Постанова від 12 травня 2026 р. у справі №440/12672/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2026 р. Справа № 440/12672/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Бегунца А.О. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2025 (головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова) по справі № 440/12672/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №164050000207 від 22.08.2025 про відмову в переведенні з пенсії за віком призначеної згідно із Законом №1058 на пенсію за віком згідно із Законом №889, згідно заяви від 15.08.2025 у зв`язку з відсутністю правових підстав;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року №3723-ХII з урахуванням листа виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області від 23.06.2025 за вихідним №01-33/2252 та довідок від 09.02.2022 №58 “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця”, №59 “Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби”, №54 “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)” з урахуванням фактично виплачених сум з 09.02.2022 року.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2025 у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 не погодившись із рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що пенсійний орган безпідставно відмовив в переведенні на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» з 09.02.2022 з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №54, №58, №59 від 09.02.2022.

Зазначає, що у старих довідках виявлено некоректні дані, вини позивача у їх заповнені нема тому вони повинні бути враховані пенсійним органом.

Відповідач подав відзив, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки вважає дане рішення суду законним та обґрунтованим.

Відповідач надав додаткові пояснення в яких обґрунтував відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з квітня 2018 р. по теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач зверталась до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявами про переведення її на пенсію за віком за Законом України "Про державну службу", за наслідками розгляду яких пенсійним органом відмовлено у такому переведенні.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2023, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024 справі № 440/15029/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 09.02.2022 та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 09.02.2022.

03.09.2024 ГУ ПФУ в Полтавській області листом повідомило позивача, що внаслідок перерахунку пенсії з 09.02.2022 на виконання судового рішення, основний розмір пенсії зменшується та становить 1 934,00 грн. Зауважило, що при проведенні перерахунку не враховані довідки про складові заробітної плати державного службовця, видані Решетилівською міською радою від 09.02.2023 № 54 та № 59, оскільки правова оцінка їх видачі судом не досліджувалась та зобов`язання щодо їх врахування при проведенні перерахунку судове рішення не містить.

16.09.2024 ОСОБА_1 подала заяву про відмову від проведення перерахунку пенсії згідно судового рішення 440/15029/23, оскільки згідно перерахунку розмір пенсії зменшується.

15.08.2025 ОСОБА_1 звернулась із заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області про переведення на пенсію згідно Закону України « Про державну службу» з 09.02.2022 з урахуванням довідок, наданих листом № 01-33 від 23.06.2025.

За принципом екстериторіальності заява позивача розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, який 22.08.2025 прийняв рішення № 164050000207 про відмову в переведенні на пенсію за віком призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «По державну службу» згідно заяви від 15.08.2025.

Підставою відмови зазначено, що довідки Решетилівської міської ради від 09.02.2022 № 54, № 58, № 59 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не відповідають Постанові № 622 (чинній на день звернення за перерахунком пенсії).

Не погодившись із рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності прийнятого пенсійним органом рішення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 10 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч.1 статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1 статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.( ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV).

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з абзацом 6 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III від 07.06.2001 (далі - Закон 2493) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

1 травня 2016 набрав чинності Закон України Про державну службу від 10 грудня 2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723).

Згідно зі ст.90 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон 889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон 1058).

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону 889, який набрав чинності з 01.05.2016, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 25 Закону 3723 визначено сім категорій посад державної служби, а також посади, які належать до кожної із цих категорій. Також цією статтею зазначено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Відповідно до ст. 37 Закону 3723 на одержання пенсії державних службовців мають право зокрема жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону 1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону 1058, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Законом № 889 передбачені певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців.

Згідно пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (далі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З 01.01.2024 на законодавчому рівні відбулися зміни в системі оплати праці державних службовців.

З метою упорядкування умов оплати праці державних службовців державних органів на основі класифікації посад Кабінетом Міністрів України 29 грудня 2023 року прийнято постанову «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» № 1409 (далі Постанова № 1409), згідно з якою змінені умови оплати праці державних службовців та затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів держаних органів у 2024 році та перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Постанова 823) внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (далі -Порядок 622).

Зазначеною постановою доповнено Порядок № 622, зокрема пунктами 41 та 42, з урахуванням яких визначається заробітна плата для призначення пенсії державним службовцям.

Пунктом 4 1 закріплено, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 року в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням: посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом); розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Пунктом 42 Порядку 622 закріплено, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4; розміри виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5; розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

З огляду на внесені зміни, які застосовуються з 01.01.2024 року, розмір пенсії державного службовця, який працював після 01.01.2024 року та посаду якого класифіковано, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 1-3 до Порядку № 622. Розмір пенсії державного службовця, який звільнився до 01.01.2024 року, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 4-6 до Порядку № 622.

Отже, пунктом 5 Порядку №622 (в редакції постанови №823, яка набрала чинності 20.07.2024 та застосовується з 01.01.2024) чітко визначено за якими формами згідно з додатками 1-6 видаються довідки про заробітну плату державних службовців.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Матеріалами пенсійної справи підтверджується, що позивач пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» не отримувала, у перерахунку пенсії на підставі вказаного Закону згідно судового рішення у справі № 440/15029/23 остання відмовилась.

Разом з тим, 15.08.2025 ОСОБА_1 звернулась із заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області про переведення на пенсію згідно Закону України « Про державну службу» з урахуванням довідок від 09.02.2022.

22.08.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення № 164050000207 про відмову в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «По державну службу» у зв`язку із невідповідністю довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Постанові № 622, в редакції чинній на момент звернення із заявою.

Колегія суддів зазначає, що позивач звернулась із заявою про перехід на пенсію за віком на підставі Закону України "Про державну службу" 15.08.2025, тобто під час чинності Порядком № 622 в редакції Постанови № 823.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції, що надані позивачем документи мали відповідати вимогам Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб № 622 в редакції постанови №823.

Водночас, довідки від 09.02.2022 №54, №58, №59 оформлені згідно вимог Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб № 622, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016, норми якої не діяли станом на момент звернення позивача, а саме серпень 2025 року, а отже правомірно не враховані пенсійним органом.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності спірного рішення, яким позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком на підставі Закону України "Про державну службу".

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2025 по справі № 440/12672/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова

Судді А.О. Бегунц Я.В. П`янова