Рішення від 12 травня 2026 р. у справі №200/2979/26 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2026 року Справа№200/2979/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У квітні 2026 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати йому після виконання рішення суду у справі № 200/5979/25 поточних платежів із щомісячної пенсії за віком без застосування ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» унаслідок застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести виплату йому після виконання рішення суду у справі № 200/5979/25 поточних платежів зі щомісячної пенсії із застосуванням ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у повному розмірі без застосування для поточних платежів норм постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821.

Позов обґрунтовував тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 року у справі № 200/5979/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначило пенсію йому відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», після чого передало пенсійну справу до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення пенсійних виплат.

Однак, позивач так і не отримає повної суми призначеної пенсії (з дня її призначення) щомісячно до 25 числа кожного місяця (ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), оскільки відповідачем відразу після виконання рішення суду до його пенсії застосовується постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821, що призводить до виплати пенсії в меншому розмірі.

Вважаючи свої пенсійні права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач (через свого представника) подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка йому призначена з 13.06.2025 року при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 року у справі № 200/5979/25.

Розмір пенсії позивача на виконання рішення суду становить: з 13.06.2025 року – 23 610 грн.; з 01.01.2026 року - 25 950 грн.

Станом на 06.05.2026 року Головним управлінням облікована сума боргу в розмірі 285 576 грн. за період з 13.06.2025 року по 31.05.2026 року, яка складається з:

1) суми боргу з пенсії, призначеної на виконання рішення суду, в сумі 84 996 грн. за період з 13.06.2025 року по 30.09.2025 року;

2) щомісячної суми пенсії, призначеної на виконання рішення суду за період з 01.10.2025 року по 31.05.2026 року в сумі 200 580 грн.

До пенсії позивача застосовується Порядок, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821.

Так, у грудні 2025 року Головним управлінням відповідно до зазначеного Порядку на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк», здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень в загальній сумі 75 915,03 грн.; протягом 2026 року - в загальній сумі 29 090,62 грн. (у лютому 2026 року - 11 070 грн., у березні 2026 року - 11 083 грн., у квітні 2026 року – 6 937,62 грн.). Залишок заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду станом на 06.05.2026 року становить 180 570,35 грн.

Подальша виплата заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, буде проводитись в межах виділених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до зазначеного Порядку.

Щодо позовних вимог щодо здійснення виплати пенсії без застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821, то це неможливо, оскільки ця Постанова є чинною та обов`язковою для застосування.

Вважав, що діяв правомірно.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка йому призначена з 13.06.2025 року при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 року у справі № 200/5979/25.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.09.2025 року у справі № 200/5979/25, яке набрало законної сили 11.10.2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.06.2025 року № 056230001780 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 13.06.2025 року, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею, який дає право на пенсію у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання у Донецькому гірничому технікумі імені Є.Т.Абакумова за спеціальністю «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 року по 08.01.2001 року та періоди роботи з 01.01.2022 року по 31.05.2022 року гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДП «Шахта ім. М.С.Сургая», з 01.05.2025 року по 13.06.2025 року машиністом бурової установки з повним робочим днем під землею у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинені відповідні дії.

Після цього рішенням від 11.12.2025 року № 056230001780 позивачу призначено пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13.06.2025 року.

З 13.06.2025 року (дня призначення) щомісячний розмір пенсії становив 23 610 грн. (в подальшому - з 01.01.2026 року – 25 950 грн.).

Після призначення пенсії пенсійну справу передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (органу Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача) для здійснення пенсійних виплат.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до пенсії позивача відразу же (з дня її призначення) застосовано Порядок, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821.

Вказані обставини підтверджуються протокольним рішеннями (посилання на «ПКМУ №821»), що містяться в пенсійній справі позивача, скріншотом інформації, що міститься в базі органу Пенсійного фонду України щодо позивача (ІКІС ПФУ Підсистема «Призначення та виплати пенсій (ППВП)» Перелік боргів (ПКМУ № 821)), та сторонами визнаються.

Оскільки вказані обставини визнаються учасниками справи, і у суду немає обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання, це відповідно до ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства є підставою для звільнення від доказування.

Внаслідок застосування такого Порядку позивачу виплачується лише частина призначеної пенсії (з дня її призначення), а решта – обліковується в окремому переліку.

Про вказані обставини позивача також повідомлено листом відповідача від 27.03.2026 року № 0500-0202-8731551 на запит його адвоката.

Цим же листом повідомлено, що, з урахуванням положень законів про Державний бюджет України на відповідний рік, виплата боргових зобов`язань по нарахованих на виконання рішення суду сумах проводиться відповідно до Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821. Станом на дату надання відповіді на запит Головним управлінням облікована сума боргу в розмірі 259 626 грн. за період з 13.06.2025 року по 30.04.2026 року, яка складається з:

1) сум боргу з пенсії, призначеної на виконання рішення суду у справі № 200/5979/25, в сумі 155 826 грн. за період з 13.06.2025 року по 31.12.2025 року;

2) щомісячної суми пенсії, призначеної на виконання зазначеного рішення суду, за період з 01.01.2026 року по 30.04.2026 року в сумі 103 800 грн.

Подальша виплата боргу, нарахованого на виконання рішення суду, буде проводитися в межах виділених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Згідно з ч. 2 ст. 5 вказаного Закону виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 цього ж Закону пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 25 розд. «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено, що з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати. Кабінету Міністрів України забезпечити визначення порядку виконання цієї норми.

Пунктом 14 розд. «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що, починаючи з 1 січня 2026 року, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Орган Пенсійного фонду України, враховуючи положення законів про Державний бюджет України на відповідний рік, до відповідних пенсійних виплат (в тому числі позивача) застосовує Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821.

Цим Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування) (п. 1).

Пунктами 3 - 8 цього Порядку передбачено наступне:

«3. Судові рішення та виконавчі документи, що надходять на виконання до Пенсійного фонду України та його територіальних органів реєструються та зберігаються відповідно до правил, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55 “Деякі питання документування управлінської діяльності” (Офіційний вісник України, 2018 р., № 23, ст. 770).

Облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду ведеться в базах даних одержувачів відповідних виплат (електронних пенсійних справах/електронних справах одержувачів) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про призначення (перерахунок) відповідних виплат та у сформованому на їх підставі переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень (далі - перелік).

Агрегована та знеособлена інформація з переліку, що містить відомості про вид пенсії (іншої виплати), суму, що належить до виплати, та джерела фінансування відповідних витрат, розміщується у загальному доступі на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України із актуалізованою інформацією станом на 1 число кожного місяця, а також в особистому кабінеті стягувача на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

4. Видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень”, на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

5. Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

6. Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

7. Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

8. Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.».

Норми зазначеного Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821, суперечать ст. 46 Конституції України, ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово звертав увагу на наступний правовий висновок, що зроблений ним: «Суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.» (зокрема, постанови Верховного Суду від 12.03.2019 року у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19, від 09.06.2022 року у справі №520/2098/19, від 11.08.2023 року у справі №380/103/22, від 21.10.2025 року у справі № 600/193/24-а, від 17.02.2026 року у справі № 520/5814/24).

Враховуючи наведене до спірних правовідносин підлягають застосуванню Конституція України та Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не положення Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821, який їм суперечить.

Як вже зазначалося, відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

В спірних правовідносинах відповідачем помилково надана перевага нормативно-правовому акту, який не відповідає Конституції України та спеціальному закону України з питань пенсійного забезпечення, що призвело до виплати позивачу пенсії в меншому розмірі та до порушення пенсійних прав позивача.

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту та відновленню шляхом задоволення позову шляхом, який обраний судом з урахуванням виходу за межі позовних вимог для ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень (ч. 2 ст. 9, п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Крім того, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 року у справі № 320/51895/25 постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» визнано протиправною та нечинною.

Інформація про набрання вказаним рішенням суду законної сили в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутня.

Проте це не впливає на висновок суду про задоволення позову.

Оскільки суд дійшов висновку про повне задоволення позовних вимог, тому судові витрати у вигляді судового збору, які оплачені позивачем в сумі 1 064,96 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень, який вчинив порушення пенсійних прав позивача (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

При обчисленні розміру судового збору судом враховані положення ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», згідно з якими при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування до пенсії ОСОБА_1 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію (з дня її призначення) у повному розмірі у відповідності до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без застосування положень Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 1 064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн. 96 (дев`яносто шість) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 13 травня 2026 року.

Суддя Т.В. Логойда