Постанова від 20 квітня 2026 р. у справі №160/19694/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2026 року м.Дніпросправа № 160/19694/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року у справі № 160/19694/25 (суддя Ільков В.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , на коефіцієнти у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796, починаючи з 04.01.2025 року для забезпечення індексації пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести, починаючи з 04.01.2025 року, перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн., на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», а також у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у відмові у врахуванні при призначенні і обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу з лютого 1994 року по січень 1999 року згідно архівної довідки №2593 від 06.01.2016 року та довідки № 458 від 05.06.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 02 червня 2021 року здійснити перерахунок ОСОБА_1 , пенсії за віком із врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу з лютого 1994 року по січень 1999 року згідно архівної довідки № 2593 від 06.01.2016 року та довідки № 458 від 05.06.2020 та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач протиправність дій відповідача обґрунтовує відмовою провести перерахунок та виплату індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796. Крім того, позивач посилається на протиправність дій відповідача щодо відмови перерахувати пенсію за віком із врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу з лютого 1994 року по січень 1999 року згідно архівної довідки № 2593 від 06.01.2016 та довідки № 458 від 05.06.2020.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги зазначено, що у контексті спірних правовідносин визначальним є не рік виходу на пенсію, а те, чи перевищує показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначений відповідно до п. 5 Порядку №124, та збільшений на визначений Кабінетом Міністрів України коефіцієнт для цілей індексації у відповідному році, середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як складову формули визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії конкретної особи. Скаржник приводить розрахунки, за якими здійснено перерахунок пенсії позивача, кожного року та вказує, що дії відповідача є правомірні та відповідають чинному законодавству, а пенсія позивачу розрахована та виплачується згідно з нормами чинного законодавства України, отже підстави для задоволення вимог позивача відсутні. Щодо необхідності врахування при призначенні пенсії за віком заробітків у період роботи з лютого 1994 року по січень 1999 року згідно архівних довідок від 06.01.2016 № 2593 та від 05.06.2020 № 458 відповідач зазначає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. При цьому, визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до статті 44 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійнестрахування” органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Листом від 13.05.2025 № 0400-010307-8/92544 «Про надання відповіді» Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що до архівного відділу Виконкому Криворізької міської ради було направлено запит від 14.03.2025 № 0400-010311-6/52626 для отримання оновленої довідки про заробітну плату, оскільки сплинув 5-річний термін видачі довідки про заробітну плату від 06.01.2016 № 2593. На зазначений запит архівним відділом Виконкому Криворізької міської ради надана оновлена довідка від 17.04.2025 № 11/25-02/250, яку було направлено на перевірку. Крім того, позивача повідомлено, що довідку про заробітну плату від 05.06.2020 № 458 за період роботи з жовтня 1996 року по червень 2000 року, яка видана ПАТ “Суха Балка”, буде перевірено у порядку черговості. Вказує, що неможливість проведення органом Пенсійного фонду України перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язано з волею позивача, однак, така обставина не означає, що Головне управління має беззаперечно враховувати при призначенні/перерахунку пенсії періоди роботи по трудовій книжці, довідки про стаж та заробітну плату, які не підтверджені первинними документами та за відсутності інформації про сплату страхових внесків, як це передбачено законом.

Позивач, діючи через представника, подав письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві стверджує, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд повно встановив обставини справи та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального права. Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги відповідача, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV, починаючи з 02.06.2021.

Для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн..

Крім того встановлено, що з наданої позивачем виписки про заробітну плату для обчислення пенсії вбачається, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 невраховані заробітки за 60 календарних місяців, а саме заробітки у період роботи з лютого 1994 року по січень 1999 року.

13 березня 2025 року адвокат в інтересах позивача звернулась до відповідача з адвокатським запитом № 13/03-Т про надання інформації щодо пенсійних виплат здійснених позивачу.

Листом № 0400-010307-8/58028 від 21 березня 2025 року відповідач повідомив: «…Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. В пенсійній справі наявні архівна довідка про заробітну плату від 06.01.2016 № 2593 за період роботи з жовтня 1993 року по вересень 1996 року, яка видана архівним відділом Виконкому Криворізької міської ради, та довідка про заробітну плату від 05.06.2020 № 458, яка видана ПАТ “Суха Балка” за період з жовтня 1996 року по червень 2000 року, які підлягають перевірці відповідності сум заробітної плати, зазначених у них, первинним документам. Після надходження результатів перевірки, можливо буде розглянути питання проведення відповідного перерахунку пенсії на підставі зазначених довідок…».

02 травня 2025 року адвокат в інтересах позивача звернулась до відповідача з адвокатським запитом № 02/05-Ч про надання інформації.

Листом № 0400-010307-8/92544 від 13 травня 2025 року відповідач повідомив: «…З 02.06.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від22.01.2021 по справі № 160/10752/20. Для обчислення пенсії враховувався показник середньої заробітної плати в Україні у розмірі 9118,81 грн. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.03.2021, складав 12816,94 грн (9118,81 грн х1,40555- індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати з 02.06.2021 складав 4539,38 грн. При проведені автоматизованого перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», встановлено надбавку до пенсії в розмірі 135,00 грн.; розмір пенсійної виплати з 01.03.2022 складає4674,38 грн. При проведені автоматизованого перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», встановлено надбавку до пенсії в розмірі 100,00 грн; розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 складає 4774,38 грн. З 01.07.2023 проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058. Розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано із страхового стажу 37 років 08 місяців 24 дні (врахований по 30.06.2023), в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 2 повних роки, де індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% становив 0,37667. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.06.2023, складав 13174,58 грн. (9118,81 грн. х1,44477 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати з 01.07.2023 складав 5232,85 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», встановлено надбавку до пенсії в розмірі 100,00 грн., розмір пенсійної виплати заявника з 01.03.2024 становив 5332,85 грн. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 було розраховано із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за2018-2020 роки (9118,81 грн.), проводити заявнику автоматизовані перерахунки пенсії з01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024, відповідно до Постанов № 118, №168 та 185, із застосуванням середніх заробітних плат в Україні, з яких сплачено страхові внески, обчислених як середній показник за 2014 - 2016 роки, збільшених на коефіцієнти підвищення (6186,32 грн.,7405,03 грн. та 7994,47 грн.), немає підстав. З 01.02.2025 заявнику проведено перерахунок пенсії по стажу, відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058. Перерахунок пенсії проведено на підставі пільгової довідки від 07.11.2024 № 463/2, яка видана ПрАТ «Півничний гірничо-збагачувальний комбінат». До пільгового стажу зараховано періоди пільгової роботи за Списком № 1 з 01.06.2021 по 29.12.2022 та з 01.01.2023 по 30.06.2023. Розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано із страхового стажу 40 років 08 місяців 25 днів (врахований по 30.06.2023), в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 5 повних роки, де індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% становив 0,40667. Розмір пенсійної виплати заявника з 01.02.2025 складав 5781,16 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з 01.03.2025 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2018 - 2020 роки із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,0575 складає 13932,12 грн. (9643,14 грн. х 1,44477). Загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 становить 6089,23 грн. Додатково повідомляємо. Архівна довідка про заробітну плату від 06.01.2016 № 2593 за період роботи з жовтня 1993 року по вересень 1996 року, яка видана архівним відділом Виконкому Криворізької міськоїради та довідка про заробітну плату від 05.06.2020 № 458, яка видана ПАТ “Суха Балка” за період з жовтня 1996 року по червень 2000 року, підлягали перевірці відповідності сум заробітної плати, зазначених у них, первинним документам. Оскільки сплинув термін 5 років з дати видачі довідки про заробітну плату від 06.01.2016 № 2593, Головним управлінням було направлено запит до архівного відділу Виконкому Криворізької міської ради на отримання оновленої довідки листом від 14.03.2025№ 0400-010311-6/52626. За зазначений запит архівним відділом Виконкому Криворізької міської ради надана оновлена довідка від 17.04.2025 №11/25-02/250, яку направлено на перевірку. Одночасно повідомляємо, що довідку про заробітну плату від 05.06.2020 № 458 за період з жовтня 1996 року по червень 2000 року, яка видана ПАТ “Суха Балка”, буде перевірено у порядку черговості. Після надходження результатів перевірки, можливо буде розглянути питання проведення відповідного перерахунку пенсії на підставі зазначених довідок».

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796; та неврахування заробітку за 60 календарних місяців до 2000 року, а саме заробітку у період роботи з лютого 1994 року по січень 1999 року, згідно архівних довідок від 06.01.2016 №2593 та від 05.06.2020 № 458, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач має право на індексацію пенсії в силу положень статті 42 Закону №1058-IV. При цьому, як зазначив суд першої інстанції, індексація повинна здійснюватися не шляхом встановлення щомісячної доплати у фіксованому розмірі, а шляхом застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, які передбачені постановами КМУ № 118, № 168, № 185. Також суд першої інстанції вирішив, що спірні довідки про заробітну плату позивача потрібно врахувати йому при обчисленні пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

На реалізацію положень ст.42 Закону № 1058-IV Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 20.02.2019 №124, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).

Приписами пункту 1 та 2 Порядку №124 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 5 Порядку №124, у 2019 р. перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Отже, в силу приписів пункту 5 Порядку №124, у 2019 р. при перерахунку пенсій застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01 жовтня 2017 р.

Таким чином, положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тобто, положення пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Такий правовий висновок зроблено Верховним Судом у справі №160/28752/23 (постанова від 13.01.2025), у справі №200/5836/24 (постанова від 16.04.2025).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” від 24 лютого 2023 року №168.

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

23 лютого 2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” №185 від 23.02.2024.

Пунктом 1 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Отже, перерахунок та індексація пенсій у подальшому відповідно до Постанов № 118, 168 та 185 проводиться згідно з Порядком №124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.

Оскільки положення Порядку №124 не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV, то суд першої інстанції обґрунтовано застосував у спірних відносинах положення постанови КМУ № 118, 168 та 185, а Порядок 124 виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058.

З цих підстав суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку з щорічною індексацією, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 у 2022 році, 1,197 у 2023 році та 1,0769 у 2024 році.

Щодо відмови у врахуванні при призначенні пенсії за віком заробітків у період роботи з лютого 1994 року по січень 1999 року згідно архівних довідок від 06.01.2016 № 2593 та від 05.06.2020 № 458, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами , а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами , зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17 та від 18.10.2018 у справі №539/758/15-а, від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Абзац другий підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначає, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктами 1 та 2 частини першої статті 64 Закону №1058-ІV встановлено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Так, позивач 02 липня 2021 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком встановленого зразка, що підтверджується розпискою-повідомленням прийнято 02.07.2021 і зареєстровано за № 3030.

Позивачу з 02 червня 2021 року (з наступного дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку) призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, до заяви про призначення пенсії за віком встановленого зразка № 3030 від 02.07.2021 були долучені сканкопії документів, зокрема: трудова книжка НОМЕР_1 , архівна довідка 06.01.2016 № 2593 та архівна довідка від 05.06.2020 № 458, що підтверджується розпискою-повідомленням та не спростовується відповідачем.

Записами трудової книжки НОМЕР_1 підтверджується, що позивач працював:

- з 05.10.1993 по 01.09.1996 монтажником-висотником в ЗАТ «Альтернатива»;

- з 27.09.1996 по 10.03.2004 монтажником в АТ «Суха Балка».

Архівною довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.01.2016 № 2593, виданою архівним відділом Виконкому Криворізької міської ради, підтверджується нарахування та виплата позивачу заробітної плати в період з жовтня 1993 року по вересень 1996 року в Багатопрофільному ЗАТ «Альтернатива».

Довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії від 05.06.2020 № 458, видана ПрАТ «Суха Балка» підтверджується нарахування та виплата позивачу заробітної плати в період з жовтня 1996 року по червень 2000 року в ПАТ «Суха Балка», перейменовано в ПрАТ «Суха Балка».

Архівна довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.01.2016 № 2593 видана на підставі розрахункових відомостей із заробітної плати працівників за 1993 1996 роки, що зберігаються в архіві Виконкому Криворізької міської ради за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Співдружності, будинок 107А. Зазначена довідка містять підписи заступника начальника-завідувача сектору комплектування документів НАФ та завідувача сектору.

Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 05.06.2020 №458 видана на підставі особових рахунків (таб. № 9790), які знаходяться за адресою: місто Кривий Ріг, вулиця Кропивницького, будинок 5А. Зазначена довідка містить підписи т.в.о. генерального директора, головного бухгалтера та виконавця.

Отже, надані позивачем довідки про заробітну плату оформлені у відповідності до вимог підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1.

Відповідачем цього факту не спростовано, оскільки ані у листі №0400-010307 8/58028 від 21 березня 2025 року, ні у листі № 0400-010307-8/92544 від 13 травня 2025 року не зазначено жодних відомостей щодо будь-яких недоліків (формальних неточностей) у спірних довідках єдиною підставою для неврахування зазначених довідок, за твердженням відповідача, стало те, що довідки не підтверджені первинними документами та підлягають перевірці.

Однак, неможливість провести управлінням Пенсійного фонду перевірку відповідності запису довідки первинним документам не може покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідки видані належним органом та містять усі необхідні реквізити та відомості.

Разом з тим, відповідач у листі № 0400-010307-8/92544 від 13 травня 2025 не зазначає будь-якої поважної причини у зв`язку з чим понад 5 років довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.01.2016 № 2593 та від 05.06.2020 № 458 не були направлені пенсійним органом на перевірку та, відповідно, чому її не провели.

Окрім того, відповідачем не зазначено підстав, з яких пенсійний орган вважає наведені в довідці відомості недостовірними, відповідачем не спростовано відомості, вказані в спірних довідках.

Відповідачем ототожнюється неможливість визначити суми заробітної плати з не підтвердженням їх первинними документами, що не передбачено законодавством.

Зазначений висновок відповідача фактично ґрунтується на припущеннях, оскільки сам факт про наявності відомостей про сплату не спростовується відповідачем.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 12 квітня 2021 року у справі №219/4550/17, від 26 березня 2021 року у справі № 414/1221/17, від 10 вересня 2020 року у справі № 221/6434/16-а, від 28 серпня 2020 року у справі № 263/7235/17.

Зокрема Верховний Суд у постанові від 12 квітня 2021 року у справі №219/4550/17 зазначив, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Аналогічні висновки наведені у постановах Верховного Суду від 24.03.2020 у справі №280/1411/16-а та від 26.10.2022 у справі №808/1735/18.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що такі довідки про заробітну плату мають бути враховані при розрахунку пенсії за віком позивача.

Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст.139 КАС України.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2025 року у справі № 160/19694/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак