Рішення від 13 травня 2026 р. у справі №560/13900/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13900/25

РІШЕННЯ

іменем України

14 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що із застосунку Резерв+ дізнався про порушення правил військового обліку. Листом від 18.07.2025 відповідач повідомив, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності не приймалась, автоматично, через АІТС "Оберіг" сформоване електронне звернення №Е1566477 від 12.03.2025 щодо розшуку та доставляння працівниками Національної поліції України для складення матеріалів про адміністративне правопорушення. Вважає протиправними дії відповідача про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних щодо порушення правил військового обліку, оскільки повістку не отримував. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 документи, які слугували підставою для скеруванння електронного звернення стосовно ОСОБА_1 від 12.03.2025 №Е1566477 від 12.03.2025 до Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області про розшук громадянина для складення матеріалів про адміністративне правопорушення, у зв`язку із не уточненням облікових даних.

На виконання ухвали суду представник позивача зазначив, що причиною направлення електронного звернення № Е1566477 від 12.03.2025 до Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області про доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 позивача для складення протоколу про адміністративне правопорушення передбаченого статтею 210 Кодексу України, є порушення останнім правил військового обліку, а саме: не оновлення облікових даних у період з 18.05.2024 по 16.07.2024 як того вимагає частина 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" від 11.04.2024 № 3633-IX та абзацу 1 частини 10 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідно до якої громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Водночас, надати витяг з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який би підтвердив факт неоновлення данних не має можливості, оскільки з 08.08.2025 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Ухвалою від 06.04.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 документи, які слугували підставою для скеруванння електронного звернення стосовно ОСОБА_1 від 12.03.2025 №Е1566477 від 12.03.2025 до Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області про розшук громадянина для складення матеріалів про адміністративне правопорушення, у зв`язку із не уточненням облікових даних.

Відповідач витребувані документи не надав.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

01.10.2024 постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач визнаний придбаним до військової служби.

У червні 2025 року позивач дізнався про наявність у застосунку Резерв+ повідомлення про порушення ним правил військового обліку.

Листом від 18.07.2025 на адвокатський запит відповідач повідомив, що на підставі інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у зв`зку з порушенням позивачем статті 22 ЗаконуУкраїни "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (не уточнення облікових даних), ІНФОРМАЦІЯ_5 стосовно надіслав електронне звернення №Е1566477 від 12.03.2025 до Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області про розшук позивача, доставлення його до ІНФОРМАЦІЯ_6 для складання матеріалів про адміністративне правопорушення. Підстава - неуточнення облікових даних (стаття 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"). Протокол про адміністративне правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП щодо ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 не складався, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за вищевказаними нормами закону керівником ІНФОРМАЦІЯ_6 не виносилася.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів запису про порушення ним правил військового обліку, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (Закон - № 3543-XII), Порядком організації та ведення військового обліку призовників, і військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022.

Згідно із частинами першою, третьої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною 5 статті 33 Закону № 2232-XII визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону № 2232-XII).

Повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян під час здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон - № 3543-XII.

За змістом частини 3 статті 22 Закону № 3543-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" від 11 квітня 2024 року N 3633-IX (далі – Закон N 3633-IX), який набрав чинності 18 травня 2024 року, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX установлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Отже, з 18 травня 2024 року у позивача виник обов`язок щодо уточнення протягом 60 днів адреси проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інших персональних даних, перелік яких визначений пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону N 1951-VIII.

Згідно з пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 року N 1951-VIII (далі - Закон N 1951-VIII) до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема: 1) прізвище, відомості про зміну прізвища; 2) власне ім`я (усі власні імена), відомості про зміну власного імені; 3) по батькові (за наявності); 4) дата народження; 5) місце народження; 6) стать; 7) місце проживання та місце перебування; 71) номери засобів зв`язку та адреси електронної пошти; 8) відомості про батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників та інших представників, а також дітей (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), 9) реквізити паспорта громадянина України та документів, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну; 12) відомості про зайнятість; 13) реєстраційний номер облікової картки платника податків; 16) реквізити документа про освіту; 171) відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку; 34) відомості про наявність права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до частини 8 статті 5 Закону N 1951-VIII територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами ведення Реєстру.

За змістом частин 1 і 3 статті 14 Закону N 1951-VIII ведення Реєстру включає, зокрема: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами. Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

01.10.2024 пройшов медичний огляд в ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 , в результаті якого визнаний придатним до військової служби. Зазначена інформація відображена відповідачем в застосунку Резерв+ та підтверджується витягом з електронного застосунку Резерв+, сформованим 11.06.2025.

Водночас, у застосунку Резерв+ відсутня інформація про уточнення позивачем облікових даних протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом N 3633-IX.

Позивач не заперечує те, що протягом строку, визначеного абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX, не уточнив адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані. Однак, вважає, що відсутність змін у зазначених відомостях зумовлює відсутність у нього обов`язку щодо уточнення облікових даних.

Разом з тим, передбачений приписами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX обов`язок військовозобов`язаного щодо уточнення відомостей, вказаних у цій нормі, є безумовним та не залежить від того, відбувались зміни цих відомостях чи ні.

Тому посилання позивача на відсутність змін у відомостях щодо адреси проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інших персональних даних, як на підставу для невиконання обов`язку, визначеного приписами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX, суд не бере до уваги.

При цьому, суд враховує, що абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX не передбачене надсилання органами ведення Реєстру, зокрема, РТЦК та СП, повісток військовозобов`язаним з метою уточнення ними облікових даних, Цією нормою не визначений також порядок уточнення військовозобов`язаним відомостей, вказаних у цій нормі (особиста явка до ТЦК та СП, повідомлення через центри надання адміністративних послуг чи інформаційно-комунікаційні системи).

Отож, не надіслання відповідачем повістки позивачу про явку до ІНФОРМАЦІЯ_5 для уточнення облікових даних, не звільняє позивача від обов`язку щодо їх уточнення у строки, визначені абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX - до 16.07.2024, у будь яких з визначених законодавством способів.

Тому, суд вважає правомірними дії відповідача щодо внесення 12.03.2025 до застосунку Резерв+ інформації про порушення позивачем правил військового обліку у зв`язку з не уточненням облікових даних.

Вирішуючи позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, суд враховує таке.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 року N 1951-VIII (далі - Закон N 1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону N 1951-VIII).

За змістом частин восьмої і дев`ятої статті 5 Закону N 1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

З урахуванням зазначеного відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону N 1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Відповідач повідомив позивача про те, що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення вимог статтей 210, 210-1 КУпАП України не складалась.

Разом з тим, ані позивачем ані відповідачем не надані докази існування у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням приписів статті 5 КАС України судовому захисту підлягає лише порушене право.

Тому, суд вважає, безпідставними вимоги позивача про визнання дій відповідача щодо внесення до зазначеного Реєстру відомостей про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та зобов`язання виключити ці відомості з Реєстру, оскільки докази існування у Реєстрі таких відомостей позивачем ненадані.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Під час судового розгляду відповідач довів правомірність дій щодо внесення 12.03.2025 до застосунку Резерв+ інформації про порушення позивачем правил військового обліку у зв`язку з не уточненням облікових даних. Тому, у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук