Рішення від 11 травня 2026 р. у справі №560/21237/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21237/25

РІШЕННЯ

іменем України

12 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправними і скасувати рішення Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства Хмельницька обласна лікарня Хмельницької обласної ради від 14.04.2025р. № 130/25/1405/Р та від 10.06.2025 року № 130/25/2839/Р.

2. Зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства Хмельницька обласна лікарня Хмельницької обласної ради повторно провести оцінювання повсякденного функціонування особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та розглянути питання щодо визнання чи невизнання особою з інвалідністю, з урахуванням усіх медичних документів (епікризів, консультативних висновків, протоколів МТР, результатів УЗД та ЕНМГ).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 2017 року має встановлену другу групу інвалідності, строк якої тривав до 01 лютого 2025 року. За результатами оцінювання, проведеного 14 квітня 2025 року, прийнято рішення № 130/25/1405/Р, проте у витязі з цього рішення у відповідній графі проставлено прочерк, що свідчить про фактичну відсутність зафіксованого рішення. При цьому в рішенні не зазначено встановленого ступеня функціональних порушень, не наведено обґрунтування, на підставі яких документів здійснювалась оцінка стану здоров`я, а медичні документи з підтвердженими діагнозами, на думку позивача, залишились без належного дослідження.

01 вересня 2025 року позивачу на електронну адресу надіслано рішення від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р, яким їй відмовлено у встановленні групи інвалідності. Позивач вважає це рішення протиправним, оскільки воно прийняте за відсутності повторного оцінювання за її участі, без належного повідомлення про проведення засідання, за межами передбаченої законом процедури та через значний проміжок часу після первинного оцінювання, що виключає можливість кваліфікувати його як уточнення попереднього рішення в розумінні пункту 45-1 відповідного Порядку.

З огляду на викладене позивач вважає, що відповідачем порушено встановлену законом процедуру проведення оцінювання та прийняття рішень, а оскаржувані рішення є протиправними, необґрунтованими та такими, що порушують її право бути визнаною особою з інвалідністю у встановленому законом порядку.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

Витребувано у Комунального некомерційного підприємств Хмельницької обласної лікарні Хмельницької обласної ради:

- належним чином засвідчені копії протоколів, складених за результатами засідання експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи комунального некомерційного підприємства Хмельницької обласної лікарні Хмельницької обласної ради від 14.04.2025 року та від 10.06.2025 року, на яких були прийнятті рішення експертними командами №130/25/1405/Р та № 130/25/2839/Р відповідно щодо ОСОБА_1 ;

- інформацію про те, ким та коли з членів експертних команд були підписані вказані протоколи та рішення експертних команд №130/25/1405/Р та № 130/25/2839/Р в електронній системі шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Представник Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради подала до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує повністю.

Зазначає, що рішення від 14 квітня 2025 року № 130/25/1405/Р прийнято експертною командою за результатами оцінювання стану здоров`я позивача з урахуванням наданої медичної документації та встановлених критеріїв інвалідності. Підставою для відмови у встановленні групи інвалідності стала відсутність частих загострень, наявність позитивного ефекту від консервативного лікування та збереження рухової функції, що не дає підстав для встановлення групи інвалідності. Твердження позивача про те, що у пункті 17 витягу з рішення проставлено прочерк, відповідач вважає таким, що не відповідає дійсності, оскільки у пункті 17.1.1 зазначено "не застосовується".

Щодо рішення від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р відповідач пояснює, що воно є виправленням описки у попередньому рішенні в частині заміни формулювання "не застосовується" на "ні", що здійснено в порядку, передбаченому пунктом 45-1 відповідного Порядку. На підтвердження цього відповідач звертає увагу на те, що дата, номер та інші реквізити проведеного оцінювання у пунктах 12–14 обох витягів залишились незмінними.

Окремо відповідач наголошує, що визначення ступеня втрати здоров`я та обмеження життєдіяльності є дискреційним повноваженням експертних команд і потребує наявності спеціальних медичних знань, підміняти які суд не уповноважений.

З огляду на викладене відповідач вважає, що експертна команда діяла на підставі та в межах повноважень, у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, процедура проведення оцінювання та прийняття рішень порушена не була, а позивачем не доведено факту порушення її прав, у зв`язку з чим просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, у якій доводи відповідача вважає необґрунтованими та безпідставними.

Позивач наголошує, що відповідач не надав суду жодного належного та допустимого доказу на підтвердження того, що оскаржувані рішення прийняті повноважним складом експертної команди колегіально більшістю голосів, із дотриманням визначеного законом порядку, а відповідні протоколи розгляду складені та підписані належним чином.

Щодо наданої відповідачем копії витягу з рішення від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р позивач звертає увагу на те, що документ підписано особою, яка його сформувала, лише 17 грудня 2025 року, і він не містить відомостей про підписання рішення в день його прийняття всіма членами експертної команди, як того вимагає пункт 44 відповідного Порядку. Аналогічні зауваження стосуються і протоколу розгляду № 130/25/2839/П, який також виготовлено 17 грудня 2025 року та підписано лише трьома членами команди, що унеможливлює перевірку його існування у відповідній редакції станом на дату прийняття рішення.

Щодо рішення від 14 квітня 2025 року № 130/25/1405/Р позивач зазначає, що відповідач не надав суду взагалі жодного доказу на підтвердження його правомірності.

З огляду на викладене позивач просить суд розглянути справу на підставі наявних матеріалів з урахуванням усіх доводів позовної заяви та задовольнити позовні вимоги повністю.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 2017 року є особою з інвалідністю другої групи.

11 вересня 2017 року позивачу вперше встановлено другу групу інвалідності строком до 01 жовтня 2020 року, надалі - 10 листопада 2020 року до 01 грудня 2021 року, а 04 січня 2022 року - до 01 лютого 2025 року, що підтверджується довідками до актів огляду МСЕК серія АВ № 1003398, серія 12ААВ № 024202, серія 12ААВ № 776932.

14 квітня 2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради проведено оцінювання повсякденного функціонування позивача та прийнято рішення № 130/25/1405/Р. У пункті 16 витягу з цього рішення зазначено, що ступінь вираженості функціональних порушень та обмеження життєдіяльності пацієнта не дають підстав для встановлення групи інвалідності. У пункті 17 витягу з рішення відповідний запис відсутній, у підпунктах пункту 17, окрім підпункту 17.1.7, зазначено "не застосовується".

16 квітня 2025 року позивач подала письмову скаргу на рішення № 130/25/1405/Р від 14 квітня 2025 року до Центру оцінювання функціонального стану особи ДУ ".Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України".

01 вересня 2025 року на електронну адресу позивача надійшов лист про уточнення рішення експертної команди, до якого було прикріплено витяг з рішення від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р, яким позивачу відмовлено у встановленні групи інвалідності, про що зазначено у підпунктах пункту 17 витягу.

04 вересня 2025 року позивач подала письмову скаргу до Центру оцінювання функціонального стану особи на рішення від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р.

04 вересня 2025 року лікарем ОСОБА_2 в електронній системі створено запит на оскарження рішення № 130/25/2839/Р. За результатами розгляду цього запиту 13 листопада 2025 року експертною командою Центру оцінювання функціонального стану особи прийнято рішення № 73/25/5623, яким підтверджено рішення, що оскаржувалось.

14 листопада 2025 року на електронну адресу позивача надійшов лист Центру оцінювання функціонального стану особи з інформацією про прийняте рішення № 73/25/5623 від 13 листопада 2025 року.

Позивач, не погоджуючись із рішеннями Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства Хмельницька обласна лікарня Хмельницької обласної ради від 14.04.2025р. № 130/25/1405/Р та від 10.06.2025 року № 130/25/2839/Р, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд враховує таке.

З 1 січня 2025 року набрав чинності та введений в дію Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" від 19 грудня 2024 року № 4170-IX, яким внесені зміни до законодавчих актів України, зокрема до Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" 19 листопада 1992 року № 2801-XII (далі Закон № 2801-XII), та Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21 березня 1991 року № 875-XII (далі Закон № 875-XII).

Відповідно до статті 1 та статті 3 Закону № 875-XII, особа з інвалідністю-особа із стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями, які при взаємодії з різними бар`єрами можуть заважати її повній та ефективній участі в житті суспільства нарівні з іншими.

Інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 69-1 Закону № 2801-XII, комплексна оцінка обмежень повсякденного функціонування проводиться з метою визначення обмежень, що перешкоджають або унеможливлюють виконання особою повсякденної діяльності у спосіб та в об`ємі нарівні з іншими людьми і призводять до обмеження повсякденного функціонування.

Оцінювання у сфері охорони здоров`я проводиться шляхом оцінювання повсякденного функціонування.

Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування, критерії направлення на оцінювання повсякденного функціонування затверджуються Кабінетом Міністрів України з обов`язковим проведенням консультацій з громадськістю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Критерії оцінювання повсякденного функціонування затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Підставою для визнання особи особою з інвалідністю є одночасна наявність таких обов`язкових умов:

- стійкі порушення функцій організму;

- обмеження повсякденного функціонування;

- необхідність вжиття заходів соціального захисту.

Критерії встановлення інвалідності затверджуються Кабінетом Міністрів України з обов`язковим проведенням консультацій з громадськістю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування (далі - експертна команда), прийняте за результатами проведення такого оцінювання повсякденного функціонування, підписується в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування після початку її функціонування.

Оцінювання повсякденного функціонування або його окремі етапи можуть проводитися: за участі особи (очно), без особистої присутності особи (заочно), з використанням методів і засобів телемедицини або за місцем перебування/лікування особи відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Оцінювання повсякденного функціонування проводиться експертними командами, що формуються в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я.

Максимальні строки проведення оцінювання повсякденного функціонування та прийняття рішення по справі визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отримані направлення та документи, що додані до нього, перевіряються на предмет повноти наданої інформації адміністраторами закладів охорони здоров`я, які є уповноваженими особами закладу охорони здоров`я, в якому проводиться оцінювання повсякденного функціонування.

Адміністратор закладу охорони здоров`я, який є уповноваженою особою закладу охорони здоров`я, в якому проводиться оцінювання повсякденного функціонування, отримує направлення з доданими до нього документами, приймає їх до розгляду в експертній команді або повертає на доопрацювання в разі наявності відповідних підстав, визначених у Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Склад експертних команд формується з числа лікарів, включених до переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування у складі експертних команд, за допомогою електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування індивідуально для кожного випадку, з дотриманням принципу випадковості (після появи технічної можливості в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування), з числа лікарів, які мають необхідні для проведення цього оцінювання лікарські спеціальності.

Перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування у складі експертних команд, затверджується керівником закладу охорони здоров`я, в якому організовано проведення оцінювання повсякденного функціонування, та підлягає оновленню не менш як один раз на рік.

Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування затверджується Кабінетом Міністрів України.

Результати оцінювання повсякденного функціонування, що містять обґрунтування прийнятого рішення, надаються особі особисто або надсилаються на її електронну пошту, або, за відсутності електронної пошти,-протягом п`яти календарних днів з моменту прийняття рішення засобами поштового зв`язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи у формі витягу із рішення та, у разі встановлення інвалідності, рекомендацій, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю.

Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, покладаються на підприємство, установу або організацію, що належить до його сфери управління та має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Моніторинг проведення оцінювання повсякденного функціонування здійснюється з використанням знеособлених даних про розгляд справ та прийняття експертними командами рішень, внесених до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування, у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Порядок оскарження та перевірки обґрунтованості рішень експертних команд або медико-соціальних експертних комісій визначається Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

За результатами адміністративного оскарження або перевірки обґрунтованості рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи приймає рішення про підтвердження або скасування рішення, що оскаржується чи обґрунтованість якого перевіряється, або приймає нове рішення з таких самих питань, з яких було прийнято рішення, що оскаржується чи обґрунтованість якого перевіряється.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі Постанова КМУ № 1338) затверджено:

- Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;

- Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи;

- критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи;

- Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи;

- критерії встановлення інвалідності.

Згідно з пунктом 2 Постанови КМУ № 1338 установлено, що до введення в дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи":

- з 1 січня 2025 року експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі-експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

- проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Згідно із пунктом 3 Постанови КМУ № 1338 повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31 грудня 2024 року.

З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи:

- встановлення інвалідності повнолітнім особам, здійснення інших повноважень, прав і обов`язків, визначених Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, здійснюється експертними командами відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

- розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

- перевірка обґрунтованості рішень та розгляд скарг на рішення медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості та/або оскарження рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Документи, рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі цих рішень, є чинними, прирівнюються до рішень експертних команд, документів, виданих на підставі рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо.

Особи, інвалідність яким встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування за власним бажанням (за зверненням опікуна у разі позбавлення особи з інвалідністю дієздатності) або за рішенням суду.

Особам з інвалідністю, повторний огляд яких був призначений з 1 січня 2025 року, але які не пройшли його своєчасно, строк інвалідності продовжується до дати прийняття рішення за результатами проведення оцінювання повсякденного функціонування, але не довше ніж до 1 липня 2025 року.

Згідно з пунктом 4 Постанови КМУ № 1338, постановлено обласним, Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити:

- до 25 грудня 2024 року з визначеною такими органами періодичністю-передачу медико-соціальними експертними комісіями (обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними) визначеним для кожної з них закладам охорони здоров`я всіх наявних у них направлень лікарсько-консультативних комісій для проведення медико-соціальної експертизи, розгляд яких не завершено медико-соціальними експертними комісіями та розгляд яких призначено після 1 січня 2025 р. або не був призначений;

- у період до 10 січня 2025 року-передачу медико-соціальними експертними комісіями (обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними) визначеним для кожної з них закладам охорони здоров`я всіх наявних в них медико-експертних справ, за якими розгляд медико-соціальними експертними комісіями був проведений до 31 грудня 2024 року.

Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ № 1338, положення пункту 4 цієї постанови застосовуються до Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я та/або підприємства, установи, організації, які виконують відповідні повноваження на підставі наказу Міністерства охорони здоров`я "Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ, з урахуванням таких особливостей:

- медико-експертні справи, скарги та документи, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я, передаються підприємству, установі або організації, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров`я, на які покладені права і обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та відповідного наказу Міністерства охорони здоров`я;

- передача медико-експертних справ, скарг та документів, визначених у цьому пункті, здійснюється у строки, за умови та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 4 цієї постанови.

Відповідно до пунктів 1, 2 "Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі Положення № 1338), це Положення визначає основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди).

Перелік закладів охорони здоров`я державної форми власності визначається МОЗ.

Відповідно до пункту 3 Положення № 1338, експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі-оцінювання) відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи".

Згідно з пунктами 6, 7 Положення № 1338, оцінювання проводиться:

- Центром оцінювання функціонального стану особи;

- експертними командами, сформованими на базі закладів охорони здоров`я.

Права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи за рішенням МОЗ покладаються на підприємство, установу або організацію, що належить до сфери управління МОЗ, та має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи затверджується МОЗ.

Керівник Центру оцінювання функціонального стану особи визначається МОЗ.

Перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи в складі експертних команд Центру оцінювання функціонального стану особи, затверджується керівником Центру оцінювання функціонального стану особи.

Пунктом 9 Положення № 1338 встановлено повноваження експертних команд, зокрема експертні команди:

- формують результати оцінювання на підставі відомостей про стан здоров`я особи, зокрема обов`язково на підставі тих, що містяться в електронній системі охорони здоров`я, та в медичній документації, що була внесена до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи в сканованому вигляді лікарем, який направив на проведення оцінювання;

- встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів;

- вносять до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи протокол та рішення про проведене оцінювання в електронній формі в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 11 Положення № 1338, керівник закладу охорони здоров`я, на базі якого організовується проведення оцінювання, визначає заступника керівника закладу охорони здоров`я, на якого покладаються повноваження з питань організації проведення оцінювання.

Згідно з пунктами 8, 10 "Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи" № 1338 (далі Порядок № 1338), оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі-експертні команди).

Рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи", переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком.

У разі відсутності технічної можливості використовувати електронну систему, інформація про яку оприлюднюється на офіційному веб-сайті МОЗ, розгляд справ здійснюється із застосуванням паперового документообігу з урахуванням таких особливостей:

- направлення на оцінювання, протоколи розгляду експертною командою та рішення експертної команди оформлюються в паперовій формі. Форми зазначених документів затверджуються МОЗ;

- направлення на оцінювання власноручно підписується лікарем, який направив на оцінювання, та скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (за наявності), в якому працює такий лікар;

- протоколи розгляду експертною командою та рішення експертної команди власноручно підписуються усіма членами експертної команди та скріплюються печаткою закладу охорони здоров`я (за наявності), на базі якого функціонує відповідна експертна команда;

- рішення експертної команди та зазначені документи підлягають внесенню до електронної системи не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після появи технічної можливості.

Відповідно до пунктів 29, 30, 31 Порядку № 1338, рішення приймаються експертною командою в день розгляду справи, крім випадків необхідності проведення додаткового обстеження, неявки особи на проведення оцінювання або зміни складу експертної команди.

Головуючим у справі визначається лікар, чия спеціальність відповідає профілю справи. Головуючий у справі представляє особу, яка направлена на оцінювання, доповідає про наявні діагнози та стан здоров`я особи, медичні та інші документи цієї особи.

Головуючий у справі несе відповідальність за складення протоколу розгляду справи та формування проекту рішення експертної команди.

Під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я.

У разі отримання від особи додаткових документів під час розгляду справи такі документи завантажуються експертною командою до електронної системи.

Згідно з пунктами 35, 36 Порядку № 1338, рішення приймаються колегіально більшістю голосів членів експертної команди. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого у справі.

Розгляд справи фіксується у відповідному протоколі. Протокол розгляду підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Інформація яку повинен містити протокол розгляду справи експертної команди, передбачена пунктом 37 Порядку № 1338.

За результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства (пункт 40 Порядку № 1338).

Згідно із пунктами 44, 45 Порядку № 1338, рішення експертної команди підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

У разі складення експертною командою документів в паперовій формі такі документи підписуються всіма членами експертної команди.

Пунктом 45-1 Порядку № 1338 встановлено, що експертна команда може за власною ініціативою або за заявою особи, стосовно якої проводиться оцінювання, або її уповноваженого представника, викладеною в довільній формі, виправити допущені в рішенні експертної команди описки, технічні або арифметичні помилки (заява про внесення виправлень).

Опискою вважається механічна (мимовільна, випадкова) помилка, яка допущена під час письмово-вербального викладу (помилка у правописі, розділових знаках). Не вважаються опискою помилки, які не викривляють зміст, зокрема неправильне розташування розділових знаків, неправильні відмінки слів та діалектизми. Виправленню підлягають лише ті описки, що мають істотний характер, а саме написання прізвищ, імен, по батькові, адрес (поштової, електронної пошти), статі, дати народження та інших дат, реквізитів документів, що посвідчують особу, та інших документів, зазначення строків.

Виправлення здійснюються внаслідок встановлення експертною командою невідповідності інформації, яка міститься в направленні, з інформацією, яка міститься в документах, наявних у справі або отриманих експертною командою в процесі проведення оцінювання. Про внесення змін зазначається у протоколі експертної команди (за наявності технічної можливості) із зазначенням підстав та обґрунтування таких змін.

Заява про внесення виправлень розглядається протягом семи робочих днів після її надходження керівником закладу охорони здоров`я, в якому сформована експертна команда, що прийняла відповідне рішення, чи його заступником, на якого покладаються повноваження з питань організації проведення оцінювання. За результатами розгляду такої заяви керівник чи заступник керівника закладу охорони здоров`я може доручити експертній команді здійснити необхідні виправлення.

Експертна команда може з власної ініціативи протягом не більше як 10 календарних днів з моменту прийняття рішення у справі внести до нього виправлення. Рішення, в якому містяться помилки, зберігається в електронній системі як архівна інформація.

У разі неможливості внесення виправлень експертною командою у складі, яким було прийнято рішення, до якого вносяться виправлення, у складі експертної команди замінюється один чи кілька членів.

Витяги з рішення, рекомендації в новій редакції, в яких виправлені описки, арифметичні помилки, надсилаються особі, стосовно якої проводиться оцінювання, та установам, організаціям, яким раніше надсилалося рішення експертної команди (витяг з рішення), відповідно до цього Порядку.

Наказом Міністерства охорони здоров`я від 10.12.2024 № 2067 «Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі Наказ МОЗ від 10.12.2024 № 2067) затверджено, зокрема: 3) перелік відомостей, що містяться в рішенні експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; 13) форму витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; 12).

Відповідно до п. 19 Переліку відомостей, що містяться в рішенні експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи: Рішення експертної команди за результатами оцінювання:

1) у разі проведення оцінювання з метою встановлення інвалідності, зміни причини інвалідності, закінчення строку, на який встановлено інвалідність, повторного оцінювання у разі настання змін у стані здоров`я, визначення потреби в постійному догляді та інших соціальних послугах (відомості наводяться в разі, якщо це стосується справи, що розглядалася):

рішення щодо встановлення інвалідності.

При вирішенні спірних правовідносин, суд враховує, що відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 17.09.2020 у справі №240/7133/19, від 25.09.2018 у справі №804/800/16 та від 26.09.2018 у справі №817/820/16, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку МСЕК, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд вправі перевірити законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів законодавчих актів про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Отже, предметом судового дослідження у цій справі може бути лише перевірка дотримання відповідачем порядку ухвалення оскаржуваних рішень.

Судом встановлено, що в пункті 17.1.1. витягу з рішення від 14 квітня 2025 року № 130/25/1405/Р, який відповідно до форми, затвердженої наказом МОЗ від 10 грудня 2024 року № 2067, призначений для відображення безпосереднього рішення експертної команди за результатами оцінювання, зазначено "не застосовується". Жодного конкретного рішення щодо встановлення або невстановлення позивачу групи інвалідності у вказаному пункті не міститься.

Суд зазначає, що формулювання "не застосовується" у пункті, що має містити пряме рішення щодо встановлення або невстановлення інвалідності, фактично унеможливлює визначення правового статусу позивача за результатами проведеного оцінювання. Особа, яка пройшла оцінювання, позбавлена можливості встановити з офіційного документа, чи визнана вона особою з інвалідністю, чи їй відмовлено у встановленні відповідної групи. Такий стан правової невизначеності суперечить вимогам статті 3 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" № 875-XII, яка встановлює, що інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також пункту 40 Порядку № 1338, відповідно до якого за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення інвалідності.

Таким чином, рішення від 14 квітня 2025 року № 130/25/1405/Р не відповідає вимогам законодавства в частині обов`язкового змісту рішення експертної команди, оскільки не містить чіткого визначення щодо встановлення або невстановлення позивачу групи інвалідності.

Щодо рішення від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р суд зазначає таке.

Відповідач у відзиві на позовну заяву стверджує, що рішення від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р є виправленням описки у рішенні від 14 квітня 2025 року № 130/25/1405/Р, здійсненим у порядку, передбаченому пунктом 45-1 Порядку № 1338.

Суд не може погодитись з такою позицією відповідача з огляду на таке.

Як уже зазначалося вище пунктом 45-1 Порядку № 1338 визначено, що описка - це механічна (мимовільна, випадкова) помилка, допущена під час письмово-вербального викладу. Виправленню підлягають лише ті описки, що мають істотний характер, зокрема написання прізвищ, імен, по батькові, адрес, дат, реквізитів документів та строків. При цьому тим самим пунктом встановлено, що експертна команда може з власної ініціативи внести до рішення виправлення протягом не більше як десяти календарних днів з моменту прийняття рішення у справі.

Суд встановив, що рішення від 14 квітня 2025 року № 130/25/1405/Р прийнято 14 квітня 2025 року, тоді як рішення від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р, яке відповідач кваліфікує як виправлення описки, прийнято 10 червня 2025 року - тобто через п`ятдесят сім календарних днів після прийняття первинного рішення.

Отже, відповідач порушив встановлений законом строк для внесення відповідних виправлень, що є самостійною та достатньою підставою для визнання рішення від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р протиправним.

Крім того, пункт 45-1 Порядку № 1338 встановлює, що про внесення змін зазначається у протоколі експертної команди із зазначенням підстав та обґрунтування таких змін. На виконання вимог суду відповідач надав копію протоколу розгляду експертною командою № 130/25/2839/П, виготовленого 17 грудня 2025 року. Однак зазначений протокол виготовлено через понад шість місяців після дати прийняття рішення про виправлення описки і через понад вісім місяців після первинного оцінювання. Доказів існування такого протоколу станом на 10 червня 2025 року та його підписання у вказану дату всіма членами експертної команди в електронній системі шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог пунктів 35, 36, 44 Порядку № 1338 суду не надано.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів дотримання визначеної законом процедури при прийнятті рішення від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р.

Суд також зазначає, що зміна формулювання "не застосовується" на "ні" у пункті 17 витягу з рішення є змістовною зміною, яка безпосередньо визначає правовий статус особи - встановлення чи невстановлення інвалідності. Така зміна за своїм характером та правовими наслідками виходить за межі поняття "описка" в розумінні пункту 45-1 Порядку № 1338, яким передбачено виправлення лише механічних, мимовільних, випадкових помилок, що не змінюють змісту рішення по суті. Фактично ж таке виправлення відповідачем описки є новим рішенням за результатами вже проведеного оцінювання, що прямо суперечить пункту 29 Порядку № 1338, відповідно до якого рішення приймаються експертною командою в день розгляду справи.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням встановленої законом процедури, а відповідач не довів правомірності своїх дій, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень від 14 квітня 2025 року № 130/25/1405/Р та від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р, а також для зобов`язання відповідача повторно провести оцінювання повсякденного функціонування особи ОСОБА_1 , що відповідає способу захисту, передбаченому пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду, у розмірі 2422,40 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради про визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради від 14 квітня 2025 року № 130/25/1405/Р.

Визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради від 10 червня 2025 року № 130/25/2839/Р.

Зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради повторно провести оцінювання повсякденного функціонування особи ОСОБА_1 , та розглянути питання щодо визнання або невизнання її особою з інвалідністю.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2 422,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради (вул. Пілотська, 1,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29010 , код ЄДРПОУ - 02004717)

Головуючий суддя В.К. Блонський