Постанова від 12 травня 2026 р. у справі №280/8837/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/8837/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року (суддя Сацький Роман Вікторович) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом від 15 липня 2025 року за вих. № 0800-0206-8/70845, про відмову ОСОБА_1 в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року позов задоволено у повному обсязі.

Висновки суду гуртуються на тому, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 1109 було затверджено Порядок віднесення об`єктів до критичної інфраструктури та Перелік секторів критичної інфраструктури. Відповідно до постанови КМУ № 1109 від 09.10.2020 до переліку секторів критичної інфраструктури віднесено сектор промисловість (зокрема, хімічна промисловість, металургійна промисловість); транспорту і пошти (зокрема, залізничний транспорт); Системи життєзабезпечення (зокрема, комунальні послуги). Згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (далі - ПАТ «Запоріжсталь», код згідно ЄДРПОУ 00191230) згідно КВЕД є 24.10 Виробництво чавуну, сталі та феросплавів (включений до розділу 24 КВЕД – Металургійне виробництво); додаткові види діяльності, зокрема, 49.20 Вантажний залізничний транспорт; 36.00 Забір, очищення та постачання води; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах. Крім того, на адвокатський запит за вих. № 25/09-25 від 25.09.2025 адвоката Василенко Л.О. Міністерство економіки України (яке було реорганізовано шляхом перейменування на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України) надано наказ № 3454 від 07.02.2024 «Про підтвердження ПАТ «Запоріжсталь» (ЄДРПОУ 00191230) статусу критичного важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. Таким чином, вказані обставини у сукупності свідчать про підтвердженість віднесення ПАТ «Запоріжсталь» (код згідно ЄДРПОУ 00191230) до об`єктів критичної інфраструктури у розумінні Закону № 1882-IX та Порядку № 1109. Отже, не зважаючи на відсутність відомостей у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури, на його працівників, що постраждали внаслідок військової агресії Російської Федерації, поширюються норми Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України», та передбачено призначення та виплата грошової допомоги. При цьому, обов`язок щодо внесення підприємства до Єдиного переліку (Реєстру) критично важливих підприємств покладений саме на державні органи в разі прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації, крім підприємств, установ та організацій, критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. Таким чином, суд прийшов до висновку, що Позивач як працівник об`єкта критичної інфраструктури, якому завдано шкоду здоров`ю, внаслідок чого він став особою з інвалідністю, у зв`язку з пораненням, пов`язаним з виконанням посадових обов`язків має право на виплату допомоги.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Вказує, що позивач не належав до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Відповідно до Акта нещасного випадку, що стався 07.10.2024 о 09 год. 32 хв. в Публічному акціонерному товаристві «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», затвердженого начальником Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 26.11.2024, комісія зі спеціального розслідування групою нещасного випадку, ознайомившись з пояснювальними записками, причетних до настання групового нещасного випадку, з наданою документацією з розслідування нещасного випадку та іншими матеріалами встановила, що груповий нещасний випадок на Публічному акціонерному товаристві «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь»: підручним сталевара мартенівської печі мартенівського цеху ОСОБА_1 , стався внаслідок здійснення невстановленими особами з числа військовослужбовців збройних сил російської федерації та інших військових формувань держави-агресора обстрілу об`єктів цивільної інфраструктури м. Запоріжжя, а саме території ПАТ «Запоріжсталь», під час перебування потерпілого на робочому місці на території підприємства та під час виконання трудових (посадових) обов`язків згідно з внутрішнім трудовим розпорядком підприємства. На підставі вищевикладеного та згідно з підпунктами 1, 2 пункту 52 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337, нещасний випадок з підручним сталевара мартенівської печі мартенівського цеху Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ОСОБА_1 , шляхом голосування одноголосно визнано груповий нещасний випадок таким, що пов`язаний з виробництвом.

За вказаними вище обставинами порушено кримінальне провадження № 22024080000001471, в межах якого було проведено судово-медичну експертизу, за результатом якої складено Висновок експерта № 468п від 24.02.2025, відповідно до якого:

1. Оглядом ОСОБА_1 , 1974 р.н., 03.03.2025 виявлено рубці грудної клітки, лівого плечового суглобу та правого плеча, що є наслідком загоєння ран після хірургічної обробки.

2. За медичними даними, при надходженні ОСОБА_1 до стаціонару 07.10.2024 виявлено: «ВОСП лівого плечового суглобу…ВОНП грудної клітини справа. ВОСП правого плечового суглобу, спини»; діагностовано: «вогнепальне внутрішньо-суглобовий перелом голівки лівої плечової кістки з дефектом кісткової тканини».

3. Ушкодження утворились від дії снарядів, що мали високу кінетичну енергію в термін, що не суперечить заявленому потерпілим та зазначено у постанову та медичній документації.

4. Відкритий вогнепальний перелом лівої плечової кістки кваліфікується як тяжке ушкодження, небезпечне для життя (згідно з п. 2.1.3 м/ «Правил судово-медичного визначення ступеня тяжкості тілесних ушкоджень, затверджених наказом МОЗ України від 17 січня 19955 року № 6); інші вогнепальні ушкодження – як легкі тілесні ушкодження з короткочасним розладом здоров`я (згідно з п. 2.3.3 вище зазначених правил).

Згідно з Витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 244/25/909/В від 24.02.2025 ОСОБА_1 з 24.01.2025 встановлено ІІІ групу інвалідності.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України відповідач листом від 15.07.2025 за № 0800-0206-8/70846 повідомив, що з метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особам, які мають на це право відповідно до Закону № 2980 та відповідно до абзацу другого пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, було направлено запит до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про підтвердження факту віднесення мартенівського цеху Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (ЄДРПОУ 00191230), який розташований за адресою: 69008, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 72, до об`єктів критичної інфраструктури, включення такого об`єкту до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ. Відповідно до відповіді Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, об`єкт, розташований за адресою:69008, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 72, на якому Ви працювали, не внесений до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури. На підставі вищевикладеного прийнято рішення про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України у зв`язку з тим, що Ви не належали до числа працівників об`єктів критичної інфраструктури.

Незгода з такими діями відповідача стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що 20.03.2023 прийнято Закон України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» № 2980 (Закон № 2980), який набрав чинності 01 травня 2023 року.

Згідно з частиною першою статті 1 цього Закону право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

За приписами ч. 1 ст. 2 Закону № 2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах:

1) особам з інвалідністю I групи - 800 тисяч гривень;

2) особам з інвалідністю II групи - 500 тисяч гривень;

3) особам з інвалідністю III групи - 200 тисяч гривень;

4) у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.

Пунктом 2 частини 2 статті 6 Закон України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» визначено, що право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною третьою статті 1 цього Закону, у разі загибелі (смерті) осіб, визначених частиною другою статті 1 цього Закону, у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 статті 6 установлено, що до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, передбаченої Законом № 2980-IX, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою КМУ від 27.12.2023 № 1396.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1396 особи, які відповідно до статті 1 Закону мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (далі - отримувачі), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком.

Абзацом 2 п. 4 Порядку № 1396 встановлено, що уповноважений орган обчислює розмір одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю з урахуванням інформації про надання отримувачам одноразової грошової допомоги, одноразової страхової виплати, одноразової компенсації за шкоду життю та здоров`ю, завдану їм внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, що зберігається у відповідних державних електронних інформаційних реєстрах, системах або базах даних органів, що надають адміністративні, соціальні та інші публічні послуги, провадять іншу управлінську діяльність та державне регулювання.

Пунктом 10 Порядку № 1396 визначено перелік документів, які подають для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Згідно п. 11 Порядку № 1396 після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.

Для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Відповідь уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури на письмовий запит уповноваженого органу надається протягом 10 робочих днів з дати його надходження.

З матеріалів справи вбачається, що після звернення позивача пенсійним органом задля підтвердження факту віднесення Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» до об`єкта критичної інфраструктури, направлено письмовий запит до Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Відповідно до відповіді Адміністрації Держспецзв`язку від 03.07.2025 № 07/01/02-6858/2025 за результатами опрацювання та відповідно до пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, повідомлено, що інформація про об`єкт розташований за фактичною адресою: вул. Південне шосе, буд. 72, м. Запоріжжя, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено.

Отримання такого листа пенсійним органом стало підставою для відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги.

Натомість позивач вважає, що попри відсутність відомостей у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури, на його працівників, що постраждали внаслідок військової агресії російської федерації, поширюються норми Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України», та передбачено призначення та виплата грошової допомоги.

Суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими доводи позивача, адже в даному випадку, як зазначалося вище, частиною 4 статті 6 Закону № 2980 установлено, що до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Тобто в даному випадку має місце колізія між нормами чинного законодавства та фактичними обставинами справи, адже з одного боку Закон вимагає підтвердження факту включення підприємства до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, що є доказом набуття відповідного правового статусу, у той самий час постанова КМУ № 1109 від 09.10.2020 прямо визначає перелік секторів критичної інфраструктури, до якого належить Публічного акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», що вірно встановленому судом першої інстанції та не спростовується відповідачем.

Водночас поза увагою відповідача залишились норми постанови КМУ № 1109, якими встановлено, що перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія Закону № 2980, визначається Кабінетом Міністрів України до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

Доказів, які б свідчили, що формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» завершено, відповідачем не надано.

При цьому колегія суддів додатково зазначає, що наказ Міністерства економіки України № 3454 від 07.02.2024 «Про підтвердження ПАТ «Запоріжсталь» статусу критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період додатково підтверджує наявність підстав для віднесення ПАТ «Запоріжсталь» до об`єктів критичної інфраструктури.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2026 року в справі № 280/8837/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 13 травня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 13 травня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя І.Ю. Добродняк