Рішення від 11 травня 2026 р. у справі №480/8245/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2026 року Справа № 480/8245/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8245/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» в частині виключення відомостей про порушення ним правил військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» про порушення ним правил військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до Сумського РУП ГУНП в Сумській області листа про відкликання звернення № Е3544028 від 08.09.2025 про вчинення відносно військовозобов`язаного ОСОБА_1 адміністративного затримання і доставки до територіального центру.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач протиправно включив відомості до вищезазначеного Реєстру про порушення правил військового обліку та направив до Національної поліції звернення про адміністративне затримання позивача та доставки його до ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки правових підстав для таких дій у відповідача не було.

Ухвалою суду від 31.10.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , не має дійсного рішення ВЛК, не пройшов медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби, у зв`язку з чим відомості про порушення правил військового обліку та перебування у розшуку були відображені в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів правомірно.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 958/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 5-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 876 від 16.01.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/8245/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М., ухвалою від 19.01.2026 суддя Шаповал М.М. справу прийняв до свого провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

Позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 як військовозобов`язаний.

Відповідно до сформованого у застосунку "Резерв+" військово-облікового документу наявна інформація: "Розшукує ТЦК та СП: порушення військового обліку", причина розшуку: "Не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК".

12.09.2025 представник позивача звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 та Сумського РУП ГУНП в Сумській області з адвокатськими запитами щодо наявності відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, перебування його в розшуку, направлення звернень до органів поліції та складення адміністративних матеріалів.

17.09.2025 Сумське РУП ГУНП в Сумській області повідомило, що 08.09.2025 до інформаційної системи Національної поліції внесено відомості щодо позивача як особи, яка порушила законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, на підставі інформації ІНФОРМАЦІЯ_6 через реєстр «Оберіг».

17.09.2025 ІНФОРМАЦІЯ_7 листом № 4/2092 повідомив, що позивач перебуває на військовому обліку, однак його облікові дані щодо придатності до військової служби не оновлено, а медичне обстеження для визначення придатності до виконання військового обов`язку до 05.06.2025 ним не пройдено. У зв`язку з цим 08.09.2025 о 17:14 год. до Сумського РУП ГУНП в Сумській області спрямовано електронне звернення № Е3544028 про адміністративне затримання та доставку позивача до ІНФОРМАЦІЯ_6 . Водночас відповідач зазначив, що адміністративні матеріали стосовно позивача не складались, адміністративні провадження не відкривались.

30.09.2025 представник позивача звернулась із заявою про виключення з реєстру «Оберіг» відомостей про порушення позивачем правил військового обліку та про відкликання звернення № Е3544028.

04.10.2025 ІНФОРМАЦІЯ_7 повідомив, що позивачу було сформовано повістку № 2499924 з викликом на 07.03.2025 для проходження медичного огляду, однак, за твердженням відповідача, вручити її не вдалося. Також відповідач зазначив, що підстави для виключення відомостей про порушення правил військового обліку та відкликання звернення до органу поліції відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII) (в редакції станом на дату виникнення правовідносин).

Згідно з частинами 1, 3 статті 1 цього Закону, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Крім того, відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (надалі - Закон № 3543-XII), громадяни зобов`язані, серед іншого, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Особливий обов`язок щодо проходження повторного медичного огляду встановлений пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 21.03.2024 №3621-IX. Цим пунктом установлено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Суд зазначає, що наведена норма встановлює не лише загальний обов`язок пройти повторний медичний огляд, а й активний обов`язок відповідної особи самостійно звернутися до ТЦК та СП або через електронний кабінет для отримання направлення на військово-лікарську комісію. Тобто виникнення такого обов`язку законодавець не пов`язує виключно з попереднім врученням особі повістки.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (надалі - Порядок № 560), визначає, зокрема, організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби. Пунктом 69 цього Порядку передбачено, що особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби, направляються на військово-лікарську комісію.

Відповідно до пункту 74 Порядку № 560 військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, в тому числі тим, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби, за рішенням керівника районного або міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Таким чином, системний аналіз наведених норм свідчить, що військовозобов`язані, які були визнані обмежено придатними до військової служби, після набрання чинності Законом № 3621-IX були зобов`язані до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд. При цьому такі особи не лише очікують виклику, а зобов`язані самостійно звернутися до відповідного ТЦК та СП або через електронний кабінет з метою отримання направлення на ВЛК.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 як військовозобов`язаний та був визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивач до 05.06.2025 пройшов повторний медичний огляд, звертався до ІНФОРМАЦІЯ_6 з метою отримання направлення на ВЛК або подавав відповідний запит через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста. При цьому факт непроходження позивачем повторного медичного огляду у встановлений законом строк ним не спростовується.

Посилання позивача на те, що повістка № 2499924 не була вручена позивачу належним чином, не спростовують факту невиконання ним самостійного обов`язку, прямо встановленого пунктом 2 розділу II Закону №3621-IX.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 № 1951-VIII (надалі - Закон № 1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

За приписами частин 8, 9 статті 5 цього Закону, органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

З урахуванням зазначеного, відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних; до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 7 Закону № 1951-VIII передбачено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, поряд з іншим, відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку. Крім того, стаття 8 цього Закону відносить до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста відомості про виконання військового обов`язку та відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи).

Отже, відомості щодо проходження або непроходження особою медичного огляду, а також актуальність даних про її придатність до військової служби мають істотне значення для ведення військового обліку та забезпечення повноти й актуальності відомостей Реєстру. З огляду на невиконання позивачем встановленого законом обов`язку пройти повторний медичний огляд у визначений строк, відображення у Реєстрі та електронному військово-обліковому документі інформації про порушення ним правил військового обліку не є протиправним.

Відповідно до пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки зокрема звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Відповідно до абзаців першого, третього пункту 56 Порядку № 1487 Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі.

Позивач посилався на те, що не дотриманий порядок притягнення його до адміністративної відповідальності.

Суд зазначає, що відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку визначено приписами статтею 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відтак, питання правомірності дій щодо проведення процедури притягнення до адміністративної відповідальності, має вирішуватись під час притягнення особи до відповідальності згідно КУпАП.

При цьому, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки з метою виконання покладених на них завдань звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП (порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

З огляду на те, що в ході розгляду справи позивачем не спростовано порушення ним правил військового обліку, суд приходить до висновку, що внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення позивачем правил військового обліку та направлення звернення до Національної поліції про доставлення позивача до ТЦК та СП є обґрунтованим.

Відповідно до вищевикладеного, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал