Постанова від 11 травня 2026 р. у справі №420/35454/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/35454/25

Головуючий в 1 інстанції: Радчук А. А.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Лук`янчук О.В.

суддів – Бітова А. І.

– Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03 липня 2025 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 13.02.2024 пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 3723-XII "Про державну службу", з урахуванням довідок № 156 від 29.05.2025 та № 181 від 24.06.2025, складених Одеською митницею.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що він з 25.11.2009 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пенсію по інвалідності, а з 01.02.2021 його було переведено на пенсію за віком, обчислену згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

25.06.2025 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII “Про державну службу” з врахуванням довідок № 156 від 29.05.2025 та № 181 від 24.06.2025, виданих Одеською митницею. Однак за результатами її розгляду за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Львівській області прийнято рішення від 03.07.2025 № 951360136171 про відмову в проведенні перерахунку пенсії з підстав того, що на працівників митної служби згідно зі статтею 3 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII не поширюється дія даного Закону. Враховуючи те, що ОСОБА_1 не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-XII та на день набрання чинності Законом України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII не займав посаду державного службовця, відсутні підстави для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII “Про державну службу”.

Позивач вважає зазначене рішення відповідача №951360136171 від 03.07.2025 року безпідставним, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, стверджуючи, що в нього наявний стаж служби у лавах Радянської Армії, що становить 1 рік 11 місяців 29 днів, безперервний стаж роботи в митних органах з 10.10.1984 до 01.10.2021, що становить 36 років 11 місяців та 22 дні, на день звільнення має 5 ранг державного службовця та спеціальне звання “Радник митної служби II рангу”, звільнений відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 83 та п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України “Про державну службу”. Таким чином, на думку позивача, наразі його стаж державної служби складає 38 років 11 місяців 21 день.

Таким чином, вважаючи незаконним прийняте рішення №951360136171 від 03.07.2025 р, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії – задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03 липня 2025 року № 951360136171 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2025 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”, із урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що Статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 рок№ 3723- XII визначені категорії посад державних службовців. Посади працівників митної службданою статтею на передбачені.

Вказує, що станом на 01.05.2016 гр. ОСОБА_1 не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та на день набрання чинності Законом України.

Також зазначає, що період перебування посадових осіб в органах митної служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 (надалі – позивач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон 1058-IV).

25.06.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою №1209 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII “Про державну службу”.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 “Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України”, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16 березня 2021 за № 339/35961, передбачено опрацювання заяв про призначення/ перерахунки пенсії бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подачі заяви та місця проживання пенсіонера.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22- 1 від 25.11.2005 (надалі по тексту Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке уповноважене розглянути подану позивачем заяву від 25.06.2025.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області були розглянуті та досліджені заява і надані документи до заяви позивача та 03.07.2025 винесено Рішення №951360136171 про відмову у переведені з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України № 889 від 10.12.2015 “Про державну службу”.

Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.07.2025 року №951360136171 підставою відмови у призначенні пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу” є відсутність необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Не погодившись з відмовою пенсійного органу у переведенні на пенсію за віком на умовах Закону України “Про державну службу”, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що посадові особи митних органів, яким присвоєно спеціальні звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в митних органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про Державну службу”, а оскільки позивач з 10.10.1984 року по 01.10.2021 року, що складає 36 років 11 місяців 22 дня, безперервно працював в органах державної митної служби, обіймав відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері митної політики), йому присвоювались відповідні ранги державного службовця та спеціальні звання, такий період роботи (служби) ОСОБА_1 належить зарахувати до стажу державної служби.

Також з урахуванням норм права прийшов до висновку, що період проходження позивачем строкової військової служби в рядах Радянської Армії з 12.11.1976 року по 10.11.1978 року, що складає 1 рік 11 місяців 29 днів, підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

При цьому вказав, що вимога позивача призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 3723-XII "Про державну службу", з урахуванням довідок № 156 від 29.05.2025 та № 181 від 24.06.2025, складених Одеською митницею, є передчасною, оскільки стосується розміру пенсійних виплат, що ще не обрахований суб`єктом владних повноважень, який наділений такою дискрецією, наслідки якої можуть бути предметом перевірки судом на відповідність критеріям, визначеним у статті 2 КАС України, а, отже, така вимога спрямована на майбутнє, через що не підлягає задоволенню з огляду на те, що судовому захисту підлягає тільки порушене право.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про державну службу» № 889, який набрав чинності 01.05.2016 року (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, можливо дійти висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у зразковому рішенні Верховного Суду від 4 квітня 2018 року у справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 18 березня 2021 року у справі № 500/5183/17, від 25.05.2023 у справі № 580/3805/22.

Відповідно до ст. 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з механізм обчислення стажу державної служби визначений Порядком обчислення стажу державної служби, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі - Порядок № 229).

Пунктом 4 Порядку № 229 встановлено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України № 889-VIII.

Приписами ст. 46 Закону України № 889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посадах на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Нормою п. 6 Порядку № 229 визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України № 889-VIII обчислюється відповідно до п. 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, враховуючи наведене вище, необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію, відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу», є досягнення такими особами певного віку та наявність відповідного страхового стажу. При цьому, зазначений вік визначається положеннями статті 26 Закону України № 1058-IV.

Тобто, до 01.05.2016 право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016 відповідно до ст. 90 Закону України № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України № 1058-IV.

Водночас, колегія суддів зазначає, що законодавством визначені умови за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-XII.

Приписами п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VIII, а саме щодо віку, стажу державної служби або стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців.

Наведене вище також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 03.07.2018 по справі № 569/350/17, від 03.07.2018 по справі № 586/965/16-а, від 10.07.2018 по справі № 591/6970/16-а, від 17.05.2021 у справі № 607/5615/17.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.06.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою №1209 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII “Про державну службу”.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 :

з 12.11.1976 по 10.11.1978 проходив службу у лавах Радянської Армії;

з 10.10.1984 зарахований на посаду інспектора Іллічівської митниці з окладом 140 руб.

з 10.07.1985 призначений на посаду інспектора Іллічівської митниці з окладом 150 руб.;

з 25.03.1987 призначений на посаду старшого інспектора Іллічівської митниці;

07.06.1995 прийнято присягу державного службовця;

31.03.1997 звільнений з посади старшого інспектора у зв`язку з ліквідацією митниці;

з 01.04.1997 призначений на посаду старшого інспектора Іллічівської митниці ДМС України;

01.04.1997 збережено персональне звання “Радинк митної служби 3 рангу”;

з 19.07.1999 переведений на посаду головного інспектора Іллічівської митниці ДМС України;

15.09.1999 присвоєно персональне звання “Радник митної служби II рангу”;

27.02.2001 звільнений з посади головного інспектора у зв`язку з ліквідацією Іллічівської митниці ДМС України;

з 28.02.2001 призначений на посаду головного інспектора Чорноморської регіональної митниці ДМС України;

01.04.2004 присвоєно спеціальне звання “Радник митної служби III рангу”;

07.05.2005 звільнений із займаної посади в порядку переведення до Одеської митниці ДМС України;

з 08.05.2005 призначений на посаду головного інспектора Одеської митниці ДМС України;

26.05.2006 присвоєно спеціальне звання “Радник митної служби 2 рангу”;

24.10.2007 звільнений із займаної посади в порядку переведення до Південної регіональної митниці ДМС України;

з 25.10.2007 призначений на посаду інспектора Південної регіональної митниці ДМС України;

30.04.2008 звільнений з займаної посади в порядку переведення до Південної митниці ДМС України;

з 01.05.2008 призначений на посаду головного інспектора відділу організації митного контролю Південної митниці ДМС України;

з 03.11.2008 призначений на посаду головного інспектора ВМО №3 митного поста “Іллічівськ” Південної митниці ДМС України;

з 13.10.2009 переведений на посаду головного інспектора відділу митного оформлення № 2 м/п “Іллічівськ” Південної митниці ДМС України;

з 03.07.2012 переведений на посаду заступника начальника митного поста “Одеса - вантажний” Південної митниці ДМС України;

з 28.11.2012 переведений на посаду заступника начальника відділу митного оформлення № 4 митного посту “Іллічівськ”;

Постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 20.03.2013 Південну митницю реорганізовано шляхом приєднання до Південної митниці Міністерства доходів і зборів України;

з 01.06.2023 переведений на посаду заступника начальника відділу митного оформлення № 4 митного поста “Іллічівськ” Південної митниці Міндоходів;

24.07.2013 присвоєний одинадцятий ранг державного службовця;

26.12.2013 присвоєно спеціальне звання “Радник податкової та митної справи II рангу”;

Постановою Кабінету Міністрів України № 331 від 06.08.2014 Південну митницю Міндоходів реорганізовано шляхом приєднання до Одеської митниці Державної фіскальної служби України;

з 08.12.2014 переведений на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення № 4 митного поста “Іллічівськ” Одеської митниці ДФС

з 21.04.2016 переведений на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення № 4 митного поста “Чорноморськ” Одеської митниці ДФС

з 28.02.2017 переведений на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення № 4 митного поста “Чорноморський” Одеської митниці ДФС,

07.12.2019 звільнений із займаної посади в порядку переведення до Одеської митниці Держмитслужби;

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 858 від 02.10.2019 Одеську митницю ДФС реорганізовано шляхом приєднання до Одеської митниці Держмитслужби;

з 08.12.2019 призначений на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення № 4 митного поста “Чорноморськ” Одеської митниці Держмитслужби в порядку переведення з Одеської митниці ДФС;

08.12.2019 присвоєний 5 ранг державного службовця;

25.06.2020 присвоєно спеціальне звання “Радник митної служби II рангу”;

з 29.01.2021 переведений на посаду головного державного інспектора відділу супроводження IT систем управління митних інформаційних технологій та статистики Одеської митниці Держмитслужби;

01.10.2021 припинено державну службу та звільнено із займаної посади у зв`язку з реорганізацією Одеської митниці Держмитслужби, відповідно до пункту 4 частини першої статті 83 та пункту 1 частини першої статті 87 Закону України “Про державну службу”.

Так, пенсійним органом крім іншого в рішенні, як і в апеляційній скарзі вказано, що статтею 25 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ визначені категорії посад державних службовців. Посади працівників митної служби даною статтею на передбачені.

З даного приводу колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 407 Митного кодексу України посадовими особами митної служби України є працівники митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, на яких цим Кодексом та іншими законами України покладено здійснення митної справи, організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і яким присвоєно спеціальні звання.

Правовий статус посадових осіб митної служби України, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, -Законом України «Про державну службу» (стаття 408 Митного кодексу України).

Згідно з положеннями статті 569 Митного кодексу України працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями.

Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Відповідно до статті 588 Митного кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб митних органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в митних органах зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» , незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом, на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи та час досягнення зазначеного віку.

Отже, законодавством, яке діяло в період роботи (служби) позивача, та яке діє на теперішній час, визначено, що посадові особи митних органів є державними службовцями, а тому періоди роботи (служби) в митних органах зараховуються до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України № 3723-ХІІ.

Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 306 «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» (далі - Постанова № 306) затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Наведені вище норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в даному випадку митного органу, віднесені до державних службовців за певними особливостями, тобто з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців.

Відтак, спеціальні звання посадових осіб органів державної митної служби - прирівнюються до рангів державного службовця, визначених Постановою № 306.

Наприклад, Додатком 6 постанови № 306 передбачено, що спеціальне звання «Радник податкової та митної справи ІІІ рангу» прирівнюється до 3 рангу державного службовця.

Додатком 13 Постанови № 306 передбачено, що спеціальне звання «радник митної служби ІІІ рангу» прирівнюється до 6 рангу державного службовця, «інспектор митної служби 3 та 4 рангу» прирівнюється до 9 рангу державного службовця, «інспектор митної служби 2 рангу» прирівнюється до 8 рангу державного службовця, «інспектор митної служби 1 рангу», прирівнюється до 7 рангу державного службовця.

Крім того, п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи 14.01.2020 № 440-IX, яким внесено зміни до Митного кодексу України було установлено, що спеціальні звання митної служби, встановлені Митним кодексом України, присвоюються посадовим особам митних органів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання податкової та митної служби, за таким співвідношенням незалежно від займаних посад, зокрема: радник податкової та митної справи III рангу - радник митної служби III рангу.

Отже, посадові особи митних органів, яким присвоєно спеціальні звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в митних органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про Державну службу”.

Відтак, оскільки позивач з 10.10.1984 року по 01.10.2021 року, безперервно працював в органах державної митної служби, обіймав відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері митної політики), йому присвоювались відповідні ранги державного службовця та спеціальні звання, такий період роботи (служби) ОСОБА_1 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції встановив, що відповідачем не надано належну оцінку заяві позивача від 22.05.2024 щодо переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України № 889-VIII та доданим до неї документам, зокрема, щодо наявності в позивача стажу роботи на посадах державної служби та щодо зарахування відповідних періодів роботи позивача на державній службі (митних органах) згідно трудової книжки.

Крім того колегія суддів зазначає, що з матеріалів справи встановлено, що при поданні заяви про переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» позивачем були подані довідки Одеської митниці № 156 від 29.05.2025 та № 181 від 24.06.2025, які складені за формою, що відповідає формі затвердженій Постановою № 1-3 та додатку 4 Порядку № 622 та містять відображення складових заробітної плати на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, позивачем дотримано всіх необхідних вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ, пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII для призначення йому пенсії за віком на умовах статті 37 Закону № 3723-ХІІ, а тому висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для зарахування періодів служби в митних органах до стажу держаної служби є правомірним, а доводи апелянта в цій частині висновків суду першої інстанції неспростовують.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду проходження позивачем військової служби в рядах радянської армії, то колегія суддів рішенню суду першої інстанції в цій частині не надає, оскільки апелянтом будь-яких доводів з цього питання не зазначено.

Таким чином, як вірно вказав суд першої інстанції, оскаржуване рішення пенсійного фонду є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України

Повний текст постанови складено та підписано 12 травня 2026 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова