Рішення від 11 травня 2026 р. у справі №520/761/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

12 травня 2026 р. справа №520/761/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення розслідування групового нещасного випадку (випадку смерті та травмування), який стався 09.05.2025, у тому числі з військовослужбовцем Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 у місячний строк провести розслідування групового нещасного випадку (випадку смерті та травмування), який стався 09.05.2025, у тому числі з військовослужбовцем Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 та скласти відповідний акт.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження в адміністративній справі згідно з положеннями п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України, якими унормовано що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.05.2025 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12025050000000297 внесено відомості про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 286 Кримінального кодексу України. Досудовим розслідуванням кримінального провадження встановлено, що біля 15 години 30 хвилин 09.05.2025 водій ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , військовослужбовець Збройних Сил України (кухар, НОМЕР_3 ОМБР, в/ч НОМЕР_4 , солдат), не маючи посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії (категорії «В»), керувала автомобілем марки «Фольксваген Пассат» європейський реєстраційний номер НОМЕР_5 , на якому рухалась по проїзній частині вулиці Олекси Тихого в місті Костянтинівка Донецької області, зі сторони вулиці Білоус в напрямку міста Дружківка Донецької області. Проїжджаючи ділянку дороги в районі будинку №508 по вулиці Олекси Тихого в місті Костянтинівка Донецької області, водій ОСОБА_2 , не маючи перешкод технічного характеру, порушила вимоги пунктів 12.1, 12.4, 12.9 (б) Правил дорожнього руху України, не впоралась з керуванням, виїхала на смугу зустрічного руху, де скоїла зіткнення з автомобілем марки «Мерседес-Віто» європейський реєстраційний номер НОМЕР_6 , під керуванням водія ОСОБА_3 . Внаслідок ДТП водій ОСОБА_3 загинув, а пасажир його автомобіля військовослужбовець Державної прикордонної служби України старший сержант ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження у вигляді закритого перелому діафізу середньої третини лівого стегна зі зміщенням уламків та частково втратив працездатність. Травмування військовослужбовця Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 сталася після виконання ним бойового завдання та повернення до місця базування частини, до якої він був прикомандирований. Незважаючи на те, що з часу отримання позивачем травми пройшов значний час, розслідування нещасного випадку не закінчено, передбачений чинним законодавством акт не складено. Оскаржуваною бездіяльністю відповідача порушено права, свободи, інтереси позивача на отримання та вільне розпорядження коштами від передбачених чинним законодавством виплат тощо. Зазначене стало підставою звернення до суду з даним позовом.

ІНФОРМАЦІЯ_2 подано відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що оскільки травмування сталося внаслідок ДТП, яке є предметом кримінального провадження, комісія з розслідування нещасного випадку об`єктивно позбавлена можливості самостійно встановити всі обставини (винуватців, порушення ПДР, причинно-наслідковий зв`язок) без висновків експертів та рішення суду. Після отримання рішення суду у кримінальному провадженні, яким буде встановлено відсутність у діях водія транспортного засобу Mersedes Benz Vito н/з «FZ3046K» старшого сержанта ОСОБА_4 ознак вчинення дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення, отримання результатів судово-медичної експертизи трупа старшого сержанта ОСОБА_4 , копії результатів лабораторних досліджень на стан алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння військовослужбовців, які отримали травми зокрема ОСОБА_1 (на виконання пунктів 8, 12 Інструкції №199), розслідування нещасного випадку буде завершене, відповідні Акти будуть складені та направлені до НОМЕР_7 прикордонного загону. Відповідь на питання наявності ознак вчинення дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення кримінального або адміністративного правопорушення у випадку ДТП із загиблими та травмованими може надати лише суд у межах кримінального провадження. Вимоги позивача скласти акт відносно нього окремо суперечать природі спеціального розслідування групового нещасного випадку. Інструкція №199 не передбачає проведення окремого розслідування по кожному з учасників нещасного випадку, Акт форми Нвс-5 є єдиним документом, що описує подію в цілому. Неможливо описати обставини травмування позивача не маючи встановлених фактів щодо дій водія, який керував цим же транспортним засобом у той самий момент часу. Будь-які передчасні висновки в Акті щодо позивача будуть юридично нікчемними, якщо згодом вирок суду встановить інші обставини. Східне регіональне управління діє у межах та у спосіб передбачений законом, своєчасно призначивши розслідування та обґрунтовано продовживши його строк. Відсутність Актів розслідування на даний час зумовлена не бездіяльністю, а об`єктивною необхідністю очікування результатів кримінального провадження та експертиз, як того вимагають пункти 8, 11 та 12 розділу ІІ Інструкції №199. Прийняття рішення про завершення розслідування або продовження його строків належить до дискреційних повноважень голови комісії та керівника органу, який призначив розслідування. Суд не може підміняти собою орган розслідування та зобов`язувати його прийняти рішення на основі неповних даних, оскільки це призведе до порушення принципу об`єктивності розслідування, закріпленого в Інструкції № 199.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до донесення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 11.05.2025 №03.5/10619-25-Вих, з рапорту заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_6 (№6/42495/25-Вн від 10.05.2025) стало відомо, що близько 15:10 год. 09.05.2025 на трасі «Н20» на околиці н.п. Костянтинівка Краматорського району Донецької області сталась дорожньо-транспортна пригода за участю військовослужбовців прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону. Під час руху власним транспортним засобом Mersedes benz vito н/з « НОМЕР_8 » за маршрутом н.п. Дружківка - н.п. Костянтинівка (водій - старший сержант ОСОБА_5 + 8 в/сл.) здійснив лобове зіткнення з транспортним засобом Volkswagen Passat н/з « НОМЕР_9 », через порушення правил дорожнього руху останнім, який виїхав на зустрічну смугу руху. В результаті зіткнення старший сержант ОСОБА_5 помер на місці, інших військовослужбовців евакуйовано до медичного закладу н.п. Дружківка з різними ступенями травм. В ході обстеження військовослужбовців інспектору прикордонної служби другої категорії - старшому оператору (безпілотних авіаційних комплексів) відділення повітряної розвідки та ударних безпілотних повітряних суден третього відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону старшому сержанту ОСОБА_1 встановлено наступний діагнози: закритий перелом середньої третини лівої стегнової кістки зі зміщенням.

09.05.2025 Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області внесено інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12025050000000297 за частиною 2 ст. 286 КК України.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 №260-ОД призначено розслідування групового нещасного випадку, внаслідок якого загинув старший сержант ОСОБА_6 та отримали травми різного ступеня сержант ОСОБА_7 , сержант ОСОБА_8 , сержант ОСОБА_9 , сержант ОСОБА_10 , старший сержант ОСОБА_11 , сержант ОСОБА_12 , старший сержант ОСОБА_13 , штаб-сержант ОСОБА_14 .

Вказаним наказом наказано до 11.06.2025 провести розслідування групового нещасного випадку, для проведення якого призначено комісію у складі: голови комісії полковника ОСОБА_15 , членів комісії: полковника медичної служби ОСОБА_16 , лейтенанта ОСОБА_17 (пункт 1).

Начальнику ІНФОРМАЦІЯ_7 до 22.05.2025 представити до ІНФОРМАЦІЯ_8 : копії документів щодо проведення відповідних інструктажів та медичних оглядів із військовослужбовцями; службово-бойові документи на підтвердження, що подія сталася під час/не під час виконання обов`язків військової служби; витяги з бойових розпоряджень, на підставі яких військовослужбовці виконували бойові завдання (із зазначенням, які саме завдання та періоду виконання); підтверджуючі документи, у складі якого підрозділу військовослужбовці виконували бойове завдання (про застосування в складі підрозділу); витяги з Журналу бойових дій прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 станом на період, коли стався груповий нещасний випадок, із зазначенням всіх відомостей, що стосуються виконання завдань військовослужбовцями у складі підрозділу, фіксації факту дорожньо-транспортної пригоди та її наслідків; інформаційні довідки відділу кадрів; медичні характеристики військовослужбовців; пояснення свідків групового нещасного випадку; копію висновку судово-медичної, експертизи на старшого сержанта ОСОБА_18 (представити після отримання); копії медичних довідок виданих лікувальними закладами (на кожного військовослужбовця); копію протоколу та схеми дорожньо-транспортної пригоди, складених представниками Національної поліції України; копію постанови про закриття кримінального провадження (представити після отримання) (пункт 2).

Контроль за виконанням наказу покладено на заступника начальника регіонального управління з морально-психологічного забезпечення полковника ОСОБА_15 (пункт 3).

В рамках проведення розслідування Східним регіональним управлінням листом від 05.06.2025 №03.5/8728-25-Вих направлявся запит до ГУНП в Донецькій області про надання матеріалів досудового розслідування та відомостей передбачених пунктом 8 Інструкції №199.

ОСОБА_1 31.10.2025 звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 з рапортом щодо отримання ним довідки про обставини отримання травми (поранення, каліцтва, контузії), що сталася 09.05.2025 внаслідок ДТП при виконанні бойового завдання, однак, відповіді на вказаний рапорт не отримував.

24.11.2025 представником позивача направлено адвокатський запит №23/11/25 начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо результатів розгляду рапорту позивача від 31.10.2025.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 27.11.2025 №13/19535-25-Вих надано відповідь на вказаний запит, в якій роз`яснено порядок видачі довідок про обставини травми (поранення контузії, каліцтва) в Державній прикордонній службі України. Зокрема зазначено, що після надходження встановленим порядком до ІНФОРМАЦІЯ_9 від ІНФОРМАЦІЯ_10 ( АДРЕСА_3 ) Актів розслідування нещасного випадку щодо причинного зв`язку та обставин травмування 09.05.2025 старшого сержанта ОСОБА_19 буде невідкладно проінформовано та буде надано всю необхідну допомогу в отриманні всіх передбачених законодавством пільг, компенсацій і гарантій.

09.12.2025 представник позивача звернувся з адвокатським запитом №09/12/25 до ІНФОРМАЦІЯ_1 з питання складення ІНФОРМАЦІЯ_2 акту розслідування нещасного випадку щодо причинного зв`язку та обставин травмування 09.05.2025 старшого сержанта ОСОБА_19 під час виконання ним обов`язків військової служби.

Листом від 14.12.2025 №03.5/18712-25-Вих ІНФОРМАЦІЯ_2 надало відповідь на вказаний запит, якою повідомлено, що на підставі Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 №199 наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.05.2025 №260-ОД призначено розслідування групового нещасного випадку (випадку смерті та травмування). Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.06.2025 №314-ОД строк розслідування продовжено до отримання лабораторних досліджень, експертизи, та рішень органу досудового розслідування, суду. Після отримання відомостей, стосовно прийнятого у кримінальному провадженні №12025050000000297 від 09.05.2025 судом рішення, лабораторних досліджень та експертиз, необхідних для встановлення обставин і причин нещасного випадку, розслідування буде завершено, складені акти розслідування будуть направлені на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 для направлення потерпілому військовослужбовцю та до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України.

На звернення представника позивача від 18.12.2025 №18/12/25 з питання закінчення службового розслідування ІНФОРМАЦІЯ_1 надало відповідь від 22.12.2025 №03.5/19092-25-Вих, згідно якої вимоги звернення щодо закінчення розслідування нещасного випадку, що стався з старшим сержантом ОСОБА_20 , задоволенню не підлягають. Вказано, що розслідування без отримання висновків за результатом досліджень, експертиз, випробувань тощо, не може бути завершено, у зв`язку з чим наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.06.2025 №314-ОД строк розслідування групового нещасного випадку було продовжено.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 22.01.2026 №03.5/1055-26-Вих повторно направлено запит до ГУНП в Донецькій області для отримання відомостей та документів необхідних для завершення розслідування нещасного випадку (смерті та травмування).

Інформації щодо надання відповідей та запитуваних документів ГУНП в Донецькій області на запити ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 05.06.2025 №03.5/8728-25-Вих та від 22.01.2026 №03.5/1055-26-Вих суду не надано.

Позивач вважає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення розслідування групового нещасного випадку (випадку смерті та травмування), який стався 09.05.2025, у тому числі з військовослужбовцем Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 , оскільки чинним законодавством не передбачено зупинення розслідування нещасного випадку до розгляду кримінальної справи судом та на даний час існують усі необхідні рішення, експертизи, лабораторні дослідження, які необхідні для складення відповідачем акту.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про військовий обов`язок і військову службу", "Про Державну прикордонну службу України" з метою встановлення єдиного порядку розслідування та обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Державної прикордонної служби України та приведення нормативно-правових актів Адміністрації Державної прикордонної служби України у відповідність до законодавства Міністерством внутрішніх справ України 22.06.2016 видано Наказ №199, яким затверджено Інструкцію про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України (далі - Інструкція №199).

Ця Інструкція визначає порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Адміністрації Державної прикордонної служби України, її територіальних органів, органів охорони державного кордону, Морської охорони, підрозділів спеціального призначення, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів та підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України (далі органи Держприкордонслужби).

За правилами пунктів 3 та 4 Розділу І Інструкції №199 розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме: обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострих отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень через аварії, пожежі, стихійні лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани тощо), контакти із представниками тваринного і рослинного світу, які призвели до втрати військовослужбовцем працездатності на один день і більше, а також у разі смерті військовослужбовця.

Нещасні випадки, пов`язані із нанесенням тілесних ушкоджень іншою особою, або вбивство військовослужбовця незалежно від здійснення кримінального провадження розслідуються відповідно до цієї Інструкції.

Згідно із пунктом 4 Розділу ІІ Інструкції №199 керівник органу Держприкордонслужби, в якому стався нещасний випадок, одержавши доповідь або повідомлення про нещасний випадок, зобов`язаний:

1) протягом однієї години з використанням засобів зв`язку повідомити про нещасний випадок: керівництво вищого органу Держприкордонслужби; підрозділ (посадову особу) з технічного нагляду та охорони праці вищого органу Держприкордонслужби; підрозділ (посадову особу) з пожежної безпеки вищого органу Держприкордонслужби - у разі нещасного випадку, що стався внаслідок пожежі;

2) протягом доби письмовим наказом призначити комісію із розслідування нещасного випадку (далі - комісія) у складі не менше трьох осіб та організувати проведення розслідування, а також створити належні умови для роботи комісії (забезпечити приміщенням, засобами зв`язку, оргтехнікою, автотранспортом, канцелярським приладдям тощо).

Відповідно до пунктів 5, 6, 8, 9 Розділу ІІ Інструкції №199 у разі групового нещасного випадку, випадку з тяжкими наслідками або випадку смерті військовослужбовця комісія призначається наказом Адміністрації Держприкордонслужби або її територіального органу за погодженням з Адміністрацією Держприкордонслужби, яке оформлюється наказом Адміністрації Держприкордонслужби.

Нещасний випадок, що стався в органі Держприкордонслужби з військовослужбовцем іншого органу Держприкордонслужби під час виконання ним службового завдання, розслідується комісією, призначеною керівником органу Держприкордонслужби, в якому стався нещасний випадок.

Комісія зобов`язана:

оглянути місце нещасного випадку, одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо, опитати свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб;

з`ясувати обставини та причини нещасного випадку, чи не є нещасний випадок наслідком вчинення потерпілим дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства;

визначити, чи стався нещасний випадок з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби;

установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці (якщо такі особи були), розробити заходи щодо запобігання таким нещасним випадкам.

Члени комісії мають право одержувати письмові пояснення від посадових осіб та інших військовослужбовців і працівників органів Держприкордонслужби, а також проводити опитування потерпілих та свідків нещасного випадку.

За змістом пунктів 11, 12 15-18 Розділу ІІ Інструкції №199 строк розслідування не може перевищувати десяти календарних днів, а у разі групового нещасного випадку - п`ятнадцяти календарних днів. Строк розслідування випадку смерті військовослужбовця не може перевищувати тридцяти календарних днів.

У разі проведення лабораторних досліджень, експертизи, випробувань тощо, а також отримання рішень органів досудового розслідування, органів (посадових осіб), що уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, та суду, необхідних для встановлення обставин і причин нещасного випадку, строк розслідування може бути продовжено керівником органу Держприкордонслужби, що призначив комісію, за письмовим погодженням з вищим органом Держприкордонслужби на строк, необхідний для отримання таких висновків та рішень, про що керівник органу Держприкордонслужби, що призначив комісію, видає наказ.

Нещасні випадки, що сталися з військовослужбовцями - водіями, екіпажами транспортних засобів (автомобілів, літаків, морських та річкових суден тощо) органу Держприкордонслужби під час перебування в рейсі (польоті, виході в море тощо), розслідуються відповідно до цієї Інструкції з використанням матеріалів розслідування відповідних органів.

За результатами розслідування комісія зобов`язана скласти:

акт розслідування нещасного випадку (випадку смерті), що стався (додаток 1) (далі - акт форми Нвс-5);

акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби (додаток 2) (далі - акт форми Нвс-1), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, або акт про нещасний випадок (випадок смерті), що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби (додаток 3) (далі - акт форми НПвс), якщо цей нещасний випадок (випадок смерті) визнано таким, що стався з військовослужбовцем не під час виконання ним обов`язків військової служби.

Акти підписують голова і всі члени комісії. У разі незгоди зі змістом зазначених актів член комісії підписує їх з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта форми Нвс-5.

Підписані акти подаються на затвердження керівнику органу Держприкордонслужби, який призначив комісію.

Керівник органу Держприкордонслужби, який призначив комісію, розглядає та затверджує акти форми Нвс-5 та форми Нвс-1 (або форми НПвс) протягом трьох діб після їх подання.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, визначених частиною третьою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Акт форми Нвс-1 (або акт форми НПвс) не складається про нещасний випадок (випадок смерті), який є наслідком:

вчинення військовослужбовцем дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння;

вчинення військовослужбовцем злочину, кримінального або адміністративного правопорушення, що встановлено рішенням суду або органів досудового розслідування чи органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення;

навмисного заподіяння військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Про наявність підстав для нескладення акта форми Нвс-1 (або акта форми НПвс) обов`язково зазначається в акті форми Нвс-5 із посиланням на відповідні документи, які додаються до першого примірника акта форми Нвс-5.

Днем закінчення розслідування вважається день затвердження актів, зазначених у пункті 15 цього розділу, керівником органу Держприкордонслужби, який призначив комісію.

Таким чином, за приписами Інструкції №199 у разі групового нещасного випадку, випадку з тяжкими наслідками або випадку смерті військовослужбовця службове розслідування призначається наказом Адміністрації Держприкордонслужби або її територіального органу, в якому стався нещасний випадок із призначенням комісії, яка зобов`язана, зокрема, оглянути місце нещасного випадку, одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо, опитати свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; з`ясувати обставини та причини нещасного випадку, чи не є нещасний випадок наслідком вчинення потерпілим дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства, визначити, чи стався нещасний випадок з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби. Строк розслідування випадку смерті військовослужбовця не може перевищувати тридцяти календарних днів. У залежності від встановлених під час розслідування обставин та за результатами розслідування, комісія зобов`язана скласти один з таких актів: форми Нвс-5 або форми Нвс-1, або форми НПвс. У разі, якщо комісією встановлено, що нещасний випадок (випадок смерті) стався унаслідок вчинення військовослужбовцем дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння; вчинення військовослужбовцем злочину, кримінального або адміністративного правопорушення, що встановлено рішенням суду або органів досудового розслідування; навмисного заподіяння військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю або самогубства зазначені акти не складаються.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 12.05.2025 видано наказ №260-ОД, яким призначено службове розслідування за фактом групового нещасного випадку, внаслідок якого загинув старший сержант ОСОБА_6 та отримали травми різного ступеня зокрема старший сержант ОСОБА_11 , а також призначено Комісію з розслідування у складі трьох військовослужбовців.

У відзиві на позовну заяву відповідач посилається на те, що наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.06.2025 №314-ОД продовжено розслідування до повного зібрання необхідних документів для належного опрацювання Актів розслідування.

Проте, копії наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.06.2025 №314-ОД суду не надано.

Суд наголошує на тому, що єдиною підставою для продовження строку розслідування нещасного випадку Інструкцією №199 (пункт 11) передбачено проведення лабораторних досліджень, експертизи, випробувань тощо, а також отримання рішень органів досудового розслідування, органів (посадових осіб), що уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, та суду, необхідних для встановлення обставин і причин нещасного випадку.

Цим пунктом встановлено, що в такому випадку строк розслідування може бути продовжено керівником органу Держприкордонслужби, що призначив комісію, за письмовим погодженням з вищим органом Держприкордонслужби на строк, необхідний для отримання таких висновків та рішень, про що керівник органу Держприкордонслужби, що призначив комісію, видає наказ.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суду не надано належних та допустимих доказів, що керівником ІНФОРМАЦІЯ_1 був виданий наказ за письмовим погодженням з вищим органом Держприкордонслужби про продовження строку розслідування, який необхідний для отримання висновків та рішень досудового розслідування, органів (посадових осіб), що уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, та суду.

Як і не надано доказів, що призначена відповідачем Комісія з розслідування вчиняла дії, передбачені Інструкцією №199 щодо з`ясування обставин та причин нещасного випадку.

Враховуючи вищенаведене, суд робить висновок, що розслідування групового нещасного випадку (випадку смерті та травмування), який стався 09.05.2025, у тому числі з військовослужбовцем Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 , в порядку, передбаченому Інструкцією №199, відповідач не провів.

Підставою для не вжиття відповідачем жодних заходів для проведення розслідування у порядку, передбаченому Інструкцією №199, є, за його ж твердженнями, здійснення досудового розслідування по кримінальному провадженню №12025050000000297 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого частиною 2 статті 286 КК України за фактом події, що мала місце 09.05.2025.

Суд критично оцінює доводи відповідача про неможливість закінчити службове розслідування, що призначене наказом від 12.05.2025 №260-ОД до отримання результатів досудового розслідування, оскільки дійти висновку про наявність чи відсутність ознак кримінального чи адміністративного проступку в діях загиблих/потерпілих осіб або про те, що загиблі/потерпілі не перебували у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння чи не вчинили самогубство можливо саме за наслідками службового розслідування, яке зобов`язане було провести ІНФОРМАЦІЯ_2 , керуючись Інструкцією №199, та встановити обставини загибелі та травмування військовослужбовців, що відповідачем протиправно не вчинено.

Щодо посилання відповідача на пункт 12 Інструкції №199, якою передбачено, що нещасні випадки, що сталися з військовослужбовцями - водіями, екіпажами транспортних засобів (автомобілів, літаків, морських та річкових суден тощо) органу Держприкордонслужби під час перебування в рейсі (польоті, виході в море тощо), розслідуються відповідно до цієї Інструкції з використанням матеріалів розслідування відповідних органів, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що досудове розслідування в рамках кримінального провадження за №12025050000000297, внесеного 09.05.2025 до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 286 КК України, органом досудового розслідування завершене, обвинувальний акт у кримінальному провадженні №12025050000000297 від 09.05.2025 відносно ОСОБА_2 за ч. 2 ст. 286 КК України передано до районного суду ще у жовтні 2025 року.

Відповідач не навів жодних підстав неможливості проведення розслідуються відповідно до цієї Інструкції з використанням матеріалів досудового розслідування та не надав відповідних доказів суду, що ним вчинялись всі необхідні дії для отримання результатів досліджень, експертизи, випробувань тощо, проведених органом досудового розслідування у кримінальному провадженні №12025050000000297 від 09.05.2025.

В матеріалах справи лише наявний запит від 22.01.2026 до ГУНП в Донецькій області, проте суду не надано ані відповіді на нього, ані доказів неотримання її разом із запитуваними матеріалами від органу досудового розслідування.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про наявність протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення розслідування у порядку та у строки, передбачені Інструкцією №199. Тому, порушене право позивача належить захистити шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_11 провести в порядку та у строки, що передбачені Інструкцією №199 розслідування групового нещасного випадку (випадку смерті та травмування), який стався 09.05.2025, зокрема з військовослужбовцем Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 , за результатами якого скласти передбачені пунктом 15 Інструкції №199 Акти.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення розслідування групового нещасного випадку (випадку смерті та травмування), який стався 09.05.2025, зокрема з військовослужбовцем Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 , у порядку та у строки, що передбачені Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністрства внутрішніх справ України від 22.06.2016 №199.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести в порядку та у строки, що передбачені Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністрства внутрішніх справ України від 22.06.2016 №199, розслідування групового нещасного випадку (випадку смерті та травмування), який стався 09.05.2025, зокрема з військовослужбовцем Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 , за результатами якого скласти передбачені пунктом 15 Інструкції №199 Акти.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Біленський О.О.