Постанова від 12 травня 2026 р. у справі №480/3836/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2026 р. Справа № 480/3836/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: П`янової Я.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2025, головуючий суддя І інстанції: А.І. Сидорук, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 17.10.26 по справі № 480/3836/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у виплаті позивачу пенсії, доплат, індексації без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу виплату пенсії за віком без обмеження максимальним (граничним) розміром з 01.01.2025, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж, доплати учаснику війни, підвищення пенсії учаснику війни, за особливі заслуги, з урахуванням проведеної індексацій пенсії, відповідно до постанов КМУ від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 № 185, від 25.02.2025 № 209 та з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач неправомірно не здійснює позивачу виплату індексації пенсії на виконання постанов КМУ, а також обмежує виплату максимальним розміром, внаслідок чого позивач не отримує пенсію у належному розмірі.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії у період з 01.03.2024 до 28.02.2025 щомісячно пенсії у сумі 20930 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 у період з 01.03.2024 до 28.02.2025 щомісячно пенсію у сумі 23610 грн.

Визнано протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження в індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 (2562,19 грн.) під час проведення з 01.03.2024 перерахунку пенсії та щодо застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2024 (464,71 грн.) під час проведення з 01.03.2025 перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 без застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2025 без застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2024 (464,71 грн).

В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішення, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 по справі №480/3836/25 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 пенсія до перерахунку становила 20620,37 грн., після застосування коефіцієнта 1,197 вона мала б скласти 24682,37 грн., що означало б збільшення на 4062,00 грн. Проте оскільки дозволене збільшення становить лише 1500,00 грн., було застосоване обмеження в індексації у розмірі 2562,19 грн., що є різницею між теоретичним та дозволеним збільшенням.

При перерахунку з 01.03.2024 пенсія до перерахунку становила 24682,37 грн., після застосування коефіцієнта 1,0796 вона мала б скласти 26647,08 грн., що означало б збільшення на 1964,71 грн. Оскільки дозволене збільшення становить 1500,00 грн., було застосоване нове обмеження в індексації у розмірі 464,71 грн.

Принципово важливо розуміти, що обмеження з 01.03.2023 у сумі 2562,19 грн. при цьому не зникає і продовжує застосовуватись, оскільки це недоотримана частина пенсії від попереднього перерахунку, яка не підлягає компенсації при наступних індексаціях.

Аналогічна ситуація склалася при перерахунку з 01.03.2025, коли пенсія до перерахунку становила 26647,08 грн., після застосування коефіцієнта 1,115 вона мала б скласти 29711,48 грн., що означало б збільшення на 3064,40 грн.

Дозволене збільшення становить 1500,00 грн., тому було застосоване нове обмеження в індексації у розмірі 1564,40 грн. Відповідно, загальне обмеження станом на 01.03.2025 складається з трьох компонентів: обмеження з 01.03.2023 у розмірі 2562,19 грн., обмеження з 01.03.2024 у розмірі 464,71 грн. та обмеження з 01.03.2025 у розмірі 1564,40 грн., що разом становить 4591,30 грн.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи ( в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у них доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін ( у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за віком за нормами ЗУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' № 1058-IV.

З 01.03.2023 позивачу перераховано пенсію на виконання постанови КМУ від 24.02.2023 № 168. Розмір пенсії за віком - 24682,37 грн. Загальний розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж у сумі 962,78 грн., складає 25645,15 грн. Доплата учасникам війни та колишнім в`язням - 104,65 грн.; підвищення учасникам війни - 209,30 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною - 523,25 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 (- 2562,19 грн). Розмір пенсії з надбавками - 23920,16 грн. Максимальний розмір - 20930 грн.

З 27.02.2024 позивачу перераховано пенсію у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії за віком - 26647,08 грн. Загальний розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж у сумі 1086,06 грн., складає 27733,14 грн. Доплата учасникам війни та колишнім в`язням - 118,05 грн.; підвищення учасникам війни - 236,10 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною - 590,25 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023: з 01.03.2023 (- 2562,19 грн.); з 01.03.2024 (- 464,71 грн). Розмір пенсії з надбавками - 25650,64 грн. Максимальний розмір - 23610 грн.

З 01.03.2024 позивачу перераховано пенсію на виконання постанови КМУ від 23.02.2024 № 185. Розмір пенсії за віком - 26647,08 грн. Загальний розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж у сумі 962,78 грн., складає 27609,86 грн. Доплата учасникам війни та колишнім в`язням - 104,65 грн.; підвищення учасникам війни - 209,30 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною - 523,25 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023: з 01.03.2023 (- 2562,19 грн.); з 01.03.2024 (- 464,71 грн). Розмір пенсії з надбавками - 25420,16 грн. Максимальний розмір - 20930 грн.

З 01.03.2025 позивачу перераховано пенсію на виконання постанови КМУ від 25.02.2025 № 209. Розмір пенсії за віком - 29711,48 грн. Загальний розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж у сумі 1086,06 грн., складає 30797,54 грн. Доплата учасникам війни та колишнім в`язням - 118,05 грн.; підвищення учасникам війни - 236,10 грн.; пенсія за особливі заслуги перед Україною - 590,25 грн. Обмеження в індексації: з 01.03.2023 (- 2562,19 грн.); з 01.03.2024 (- 464,71 грн.); з 01.03.2025 (- 1564,40 грн). Розмір пенсії з надбавками - 27150 грн. Максимальний розмір - 23610 грн.

Позивач не погоджуючись з вказаними перерахунками пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що обмеження в індексації з 01.03.2024 сумою 2562,19 грн. та з 01.03.2025 сумами 2562,19 грн. та 464,71 грн. не ґрунтується на вимогах закону. Фактично відповідач повинен з 01.03.2024 нарахувати позивачу пенсію у сумі 28012,35 грн. з розрахунку 28447,06 - 464,71. З 01.03.2025 у сумі 30177,54 грн. з розрахунку 31741,94 -1564,40 грн., оскільки сума збільшення з 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025 не повинна перевищувати 1500 грн. порівняно з попереднім розміром пенсії позивача.

Відмовляючи в частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Предметом спору в даному випадку, зокрема, є обмеження пенсії призначеної до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" максимальним розміром, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Згідно приписів частини 3 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що пенсіонер за віком має право на отримання призначеної пенсії, при цьому, максимальний розмір такої пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Матеріалами справи підтверджено та не спростовано позивачем, що пенсія йому була призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на зазначені обставини, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що на позивача розповсюджуються положення ч.3 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а отже, відповідач при проведенні перерахунку пенсії правомірно застосував обмеження максимальним розміром пенсії у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до норм законів України «Про державний бюджет України на 2023 рік», «Про державний бюджет України на 2024 рік» та «Про державний бюджет України на 2025 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01.01.2023 - 2093 грн., з 01.01.2024 та з 01.01.2025 - 2361 грн.

Судовим розглядом встановлено, що пенсія виплачувалась позивачу у таких розмірах:

- з 01.03.2023 у сумі 20 930 грн. (10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.01.2023);

- з 01.03.2024 у сумі 20 930 грн. (менше 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.01.2024);

- з 01.03.2025 у сумі 23 610 грн. (10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.01.2025).

Вказане свідчить, що розмір пенсії, який виплачувався позивачу з 01.03.2024 у сумі 20 930 грн., є меншим за 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024, що становить 23 610 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що виплата пенсії з 01.03.2023 у розмірі 20 930 грн. та з 01.03.2025 у розмірі 23 610 грн. є правомірною, оскільки відповідає максимально допустимому розміру пенсії 10 прожитковим мінімумам для осіб, які втратили працездатність, встановленим на відповідний рік.

Водночас виплата пенсії з 01.03.2024 у сумі 20 930 грн. є протиправною, оскільки є меншою за 10 прожиткових мінімумів, встановлених станом на 01.01.2024, що становить 23 610 грн.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії у період з 01.03.2024 до 28.02.2025 щомісячно пенсії у сумі 20930 грн. та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 у період з 01.03.2024 до 28.02.2025 щомісячно пенсію у сумі 23610 грн.

Стосовно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 без застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2025 без застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2024 (464,71 грн.), колегія суддів зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно приписів статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії").

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 9 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" № 2040-ІХ, яким частину п`яту статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" було викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Преамбулою указаного Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінет Міністрів України 20.02.2019 видав постанову № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", якою, серед іншого, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 124).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

(ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%

К = ---------------------------- + 1%,

100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

24.03.2023 КМУ прийнято постанову № 168, п.1 якої установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Пунктом 10 цієї постанови установлено, що Установити, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

23.02.2024 КМУ прийнято постанову № 185, п.1 якої установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.3 цієї постанови).

25.02.2025 КМУ прийнято постанову № 209, п.1 якої установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.3 цієї постанови).

Аналізуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що розмір пенсії за віком, призначеної на підставі норм закону № 1058-IV, підвищується з 01.03.2023 на коефіцієнт 1,197, з 01.03.2024 на коефіцієнт 1,0796 та з 01.03.2025 на коефіцієнт 1,115, проте розмір збільшення у результаті таких перерахунків пенсії не може бути вище за 1500 грн.

Відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що розмір пенсії до 01.03.2023 становив 20 620,37 грн., в подальшому відповідно до постанови КМУ № 168 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, розмір пенсії за віком з 01.03.2023 становить 24 682,37 грн. (20 620,37 х 1,197), з наведеного вбачається, що розмір збільшення пенсії з 01.03.2023 становив 4 062,19 грн. (24 682,37 грн. - 20 620,37 грн.), у зв`язку з тим, що розмір збільшення у результаті перерахунку пенсії не може бути вище за 1 500 грн., відповідачем обмежено розмір індексації на 2 562,19 грн. (4 062,19 грн. - 1 500 грн.).

Наявними в матеріалах справи протоколами перерахунків підтверджується, що з 01.03.2023 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розмір пенсії за віком становить 24 682,37 грн., що розраховано із застосуванням повної суми збільшення (4 062,19 грн.) до обмеження її розміром 1 500 грн.

З 01.03.2024 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови КМУ № 185. При цьому для проведення перерахунку взято розмір пенсії за віком у сумі 24 682,37 грн., тобто розмір пенсії з урахуванням повної суми збільшення індексації 2023 року до її обмеження, та збільшено його на коефіцієнт 1,0796, у зв`язку з чим розмір пенсії з 01.03.2024 склав 26 647,08 грн. (24 682,37 грн. х 1,0796). Розмір збільшення пенсії у результаті індексації з 01.03.2024 становив 1 964,71 грн. (26 647,08 грн. - 24 682,37 грн.), однак оскільки розмір збільшення не може перевищувати 1 500 грн., відповідачем обмежено індексацію на 464,71 грн. (1 964,71 грн. - 1 500 грн.).

Враховуючи, що для проведення перерахунку з 01.03.2024 було взято розмір пенсії 24 682,37 грн., тобто розмір з урахуванням повної суми збільшення від індексації 2023 року до її обмеження, у протоколі перерахунку з 01.03.2024 відображено обмеження індексації як з 01.03.2024 у розмірі 464,71 грн., так і обмеження індексації з 01.03.2023 у розмірі 2 562,19 грн.

З 01.03.2025 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови КМУ № 209. При цьому для проведення перерахунку взято розмір пенсії за віком у сумі 26 647,08 грн., тобто розмір пенсії з урахуванням повної суми збільшення індексації 2024 року до її обмеження, та збільшено його на коефіцієнт 1,115, у зв`язку з чим розмір пенсії з 01.03.2025 склав 29 711,48 грн. (26 647,08 грн. х 1,115). Розмір збільшення пенсії у результаті індексації з 01.03.2025 становив 3 064,40 грн. (29 711,48 грн. - 26 647,08 грн.), однак оскільки розмір збільшення не може перевищувати 1 500 грн., відповідачем обмежено індексацію на 1 564,40 грн. (3 064,40 грн. - 1 500 грн.).

Разом з тим, оскільки для проведення перерахунку з 01.03.2025 було взято розмір пенсії 26 647,08 грн., тобто розмір з урахуванням повної суми збільшення від індексації 2024 та 2023 року до її обмеження, у протоколі перерахунку з 01.03.2025 відображено обмеження індексації як з 01.03.2025 у розмірі 1 564,40 грн., так і обмеження індексацій попередніх років: з 01.03.2023 у розмірі 2 562,19 грн. та з 01.03.2024 у розмірі 464,71 грн.

З огляду на зазначене, висновки суду першої інстанції, що відповідач повинен з 01.03.2024 нарахувати позивачу пенсію у сумі 28012,35 грн. з розрахунку 28447,06 - 464,71. З 01.03.2025 у сумі 30177,54 грн. з розрахунку 31741,94 -1564,40 грн., оскільки сума збільшення з 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025 не повинна перевищувати 1500 грн. порівняно з попереднім розміром пенсії позивача, колегія суддів вважає помилковими, у зв`язку з тим, що відображення у протоколах перерахунків обмежень індексації за попередні роки є наслідком того, що для проведення кожного наступного перерахунку береться розмір пенсії з урахуванням повної суми збільшення від попередньої індексації до її обмеження, а не розмір пенсії з урахуванням обмеження індексації. Таким чином при проведенні кожного перерахунку, пенсія позивача збільшувалась на 1500 грн., що повністю відповідає вимогам постанови КМУ від 24.02.2023 № 168, постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 та постанови КМУ від 25.02.2025 № 209.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.12.2025 по справі № 480/3836/25 підлягає скасуванню в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження в індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 (2562,19 грн.) під час проведення з 01.03.2024 перерахунку пенсії та щодо застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2024 (464,71 грн.) під час проведення з 01.03.2025 перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 без застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2025 без застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2024 (464,71 грн.), з прийняттям в цій частині постанови, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Інші доводи на які посилається відповідач не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 по справі № 480/3836/25 - скасувати в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження в індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 (2562,19 грн.) під час проведення з 01.03.2024 перерахунку пенсії та щодо застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2024 (464,71 грн.) під час проведення з 01.03.2025 перерахунку пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 без застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2025 без застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн.) та з 01.03.2024 (464,71 грн.).

Прийняти в цій частині постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 по справі №480/3836/25 - залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц

Судді Я.В. П`янова В.Б. Русанова