Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №560/14657/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14657/25

РІШЕННЯ

іменем України

11 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати відповідь на заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 13.11.2024 та 06.02.2025,

визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації про відмову у наданні, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період відповідно до поданої ним заяви від 06.02.2025, оформлене протоколом № 12 від 04.03.2025 та

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" повторно розглянути заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

В обґрунтування позову зазначає, що в листопаді 2024 року подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Оскільки відповідь на заяву не надійшла, у лютому 2025 року повторно надав заяву аналогічного змісту. Листом від 13.03.2025 відповідач повідомив, що протоколом від 04.03.2025 №12 засідання комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняв рішення відмовити у наданні відстрочки, оскільки заява не відповідає вимогам додатку 4 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Вважає протиправним рішення комісії, адже надав усі необхідні документи, які підтверджують право на надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 23.03.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 результати розгляду заяв ОСОБА_1 від 13.11.2024 та 06.02.2025 і документи, які слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення, в тому числі, і рішення комісії від 04.03.2025 № 12.

На виконання ухвали суду від 23.03.2026 відповідач повідомив, що протокольним рішенням комісії від 05.12.2024 №236 ОСОБА_1 надана відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, в особливий період на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Однак, протокольним рішенням комісії від 04.03.2025 №12 позивачу відмовлено у наданні відстрочки з підстав невідповідності заяви вимогам Додатку 4 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 13.11.2024, в якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". До заяви долучив: копії паспорту заявника, реєстраційного номера облікової картки платника податків, військового квитка серії НОМЕР_1 , свідоцтва про народження ОСОБА_2 , повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00047934814 від 12.11.2024, свідоцтва про народження ОСОБА_3 , повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00047935184 від 12.11.2024, свідоцтва про народження ОСОБА_3 , повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00047919824 від 12.11.2024, свідоцтва про народження ОСОБА_4 , повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00047919981 від 12.11.2024, свідоцтва про шлюб НОМЕР_2 , посвідчення багатодітної сім`ї НОМЕР_3 , паспорту ОСОБА_5 , рішення Кам`янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 04.11.2015 по справі № 676/4751/15, рішення Кам`янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 15.03.2024 по справі № 676/4279/23, довідки № 25.1-46/121906, виданої відділом Державної виконавчої служби у місті Кам`янець - Подільському Кам`янець - Подільського району Хмельницької області 12.11.2024, заяви ОСОБА_6 від 12.11.2024, акту № 36, виданого Чемеровецькою селищною радою 23.07.2024, ордеру AM 1106597 від 11.11.2024, свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Протокольним рішенням комісії від 05.12.2024 №236 ОСОБА_1 надана відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, в особливий період на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"

06.02.2025 звернувся до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". До заяви долучив: нотаріально засвідчену копію паспорту заявника, реєстраційного номера облікової картки платника податків, військового квитка серії НОМЕР_1 , свідоцтва про народження ОСОБА_2 , повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00047934814 від 12.11.2024, свідоцтва про народження ОСОБА_3 , повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00047935184 від 12.11.2024, свідоцтва про народження ОСОБА_3 , повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00047919824 від 12.11.2024, свідоцтва про народження ОСОБА_4 , повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00047919981 від 12.11.2024, свідоцтва про шлюб НОМЕР_4 , посвідчення багатодітної сім`ї НОМЕР_3 , паспорту ОСОБА_5 , рішення Кам`янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 04.11.2015 по справі № 676/4751/15-ц, рішення Кам`янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 15.03.2024 по справі № 676/4279/23, довідку № 25.1-43/7420, видану відділом Державної виконавчої служби у місті Кам`янець - Подільському Кам`янець - Подільського району Хмельницької області 04.02.2025, заяви ОСОБА_6 від 12.11.2024, довідки № 14, виданої старостою село Кочубіїв Чемеровецької селищної ради 04.02.2025, ордеру AM 1106597 від 11.11.2024, свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Протокольним рішенням комісії від 04.03.2025 №12 позивачу відмовлено у наданні відстрочки з підстав невідповідності заяви вимогам додатку 4 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у наданні, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні регулюються Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" №3543-XII (далі - Закон України №3543-XII.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначений перелік військовослужбовців, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації та яким може бути надана відстрочка від військової служби.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Відповідно до пункту 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

За змістом додатку 5 Порядку №560 при поданні заяви для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 3 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII подаються свідоцтво про народження дітей (трьох і більше) із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та один із документів: свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) або рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), або рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання з тим із батьків, який є військовозобов`язаним, або письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні, або рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов`язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.

Пунктом 59 Порядку №560 передбачено, що за наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови (пункт 60 Порядку №560).

Отже, відповідно до Порядку №560 заява про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації подається особисто військовозобов`язаним за процедурою, передбаченою пунктом 58, або шляхом створення автоматичного запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет військовозобов`язаного відповідно до пункту 29 цього Порядку. Лише така заява може бути підставою для прийняття комісією одного з рішень, визначених Порядком №560 (надання чи відмову і наданні відстрочки від призову на військову службу).

Суд враховує, що підставою для відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації слугувала невідповідність заяви, формі, затвердженій додатком 4 Порядку №560.

Подана позивачем заява 06.02.2025 дійсно складена у довільній формі. Проте вказана у заяві інформація відповідає додатку 4 Порядку №560. Відтак, відмову відповідача у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації через невідповідності заяви вимогам додатку 4 Порядку №560 суд вважає надмірним формалізмом.

Тому, підстави відмови, вказані відповідачем, є необґрунтованими і протиправними. Як наслідок, рішення, оформлене протоколом від 04.03.2025 № 12 необхідно скасувати.

Європейський суд з прав людини зазначив, що надмірний формалізм може суперечити вимозі забезпечення практичного та ефективного права на доступ до суду згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Це зазвичай відбувається у випадку особливо вузького тлумачення процесуальної норми, що перешкоджає розгляду скарг заявника по суті, із супутнім ризиком порушення його чи її права на ефективний судовий захист (рішення у справах "Zubac v. Croatia", "Beles and Others v. the Czech Republic", №47273/99, пп. 50-51 та 69, та "Walchli v. France", № 35787/03, п. 29).

При цьому Європейський суд з прав людини провів лінію між формалізмом та надмірним формалізмом. Так, формалізм є явищем позитивним та необхідним, оскільки забезпечує чітке дотримання судами процесу. Надмірний же формалізм заважає практичному та ефективному доступу до суду. Формалізм не є надмірним, якщо сприяє правовій визначеності та належному здійсненню правосуддя.

У такий спосіб здійснюється «право на суд», яке відповідно до практики ЄСПЛ включає не тільки право ініціювати провадження, але й право отримати «вирішення» спору судом (рішення у справі "Kutic v. Croatia", заява №48778/99, пункт 25).

Рішеннями ЄСПЛ визначено, що право на доступ до суду має застосовуватися на практиці і бути ефективним. Для того щоб право на доступ було ефективним, особа повинна мати реальну можливість оскаржити дію, що порушує її права (рішення у справах "Bellet v. France" та "unes Dias v. Portugal").

Суворе трактування національним законодавством процесуального правила (надмірний формалізм) може позбавити заявників права звертатися до суду (рішення ЄСПЛ у справі "Perez de Rada Cavanilles v. Spain").

Отже, при застосуванні процесуальних норм належить уникати надмірного формалізму, що може призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом.

Про вказане зазначала і Велика Палата Верховного Суду у постановах від 15.01.2020 у справі № 145/1330/17 та від 30.09.2020 у справі № 9901/144/20.

Пунктом 60 Порядку №560 визначено, що про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6. Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7.

Оскільки у матеріалах справи відсутні докази надіслання відповіді на заяву позивача від 13.11.2024 суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати відповідь на заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 13.11.2024.

Водночас, позовна вимога про зобов`язання надання відповіді на заяву від 06.02.2025 не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність відмови ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову під час мобілізації, на особливий період, оформленої протоколом від 04.03.2025 № 12.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати відповідь на заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 13.11.2024.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації про відмову ОСОБА_1 у наданні, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, оформлене протоколом від 04.03.2025 № 12.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти за результатом розгляду рішення відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 2422,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук