Рішення від 13 травня 2026 р. у справі №500/3018/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3018/26

14 травня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями, встановленими статтями 268-272, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Тернопільській області до ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Тернопільській області (надалі, позивач) 12.05.2026 о 11 год 05 хв звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 (відповідач – 1), Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" (відповідач-2), в якому просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕПП АП ДІ» ОСОБА_1 за межі України до погашення податкового боргу в сумі - 2380649,94 грн.

Позов обґрунтований несплатою Товариством з обмеженою відповідальністю «СТЕПП АП ДІ» податкового боргу в сумі – 2380649,94 грн після спливу 240 календарних днів з моменту вручення (повернення оператором поштового зв`язку) податкової вимоги, у зв`язку з цим позивач просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕПП АП ДІ» у судовому порядку.

Ухвалою суду від 12.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами, встановленими статтями 268-272, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи протягом 48 годин. Даною ухвалою постановлено зобов`язати Головне управління ДПС у Тернопільській області подати до суду до 15 год 30 хв. 13 травня 2026 року через систему "Електронний суд" інформацію про наявність (актуальність) податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" в сумі 2380649,94 грн.; встановити відповідачам строк до 12 год 00 хв. 13 травня 2026 року для подання до суду відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 КАС України, із поясненнями по суті заявлених вимог з підтверджуючими документами.

Відповідно до частини першої, частини другої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), у справах, визначених статтями 273-277, 280-283-2, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки до електронного кабінету, а за його відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на вебпорталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

За приписами частини другої статті 289-2 КАС України, адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви.

Вказану ухвалу суду позивач отримав 12.05.2026, про що свідчить підпис представника позивача на супровідному листі.

Відповідно до відомостей комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" у відповідачів ОСОБА_1 та Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" відсутній зареєстрований електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.

12.05.2026 на номер телефону відповідача - ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), який міститься в матеріалах справи, було здійснено дзвінок з метою повідомлення про відкриття провадження у справі за позовом Головного управління ДПС у Тернопільській області до ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України.

Проте, за вказаним номером зв`язатися з відповідачем - ОСОБА_1 не вдалось, оскільки за повідомленням оператора мобільного зв`язку "відсутній зв`язок за вашим абонентом", про що секретарем судового засідання 12.05.2026 складено довідку.

12.05.2026 о 15:31 год судом на вебпорталі судової влади України опубліковано ухвалу про відкриття провадження відповідачам ОСОБА_1 , ТзОВ "СТЕПП АП ДІ" у справі №500/3018/26.

Також, 13.05.2026 судом на вебпорталі судової влади України розміщене повідомлення відповідачам ОСОБА_1 та Товариству з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" у справі №500/3018/26 про відкриття спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Крім того, згідно відмітки старшого судового розпорядника на супровідному листі від 12.05.2026 у справі №500/3018/26, за адресою: м.Тернопіль, бульвар Симона Петлюри, 1А, ТзОВ "СТЕПП АП ДІ" відсутнє.

За наведених обставин суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача про розгляд цієї адміністративної справи.

Відповідачі у встановлений судом строк правом на подання відзивів на позов та доказів на його обґрунтування не скористались.

Клопотання про продовження строку на подання відзивів відповідачами до суду не надходили.

Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

13.05.2026 від представника Головного управління ДПС у Тернопільській області надійшло клопотання, згідно з яким позивач вказав, що мотиви та обставини, викладені в позовній заяві залишаються незмінними, зобов`язання в добровільному порядку не погашені, а також долучено довідку про наявність податкового боргу в сумі 2380649,94 грн.

Як встановлено судом, Товариство з обмеженою відповідальністю «СТЕПП АП ДІ» зареєстроване органами державної реєстрації, як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань , за юридичною адресою: 46023, булв. Петлюри Симона, 1 А, м. Тернопіль.

Як вбачається з відомостей, що містяться в Єдиному державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, 27.08.2025 року здійснено реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, серед іншого змінено найменування з ТОВ «ДІ ЛАІН АП» на ТОВ «СТЕПП АП ДІ».

Відповідно до інформації, що зазначена в Єдиному державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань керівником боржника є Лук`яненко Тамара Володимирівна (дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , податкова адреса: АДРЕСА_1 ).

Згідно довідки про наявність податкового боргу за відповідачем рахується заборгованість перед бюджетами та державними цільовими фондами по платежу податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) в сумі - 2380649,94грн. (основний платіж).

У зв`язку із наявністю у ТОВ «ДІ ЛАІН АП» (актуальне найменування - ТОВ «СТЕПП АП ДІ») податкового боргу, виставлено податкову вимогу від 23.06.2025 року №0013192- 1303-2615, з часу виставлення якої податковий борг платника не переривався. Вказану вимогу вручено засобами поштового зв`язку 30.06.2025 року.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2025 року по справі №320/38575/25 задоволено позов Головного управління ДПС у м. Києві до ТОВ «ДІ ЛАІН АП» (актуальне найменування - ТОВ «СТЕПП АП ДІ») про стягнення податкового боргу у загальній сумі - 2421378,25грн.

Контролюючим органом здійснювались заходи задля погашення заборгованості, а саме було виставлені платіжні інструкції, які повернені без виконання, що підтверджується відомостями з інтегрованої карти ТОВ «СТЕПП АП ДІ».

У зв`язку з наявністю у Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" податкового боргу у розмірі 2380649,94 грн та непогашення заборгованості протягом 240 календарних днів з дати вручення податкової вимоги про сплату податкового боргу, Головне управління ДПС у Тернопільській області звернулося до суду із позовною заявою про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" – ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України (далі - ПК України) до обов`язків платника податків входить сплата належних сум податків і зборів у встановлені законами терміни.

За змістом пункту 36.1 статті 36 ПК України, податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені Податковим кодексом України, законами з питань митної справи.

Відповідно до пункту 38.1 статті 38 ПК України, виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Підпунктом 14.1.175 пункту 14.1. статті 14 ПК України унормовано, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений ПК України строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному ПК України.

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Пунктом 87.13 статті 87 ПК України визначено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовуються у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Статтю 87 ПК України доповнено наведеними вище пунктами 87.13 та 87.14 згідно із Законом України від 30.11.2021 № 1914-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень", який набрав чинності з 01.01.2022 (далі - Закон № 1914-IX).

Також, цим Законом КАС України доповнено статтею 289-2 "Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України".

Згідно з частиною першою цієї статті у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Матеріалами справи підтверджено, що за Товариством з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" обліковується податковий борг в загальному розмірі 2380649,94 грн.

Зазначений податковий борг підтверджується, зокрема: довідками про наявність податкового боргу, витягом з інтегрованої картки платника податків - Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ".

Відповідно до пункту 59.1. статті 59 ПК України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

У разі, якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Відповідно до пункту 59.5. статті 59 ПК України контролюючим органом сформовано податкову вимогу форми "Ю" від 23.06.2025 № 0013192-1303-2615, яка направлена за податковою адресою Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІ ЛАІН АП» ( актуальна назва "СТЕПП АП ДІ") рекомендованим листом з повідомленням про вручення, поштове відправлення отримане представником Товариства 30.06.2025, що підтверджується підписом у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Відповідно 240 календарних днів для сплати податкового боргу сплинули 25.02.2026.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Як зазначалося судом вище, приписами пункту 87.13 статті 87 ПК України унормовано, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Згідно з пунктом 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Аналіз зазначених норм права дає змогу дійти висновку, що підставами для застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України є:

наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень;

несплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Судом установлено та підтверджено матеріалами справи, що у Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" наявний податковий борг на суму 2380649,94 грн.

Докази вчинення будь-яких дій, спрямованих на погашення податкового боргу з боку Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" в матеріалах справи відсутні.

Натомість, матеріалами справи підтверджується, що такий податковий борг, що перевищує 1 мільйон гривень, обліковувався за Товариством з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ", і станом на день вручення податкової вимоги та не був сплачений протягом 240 календарних днів з дня вручення податкової вимоги.

Відповідно до інформації, що зазначена в Єдиному державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань керівником боржника є Лук`яненко Тамара Володимирівна.

З урахуванням фактичних обставин справи, за яких протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги податковий борг, розмір якого перевищує 1 мільйон гривень, Товариством з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" не було погашено, суд дійшов висновку про наявність підстав для тимчасового обмеження керівника Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" у праві виїзду за межі території України, що слугуватиме забезпечувальним заходом для погашення податкового боргу.

У той же час, приймаючи рішення про запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи-боржника за межі України, суд враховує, що таке обмеження у праві виїзду за межі території України є забезпечувальним заходом, який має тимчасовий характер і відповідно до пункту 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За приписами частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, за результатами розгляду справи, з урахуванням наявних матеріалів, судом встановлена наявність правових та фактичних підстав для задоволення заяви Головного управління ДПС у Тернопільській області шляхом встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" – ОСОБА_1 до погашення податкового боргу в розмірі 2380649,94 грн, або настання інших обставин зазначених в пункті 87.14 статті 87 ПК України.

Відтак, з урахуванням встановлених у справі обставин, позивач довів суду правомірність заявлених вимог, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю «СТЕПП АП ДІ» ОСОБА_1 за межі України до погашення податкового боргу в сумі - 2380649(два мільйони триста вісімдесят тисяч шістсот сорок дев`ять) грн. 94 коп., або настання інших обставин зазначених в пункті 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.

Відповідно до частини восьмої статті 283 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана сторонами протягом десяти днів з дня його проголошення. Подання апеляційної скарги на рішення суду не перешкоджає його виконанню.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 14 травня 2026 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - Головне управління ДПС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46003 код ЄДРПОУ 44143637),

відповідачі:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП: НОМЕР_2 ),

Товариство з обмеженою відповідальністю "СТЕПП АП ДІ" (місцезнаходження: бульв. Симона Петлюри, 1А, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46023 код ЄДРПОУ:45748197).

Головуюча суддя Дерех Н.В.