Постанова від 12 травня 2026 р. у справі №560/7654/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7654/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Печений Є.В.

Суддя-доповідач - Томчук А.В.

13 травня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Томчука А.В.

суддів: Драчук Т. О. Савицької Н.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)», в якій просив:

- визнати протиправними дії Державної установи «Райківецька виправна колонія (№78») щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.03.2001 по 31.12.2007 з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 р. № 663 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових-доходів громадян" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Державну установу «Райківецька виправна колонія № 78» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.03.2001 по 31.12.2007 з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 р. № 663 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів громадян" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого по становою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- визнати протиправними дії Державної установи «Райківецька виправна колонія (№78» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 28 лютого 2018 із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язати Державну установу «Райківецька виправна колонія № 78» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 з застосуванням січня 2008, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- визнати протиправними дії Державної установи «Райківецька виправна колонія (№78» щодо не нарахування, та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 по 18.09.2023 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- зобов`язати Державну установу «Райківецька виправна колонія № 78» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.09.2023 з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078".

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.05.2025 роз`єднано в самостійні провадження позовні вимоги ОСОБА_1 у справі № 560/7654/25, а саме: позовні вимоги про визнання протиправними дій Державної установи «Райківецька виправна колонія (№78») щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.03.2001 по 31.12.2007 з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 року № 663 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових-доходів громадян" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та зобов`язання Державну установу «Райківецька виправна колонія № 78» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.03.2001 по 31.12.2007 з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 1998 р. № 663 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів громадян" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого по становою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, залишено у провадженні адміністративної справи № 560/7654/25.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.02.2026 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за періоди з 07.03.2001 по 01.01.2007, з 01.03.2007 по 01.07.2007, з 01.10.2007 по 31.12.2007 року.

Зобов`язано Державну установу «Райківецька виправна колонія (№ 78)» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у повному обсязі за періоди з 07.03.2001 по 01.01.2007, з 01.03.2007 по 01.07.2007, з 01.10.2007 по 31.12.2007 року, з урахування раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 07.03.2001 по 01.01.2007, з 01.03.2007 по 01.07.2007, з 01.10.2007 по 31.12.2007, є протиправною, адже нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за вказаний період в силу положень Закону №1282-ХІІ та Порядку № 663, мали бути здійснені відповідачем безумовно.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

За доводами апеляційної скарги, оскільки індекс споживчих цін в період з 07.03.2001 по 01.01.2007, з 01.03.2007 по 01.07.2007, з 01.10.2007 по 31.12.2007 не перевищував 101 відсоток, виплата індексації ОСОБА_1 у вказаний період не виплачувалася.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

З урахуванням приписів статті 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як встановлено судом ОСОБА_1 проходив службу у Державній кримінально-виконавчій службі України.

Позивач наказом від 18.09.2023 № 114/ОС-23 Державної установи «Райківецька виправна колонія (№78)» звільнений з органів Державної кримінально-виконавчої служби України.

Представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Державної установи «Райківецька виправна колонія (№78)», в якому просив надати інформацію:

- який базовий місяць застосований при розрахунку та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 07.03.2001 по 18.09.2023;

- нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.03.2001 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 18.09.2023 з урахуванням положень абзаців 4. 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- надати довідку про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.03.2001 по 18.09.2023.

Державною установою «Райківецька виправна колонія (№78)» на адвокатський запит надано довідки про нараховані та виплачені суми індексації ОСОБА_1 за період з 07.03.2001 по 18.09.2023.

Позивач вважаючи, що у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 протиправно не отримав у повному обсязі кошти, на які мав право за час проходження служби, звернувся до суду з цим позовом.

Приписами частин першої - третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Оскільки скаржник апелює рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, тому апеляційний суд з урахуванням приписів статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України переглядатиме оскаржуване судове рішення в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Згідно зі статтею 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-III), з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Відповідно до статті 19 цього ж Закону державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Статтею 1 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Приписами статті 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону № 1282-ХІІ.

У первинній редакції частина перша статті 4 цього Закону передбачала, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Надалі до цієї норми були внесені зміни Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав законну силу 01 січня 2016 року.

Тож з 01 січня 2016 року за правилами частини першої статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Інші положення статті 4 цього Закону з 2003 року й дотепер залишилися незмінними.

Зокрема, частина друга статті 4 Закону № 1282-ХІІ передбачає, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною третьою статті 4 Закону № 1282-ХІІ для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону №1282-ХІІ підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-XII).

Колегію суддів встановлено, що позивачу за в періоди з 07.03.2001 по 01.01.2007, з 01.03.2007 по 01.07.2007, з 01.10.2007 по 31.12.2007 нарахування індексації не здійснювалося.

Кабінет Міністрів України 07.05.1998 прийняв постанову № 663 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів громадян» (далі - Порядок № 663), якою регулювався порядок проведення індексації грошових доходів населення з дати його прийняття (до 17.07.2003 до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»).

Пунктом 1 Порядку № 663 визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, який обчислюється з наростаючим підсумком у разі, коли він перевищив 105 відсотків (величину порога індексації). Базою для обчислення індексу споживчих цін є січень 1998 року.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 663 індексації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація доходів позивача у період з 01.12.1999 повинна була здійснюватись відповідно до приписів Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 663.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат добутку доходу, що підлягає індексації, та величини приросту індексу споживчих цін, зменшеного на величину порогу індексації та поділеного на 100 відсотків.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 663, індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для здійснення подальшої індексації грошових доходів громадян починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив 105 відсотків. Для здійснення індексації грошових доходів громадян застосовується індекс споживчих цін, зменшений на величину порогу індексації.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, соціальної допомоги та стипендії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів громадян. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

У разі коли підвищення розміру мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, соціальної допомоги та стипендії не супроводжується підвищенням грошових доходів громадян, що підлягають індексації, передбачених пунктом 2 цього Порядку, або коли це підвищення не перевищує гарантії, встановленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», грошові доходи індексуються на загальних підставах, передбачених пунктами 1 і 4 цього Порядку.

У подальшому, Порядок № 663 втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Так, пункт 1 Порядку № 1078 (у редакції постанови Уряду від 17 липня 2003 року № 1078) передбачав, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Своєю чергою, пункт 5 Порядку у тій же редакції визначав, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім`ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Отже, при проведенні індексації оплати праці використовуються такі поняття, як індекс споживчих цін, поріг індексації, базовий місяць та коефіцієнт індексації.

Законом України від 07.02.2002 № 3027-III «Про внесення зміни до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» статтю 4 Закону № 1282-ХІІ викладено у такій редакції: «Індексація грошових доходів громадян провадиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсоток. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів громадян провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для здійснення подальшої індексації грошових доходів громадян обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті».

Закон набрав чинності з 01.07.2002, а тому, з цієї дати встановлено новий поріг індексації у розмірі 101 відсоток.

Відповідно до статті 1 Закону №1282-ХІІ, у редакції згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України від 06.02.2003 №491-IV «Про індексацію грошових доходів населення», поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Грошове забезпечення і надалі є об`єктом індексації. При цьому, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (стаття 2 Закону № 1282-ХІІ в редакції Закону № 491-IV).

За даними Держкомстату у період з 01.07.2002 по 30.11.2015 індекс споживчих цін в Україні був вище 101% у грудні 2002 (101,4%), у січні 2003 (101,5%), у лютому 2003 (101,1%), у березні 2003 (101,1%), у жовтні 2003 (101,3%), у листопаді 2003 (101,9%), у грудні 2003 (101,5%), у січні 2004 (101,4%), у вересні 2004 (101,3%), у жовтні 2004 (102,2%), у листопаді 2004 (101,6%), у грудні 2004 (102,4%), у січні 2005 (101,7%), у березні 2005 (101,6%), у листопаді 2005 (101,2), у січні 2006 (101,2), у лютому 2006 (101,8), у вересні 2006 (102), у жовтні 2006 (102,6), у листопаді 2006 (101,8), у червні 2007 (102,2), у липні 2007 (101,4), у вересні 2007 (102,2), у жовтні 2007 (102,9), у листопаді 2007 (102,2), у грудні 2007 (102,1), у січні 2008 (102,9), у лютому 2008 (102,7), у березні 2008 (103,8), у квітні 2008 (103,1), у травні 2008 (101,3), у вересні 2008 (101,1), у жовтні (101,7), у листопаді 2008 (101,5), у грудні 2008 (102,1), у січні 2009 (102,9), у лютому 2009 (101,5), у березні 2009 (101,4), у червні 2009 (101,1), листопаді 2009 (101,1), у січні 2010 (101,8), у лютому 2010 (101,9), у серпні 2010 (101,2), у вересні 2010 (102,9), у березні 2011 (101,4), у квітні 2011 (101,3), у березні 2014 (102,2), у квітні 2014 (103,3), у травні 2014 (103,8), у вересні 2014 (102,9), у жовтні 2014 (102,4), у листопаді 2014 (101,9), у грудні 2014 (103), у січні 2015 (103,1), у лютому 2015 (105,3), у березні 2015 (110,8), у квітні 2015 (114,0), у травні 2015 (102,2), у вересні 2015 (102,3), у листопаді 2015 (102,0).

За наведених вище обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що бездіяльність відповідача стосовно непроведення індексації грошового забезпечення позивача за період з 07.03.2001 по 01.01.2007, з 01.03.2007 по 01.07.2007, з 01.10.2007 по 31.12.2007 є протиправною, відтак для захисту прав позивача слід зобов`язати суб`єкта владних повноважень нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з з 07.03.2001 по 01.01.2007, з 01.03.2007 по 01.07.2007, з 01.10.2007 по 31.12.2007.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до приписів пункту 1 частини 1 статей 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених підпунктами "а"-"г" пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий Томчук А.В.

Судді Драчук Т. О. Савицька Н.В.