Рішення від 11 травня 2026 р. у справі №440/13031/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 12 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/13031/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " щодо відмови у зарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, періоди проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 22 грудня 2008 року по 16 серпня 2013 року, з 23 березня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 08 грудня 2021 року по 23 вересня 2022 року;

- зобов`язати Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, періоди проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 22 грудня 2008 року по 16 серпня 2013 року, з 23 березня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 08 грудня 2021 року по 23 вересня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем вчинено, на думку позивача, протиправні дії щодо відмови у зарахуванні до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, періодів служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з з 22 грудня 2008 року по 16 серпня 2013 року, з 23 березня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 08 грудня 2021 року по 23 вересня 2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 позовна заява прийнята до розгляду та відкрите провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлена обставина, що ОСОБА_1 наказом №162 о/с від 22 грудня 2008 року призначений на посаду молодшого інспектора відділу охорони Надержинщинської виправної колонії №65.

Наказом №102 о/с від 03 жовтня 2011 року сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора-техніка з обслуговування інженерно-технічних засобів охорони відділу інженерно-технічних засобів охорони, відділу звязку та інформатизації Наержинщинської виправної колонії №65.

Відповідно до наказу №100 о/с від 31 липня 2012 року , ОСОБА_1 , старшого сержанта внутрішньої служби призначено молодшим інспектором відділу охорони Надержинщинської виправної колонії Державної пенітенціарної служби України в Полтавській області №65.

Відповідно до наказу №37 о/с від 21 березня 2013 року, ОСОБА_1 , старшого сержанта внутрішньої служби призначено молодшим інспектором відділу охорони Надержинщинської виправної колонії №65.

Відповідно до Наказу №110 о/с від 16 серпня 2013 року, ОСОБА_1 , старшого сержанта внутрішньої служби звільнено у запас за п.63 (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Станом на 16.08.2013 рокувислуга років ОСОБА_1 становила 04 роки 07 місяців 24 дні, у пільговому обчисленні 06 років 02 місяці 12 днів.

Відповідно до Наказу №34/ОС-20 від 23 березня 2020 року ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Надержинщинська виправна колонія №65» зараховано на службу до Державної кримінально-виконавчої служби України на посаду начальницького складу відповідно до ч.3 ст.14, ч.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», ст. 47 Закону України «Про національну поліцію»

Відповідно до наказу №50/ОС-21 від 27 квітня 2021рокупрапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за п.7 ч.1 ст. 77 (за власним бажанням) звільнено. Вислуга років на день звільнення складає 10 років, 02 місяців, 18 днів, у пільговому обчисленні 12 років, 1 місяць 18 днів.

Відповідно до Наказу №147/ОС-21 від 07 грудня 2021 року ОСОБА_1 , призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони державної установи «Надержинщинська виправна колонія №65» відповідно до ч.3 ст.14, ч.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», ст. 47 Закону України «Про національну поліцію».

Відповідно до Наказу №122/ОС-22 від 23 вересня 2022р. лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за п.7 ч.1 ст. 77 (за власним бажанням) звільнено. Вислуга років на день звільнення складає 10 років, 11 місяців, 23 днів, у пільговому обчисленні 13 років, 2 місяці 8 днів.

01.07.2023 року ОСОБА_1 було прийнято на службу до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на підставі наказу від 30.06.2023р. №549о/с №47о/с, що підтверджується відомостями трудової книжки.

09 травня 2025 року представником позивача до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » було направлено адвокатський запит 77/25 з метою отримання відомостей про періоди трудової діяльності/проходження служби ОСОБА_1 , які не враховані Національною поліцією України до стажу служби в поліції ОСОБА_1 .

Листом №6693 2025 від 16.05.2025 (74847) Департаментом поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » повідомлено, що періоди проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 22 грудня 2008 року по 16 серпня 2013 року, з 23 березня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 08 грудня 2021 року по 23 вересня 2022 року до стажу служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки ОСОБА_1 не зараховано.

29 липня 2025року ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " було подано заяву щодо зарахування вислуги років у період проходження служби в Державній пенітенціарній службі України.

Листом від 22.08.2025року №11644-2025 Департаментом поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " повідомлено, що підстав щодо перерахунку стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" немає.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 02 липня 2015 №580-VIII “Про Національну поліцію” (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Приписами ст.78 Закону № 580-VIII передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частиною 2 ст.78 Закону № 580-VIII визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Спірні правовідносини між сторонами склались щодо не зарахування стажу роботи в Державній пенітенціарній службі України до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення позивачеві надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону №580-VIII, до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України від 11 липня 2003 №1129-IV до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України “Про міліцію”, а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

Водночас ч.5 ст.23 Закону України від 23 червня 2005 №2713-IV “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” (далі – ЗУ №2713-IV) визначає, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України “Про Національну поліцію”, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз вище наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що фактично законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби.

Сутність службової дисципліни, обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначені Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22 лютого 2006 №3460-IV.

Згідно з преамбулою зазначеного Статуту його дія поширюється на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Крім того, ч.1 ст.6 ЗУ №2713-IV закріплено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Усі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Водночас, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями підп.підп. 3-6 ч.7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України в місячний строк, крім іншого, прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, ужити заходів щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення поліції України.

Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей”, який набрав чинності 29.12.2015 року, пункт 15 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про Національну поліцію” доповнено абзацами другим та третім, згідно з якими за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України “Про міліцію”, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України “Про Національну поліцію”.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Суд зазначає, що правовідносинам (предмету та підставам, що виникають у подібних (релевантних) обставинах) Верховний Суд неодноразово вже надавав свою оцінку.

Служба в Державній пенітенціарній службі України здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону № 580-VIII повинна зараховуватись до стажу служби в поліції.

Проаналізувавши вказані вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що на позивача, під час проходження ним служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому поліції.

Усі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Для вирішення спору суд також враховує правову позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладену у постанові від 20.10.2022 у справі №160/11127/20 щодо подібних правовідносин.

Так, аналізуючи вказані вище норми законодавства, а саме ч.2 ст.78 Закону №580-VIII, п.5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України, ч.5 ст.23 ЗУ №2713-IV Верховний Суд зазначив, що на позивача, як і на інших працівників кримінально-виконавчої служби, під час проходження ними служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому - поліції, в тому числі й дія статей 22, 23 Закону України “Про міліцію” та відповідні норми Закону України “Про Національну поліцію”, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України. Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Аналогічний висновок підтриманий Верховним Судом у постанові від 01.08.2023 року у справі №240/30024/21, від 06.02.2025 у справі №140/856/24.

Відмова відповідача у зарахуванні позивачу до стажу служби в поліції, наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років з 22 грудня 2008 року по 16 серпня 2013 року, з 23 березня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 08 грудня 2021 року по 23 вересня 2022 року у Державній кримінально-виконавчій службі не відповідає вказаним вище нормам законодавства.

Порушення заявленого права позивача допущено відповідачем шляхом відмови зарахувати позивачу до стажу служби в поліції вислугу років з 22 грудня 2008 року по 16 серпня 2013 року, з 23 березня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 08 грудня 2021 року по 23 вересня 2022 року у Державній кримінально-виконавчій службі.

Такі дії є протиправними, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що для належного та ефективного способу захисту прав позивача необхідно визнати протиправними дії Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " щодо відмови у зарахуванні позивачу до стажу служби у поліції період служби у Державній кримінально-виконавчій службі України з 22 грудня 2008 року по 16 серпня 2013 року, з 23 березня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 08 грудня 2021 року по 23 вересня 2022 року та зобов`язати Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " зарахувати позивачу до стажу служби у поліції період служби у Державній кримінально-виконавчій службі України з 22 грудня 2008 року по 16 серпня 2013 року, з 23 березня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 08 грудня 2021 року по 23 вересня 2022 року.

Враховуючи зазначене, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Підстави розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ( АДРЕСА_2 , код ЄРДПОУ НОМЕР_2 )про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби у поліції період служби у Державній кримінально-виконавчій службі України з 22 грудня 2008 року по 16 серпня 2013 року, з 23 березня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 08 грудня 2021 року по 23 вересня 2022 року.

Зобов`язати Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " зарахувати до стажу служби у поліції період служби у Державній кримінально-виконавчій службі України з 22 грудня 2008 року по 16 серпня 2013 року, з 23 березня 2020 року по 30 квітня 2021 року та з 08 грудня 2021 року по 23 вересня 2022 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко