Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №440/8489/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/8489/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД-ГАРАНТ» до Державної служби України з безпеки на транспорті , Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування рішення.

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД-ГАРАНТ» звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті , Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті в якому просить визнати протиправним та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 065817 від 09.06.2025, винесену Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що згідно правових приписів Інструкції №385 законодавець прямо визначає обов`язок водія транспортного засобу, обладнаного цифровим тахографом, мати при собі заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом або смарт-тахографом. Наведені норми зобов`язують водія транспортного засобу обладнаного цифровим тахографом мати щось одне із передбачених Інструкцією №385: заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом або смарт-тахографом. Відтак, належний позивачу транспортний засіб, який був об`єктом перевірки, обладнаний працюючим цифровим тахографом. Разом з тим, водій ОСОБА_1 мав при собі діючу картку водія. Висновки перевіряючих є помилковими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, адже законодавець прямо визначає обов`язок водія транспортного засобу обладнаного цифровим тахографом мати один з передбачених Інструкцією №385 альтернативних документів: заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом або смарт-тахографом. В даному випадку картка водія була пред`явлена водієм під час проведення перевірки, із якої було зроблено роздруківку 14.05.2024. Окрім того, внутрішні перевезення вантажу згідно ТТН №00000006541 від 14.05.2025 відбувалось з фіксацією режиму праці та відпочинку водія, який мав при собі діючу картку водія, що зафіксовано роздруківкою. Надання роздруківки можливе тільки у разі використання картки водія у тахографі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/8489/25; залучено до участі у справі як другого відповідача Відділ державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10.07.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позов. У відзиві відповідач зазначив, що підставою для притягнення Позивача до відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт та застосування адміністративно- господарського штрафу стала відсутність на момент проведення перевірки обов`язкового при здійсненні перевезень документу – роздруківки на паперовому носії інформації з цифрового тахографа про режим праці та відпочинку водія за період з 11.30 год. по UTC 12.05.2025 по 03.50 год. по UTC 13.05.2025 або бланку підтвердження діяльності водія за вказаний період.

14.07.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача на відзив. У відповіді на відзив позивач зазначив, що викладена відповідачем у відзиві позиція є спробою підміни понять, що не відповідає нормам чинного законодавства, адже, як зазначалось вище, законодавець прямо визначає обов`язок водія транспортного засобу обладнаного цифровим тахографом мати один з передбачених Інструкцією №385 альтернативних документів: заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом або смарт-тахографом. В даному випадку картка водія була пред`явлена водієм під час проведення перевірки, із якої було зроблено роздруківку 14.05.2024 року. Окрім того, внутрішні перевезення вантажу згідно ТТН №00000006541 від 14.05.2025 року відбувалось з фіксацією режиму праці та відпочинку водія, який мав при собі діючу картку водія, що зафіксовано роздруківкою. Надання роздруківки можливе тільки у разі використання картки водія у тахографі.

Відповідач у запереченнях на відповідь на відзив вказував, що підставою для притягнення позивача до відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт та застосування адміністративно-господарського штрафу згідно оскаржуваної по справі постанови №065817 від 09.06.2025 стала відсутність на момент проведення перевірки обов`язкового при здійсненні перевезень документу – роздруківки на паперовому носії інформації з цифрового тахографа про режим праці та відпочинку водія за період з 11.30 год. по UTC 12.05.2025 по 03.50 год. по UTC 13.05.2025 або бланку підтвердження діяльності водія за вказаний період. Так, відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 №340, водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення. В свою чергу, органи, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху проводять перевірку встановленого режиму праці та відпочинку водіїв відповідно до законодавства України (пункт 7.1 Положення №340). Зазначені норми законодавства покладають на автомобільних перевізників та водіїв транспортних засобів обов`язок забезпечувати та мати в наявності документи щодо обліку режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її органу право проводити перевірку щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів протягом поточного дня та за будь-який інший день протягом 28-денного попереднього періоду. Так, під час проведення 14.05.2025 рейдової перевірки щодо належного позивачу транспортного засобу було виявлено відсутність у водія ОСОБА_1 документів щодо обліку режиму праці та відпочинку водія за період з 11.30 год. по UTC 12.05.2025 по 03.50 год. по UTC 13.05.2025 – відсутня роздруківка на паперовому носії інформації даних з цифрового тахографа за вказаний період або відповідний бланк підтвердження діяльності. Зокрема, зроблена водієм під час проведення перевірки тижнева роздруківка з тахографа не містила жодних відомостей за вказаний період – інформація на рівні, що відповідає піктограмі «?», що означає період часу, коли картка водія не вставлена в слот цифрового тахографа та невідомо в якому режимі (керування, інша робота чи час очікування) перебував водій, що, в свою чергу, унеможливлює здійснення контролю робочого часу та часу відпочинку водія. Також, у водія транспортного засобу був відсутній відповідний бланк підтвердження діяльності за вказаний період. В свою чергу, доводи позивача у відповіді на відзив про наявність у водія на момент проведення перевірки 14.05.2025 діючої картки водія, з якої і було зроблено роздруківку, жодним чином не спростовують факту відсутності на такій картці зафіксованих відомостей щодо роботи та відпочинку за попередній період з 11.30 год. по UTC 12.05.2025 по 03.50 год. по UTC 13.05.2025, коли така картка не була вставлена в слот цифрового тахографа та інформація на ній не фіксувалась, що й було відображено на зробленій під час перевірки роздруківці.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Судом встановлено, що за ТОВ "Євробуд Гарант" зареєстровано транспортний засіб марки MAN, TGX 18.440, масою 7550 кг, реєстраційний номер НОМЕР_1 .

Згідно протоколу перевірки та адаптації тахографа ідентифікаційний номер UA079 №008045Н від 08.09.2023, транспортний засіб марки MAN, TGX 18.440, масою 7550 кг, реєстраційний номер НОМЕР_1 обладнаний придатним до експлуатації тахографом марки 1381.1051000018.

14.05.2025 на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №000712 від 09.05.2025 відповідно до графіку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (копії додаються) посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області за адресою а/д М-22 Полтава-Олександрія км 53+100 с. Бутенки Кобеляцького р-ну було зупинено транспортний засіб марки MAN, державний номерний знак НОМЕР_1 , за кермом перебував водій ОСОБА_1 , для проведення перевірки додержання суб`єктами господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення вантажних перевезень.

За результатами перевірки складено акт проведення перевірки №098286 від 14.05.2025 з якого слідує, що посадовою особою виявлено порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме: "ст. 34, 48 ЗУ "Про автомобільний транспорт", пункту 6.1 наказу МТЗУ №340 від 07.06.2010, пункту 3.3 наказу МТЗУ №385 від 24.06.2010; Внутрішні перевезення вантажу згідно ТТН №00000006541 від 14.05.2025 без фіксації режиму праці та відпочинку водія, а саме у водія ОСОБА_1 відсутня роздруківка з даними роботи та відпочинку за період часу з 11.30 12.05.2025 по 03.50 13.05.2025 або бланк підтвердження діяльності водія згідно ЄУТР", відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ – перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Акт проведення перевірки №098286 від 14.05.2025 вручено водієві під підпис. Надавати пояснення водій відмовився.

Повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт №46457/36/24-25 від 22.05.2025, в якому зазначено дату, час та місце розгляду справи (у приміщенні Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області) з 10:00 до 12:00 09.06.2025), надіслано Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області на адресу ТОВ "Євробуд-Гарант": 36009, Полтавська область, м.Полтава, вул. Зіньківська, 19.

Вказане повідомлення було вручено за довіреністю 28.05.2025, що підтверджується роздруківкою даних сервісу відстеження поштових відправлень офіційного веб-сайту оператора поштового зв`язку АТ "Укрпошта".

09.06.2025 в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті Ткаченком Д. винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №065817, якою до ТОВ "Євробуд-Гарант", на підставі абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано адміністративно-господарський штраф в сумі 17000,00 грн за допущення порушення статі 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (згідно акту проведення перевірки №098286 від 14.05.2025).

Не погодившись із прийняттям постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №065817 від 09.06.2025, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Приписами статті 2 Закону № 2344-Ш визначено, що законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України "Про транспорт", "Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Відповідно до статті 34 Закону № 2344-Ш автомобільний перевізник повинен, зокрема виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Згідно із частиною другою статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Зі змісту цієї норми слідує, що вказаний у ній статті перелік документів не є вичерпним, тобто законодавцем передбачено можливість його доповнення іншими визначеними законодавством документами.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340 затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - Положення № 340), яке розроблено відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Кодексу законів про працю України та Законів України "Про автомобільний транспорт", "Про дорожній рух" та встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

Пунктом 1.2. Положення № 340 передбачено це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

Вимоги Положення № 340 поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (пункт 1.3).

Відповідно до пункту 6.1. Положення № 340 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Відповідно до пункту 6.4. Положення № 340 у разі тимчасової непрацездатності водія чи перебування його у відпустці, а також якщо водій не здійснював перевезення пасажирів чи/та вантажів, Перевізник може заповнювати бланк підтвердження діяльності.

Згідно із пунктом 6.3 Положення № 340 водій, що керує ТЗ, на автобусних маршрутах протяжністю до 50 км включно, вантажними автомобілями з повною масою до 3,5 тонн включно, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) або повинен мати копію графіка змінності водіїв, або використовувати діючий та повірений тахограф.

Пунктом 7.1 Положення № 340 передбачено, що органи, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху проводять перевірку встановленого режиму праці та відпочинку водіїв відповідно до законодавства України.

Зі змісту цього нормативного акту слідує, що його норми поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами, та передбачають обладнання вантажних автомобілі з повною масою понад 3,5 тон діючими та повіреними тахографами і цим підзаконним актом законодавцем на автомобільних перевізників покладено обов`язок щодо обліку робочого часу водіїв шляхом ведення табеля обліку робочого часу водія на основі наданих водієм даних своєї роботи, які водій фіксує за допомогою тахографа або індивідуальної контрольної книжки водія (у випадку коли транспортний засіб необладнаний тахографом).

У свою чергу на водіїв покладено обов`язок зберігати записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення, зафіксовані тахогафом (тахокарта за поточну робочу зміну водія та 28 тахокарт з дня закінчення поточної робочої зміни водія), які він має пред`явити посадовим особам Укртрансбезпеки для перевірки.

У відповідності до пункту 1.1 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті затверджену Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 її положення розроблені відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (далі ЄУТР), Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, ратифіковані державою Україна, а також відповідно до Законів України "Про автомобільний транспорт" та "Про дорожній рух".

Відповідно до пункту 3.3 Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема:

забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;

своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом;

має при собі; протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом;

у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до пункту 3.6 Інструкції № 385 перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами, а також, наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності чинної особистої картки водія для цифрового тахографа.

Отже, у водія транспортного засобу, обладнаного тахографом, на момент перевірки мають бути в наявності записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення, зафіксовані тахогафом (тахокарта за поточну робочу зміну водія та 28 тахокарт з дня закінчення поточної робочої зміни водія).

Також суд зазначає, що 07.09.2005 прийнято Закон України № 2819 "Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних Засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), укладеної 01.07.1970 в м. Женева".

З 20.12.2010 набула чинності Поправка № 6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, підписаної в Женеві 01.07.1970, в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних днів, а в разі відсутності тахокарт надання бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Шоста поправка має на меті приведення ЄУТР у відповідність із законодавством, введеним у дію у Європейському Союзі (Постанова ЄС № 561/2006 від 15.03.2006) в частині періодів керування та відпочинку професійних водіїв, з тим щоб забезпечити гармонізацію цих двох систем і правил та безпеку дорожнього руху.

Отже, під час перевірки водії зобов`язані надавати інспектору для контролю реєстраційні листки за поточний тиждень та попередні 28 календарних днів, тобто 29 тахограм, або бланк підтвердження діяльності.

Так, особа, що керує ТЗ, має відповідне посвідчення водія та виконує вантажні перевезення відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт", Положення № 385, а у випадку обладнання ТЗ тахографом ще й Інструкції № 385, повинна бути забезпечена перевізником усіма необхідними документами.

Згідно з положеннями статті 34 Закону № 2344-ІІІ, автомобільний перевізник повинен, зокрема:

виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;

забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати безпеку дорожнього руху.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

У випадку виявлення інспектором відсутності тахокарт за дні, у які перевезення не виконувались, перевізник може надати бланк підтвердження діяльності.

З матеріалів справи судом встановлено, що за змістом Акту проведення перевірки №058286 від 14.05.2025 посадовою особою виявлено порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме: статей 34, 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", пункту 6.1 наказу №340 від 06.07.2010, пункту 3.3 наказу №385 від 24.06.2010, внутрішні перевезення вантажу згідно ТТН №00000006541 від 14.03.2025 без фіксації режиму праці та відпочинку водія, а саме у водія ОСОБА_1 відсутня роздруківка дати роботи та відпочинку за період часу з 11:30 12.05.2025 по 03:50 13.05.2025, або бланк підтвердження діяльності водія згідно ЄУТР". Безперервний час перебування більше ніж 4 год 30 хв, відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" – перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 цього Закону, абзацу 8 частини першої порушення режимів праці та відпочинку водіями транспортних засобів.

Аналіз змісту цього Акту свідчить про те, що контролюючим органом зафіксовані два окремих порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт: 1) перевезення вантажів за відсутності обов`язкових документів згідно абзацу 3 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ; 2) порушення режиму праці та відпочинку водієм згідно абзацу 8 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ), кожне з яких відповідно до положень частини 4 статті 60 Закону № 2344-ІІІ є самостійною підставою для застосування до автомобільного перевізника адміністративно-господарського штрафу.

При цьому, водій транспортного засобу зі змістом вказаного акту та виявлених порушень ознайомлений, копію отримав, що засвідчив власним підписом, від пояснень відмовився.

Отже, під час перевірки було виявлено порушення вимог абзацу 3 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ і за порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом було складено постанову № 065817 від 09.06.2025.

Підставою для притягнення позивача до відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт та застосування адміністративно-господарського штрафу була відсутність на момент проведення перевірки обов`язкового при здійсненні перевезень документу – роздруківки на паперовому носії інформації з цифрового тахографа про режим праці та відпочинку водія за період з 11:30 12.05.2025 по 03:50 13.05.2025 або бланку підтвердження діяльності водія за вказаний період, а інспектором під час проведення перевірки було виявлено відсутність в пам`яті тахографа (зафіксованих на особистій картці водія до цифрового тахографа) даних щодо роботи та відпочинку водія за вказаний період.

При цьому, у водія транспортного засобу також був відсутній відповідний бланк підтвердження діяльності за вказаний період.

Суд зазначає, що роздруківка на паперовому носії інформації з цифрового тахографа про роботу та відпочинок водіїв є обов`язковим документом, передбаченим статтею 48 Закону № 2344-ІІІ, необхідним для виконання перевезень для усіх перевізників (резидентів та нерезидентів) та видів перевезень (пасажирських, вантажних), які використовують у своїх транспортних засобах цифровий тахограф.

Роздруківка даних роботи тахографа – це роздруківка з особистої картки водія, яка використовувалась в цифровому тахографі, на паперовому носії, яка містить інформацію про режим роботи та відпочинку цього водія транспортного засобу.

Отже, у водія транспортного засобу, обладнаного цифровим тахографом, на момент перевірки має бути в наявності чинна особиста картка водія, він повинен використовувати її у відповідному слоті цифрового тахографа кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом та надавати уповноваженим посадовим особам роздруківку даних роботи тахографа, водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Відповідно до офіційного посібника з експлуатації цифрового тахографа DTCO 1381 (саме такий тахограф встановлено на транспортному засобі Позивача – VDO Continental Automotive GmbH 1381.1051000018 згідно роздруківки), виданого виробником Continental Automotive GmbH (раніше відомий як Siemens VDO), згідно з розпорядженнями, режими, які не можуть бути зареєстровані, мають бути додатково внесені за допомогою ручного введення. Після кожного вставлення картки водія пристрій автоматично покаже дату та час останнього вилучення карти водія з тахографа та запропонує здійснити ручний ввід. Після цього можливі наступні сценарії введення: - доповнення режиму відпочинку; - доповнення робочої зміни; - продовження, завершення робочої зміни та/або попереднє встановлення режимів робочої зміни.

Водій, вставляючи особисту картку в тахограф, у разі необхідності доповнення в ручному режимі даних щодо режимів роботи, вводить необхідні дані шляхом натискання відповідних кнопок тахографа та введена інформація фіксується на картці водія та залишається в пам`яті тахографа (арк. 28-31, 38 посібника з експлуатації тахографа щодо введення даних в ручному режимі та арк. 86-88 щодо огляду піктограм).

Разом з тим, враховуючи, що під час проведення рейдової перевірки належного позивачу транспортного засобу було встановлено відсутність зафіксованих на особистій картці водія даних щодо роботи та відпочинку за період з 11:30 12.05.2025 по 03:50 13.05.2025 (інформація на рівні піктограми "?"), зазначене свідчить про те, що з 11:30 12.05.2025 по 03:50 13.05.2025 картка водія була відсутня в слоті цифрового тахографа та інформація щодо роботи та відпочинку водія на ній не фіксувалася. Водій, вставивши карту в тахограф о 03:50 13.05.2025, перед початком виконання робіт з безпосереднього керування транспортним засобом не здійснював ручний ввід даних в тахограф та не доповнював інформацію щодо роботи та відпочинку (у тому числі, щодо виконання іншої роботи, не пов`язаної з керуванням транспортним засобом, чи перебування на відпочинку) за попередній період, коли картка водія була вилучена з тахографа.

Аналогічно, вилучивши картку водія з тахографа о 13.15 год. по UTC 27.05.2025 та повторно вставивши її в слот тахографа лише о 10.30 год. по UTC 29.05.2025, водій також не здійснив ручний ввід даних щодо роботи та відпочинку за попередній період з моменту останнього вилучення картки та так само, вилучивши карту з тахографа о 19.30 год. по UTC 30.05.2025 та повторно вставивши її в слот тахографа лише о 04.30 год. по UTC 04.06.2025, доповнення режимів праці та відпочинку в ручному режимі також не здійснювалося.

Суд зазначає, що водії зобов`язані надавати інспектору для контролю реєстраційні листки (тахокарти) за поточний день та попередні 28 календарних днів, тобто всього 29, або роздруківку на паперовому носії інформації про режим роботи та відпочинку з цифрового тахографа за відповідний період часу, а в разі відсутності тахокарт чи відсутності відомостей про фіксацію робочого часу та часу відпочинку на особистій картці водія до цифрового тахографа – оригінал Бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Бланк підтвердження діяльності є документом, що оформлюється перевізником у разі, коли водій знаходився у відпустці у зв`язку з хворобою або в щорічній відпустці, мав вихідні дні, здійснював роботу, не пов`язану із вантажними перевезеннями, або якщо він керував транспортним засобом, який не підпадає під дію положень ЄУТР, із зазначенням періоду та даних водія.

Наведене свідчить про те, що факт нездійснення водієм перевезень може бути підтверджений лише Бланком підтвердження діяльності.

В свою чергу, позивач не надав бланк підтвердження діяльності, який би вказував на те, що в окремі дні водій не здійснював перевезення пасажирів та/або вантажів.

У межах цих правовідносин, порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт пов`язується з відсутністю на момент проведення рейдової перевірки обов`язкових документів на тахограф (роздруківки даних на паперовому носії інформації з цифрового тахографа щодо роботи та відпочинку водія за визначений в акті період часу) як обов`язковий контрольний пристрій для обліку робочого часу та часу відпочинку водія транспортного засобу, що, в свою чергу, унеможливлює здійснення належного контролю за дотриманням таким водієм встановлених режимів праці та відпочинку, у тому числі, в частині дотримання тривалості встановлених періодів керування транспортним засобом та тривалості належних перерв.

Відповідно, відсутність такого обов`язкового документа як роздруківка даних на паперовому носії інформації з цифрового тахографа щодо роботи та відпочинку водія становить склад порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена саме абзацу 3 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ.

Отже, в ході судового розгляду справи відповідачами, які є суб`єктами владних повноважень, відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України доведено допущення позивачем порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Інші доводи позивача не спростовують вищевикладені висновки суду.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Євробуд-Гарант" (код ЄДРПОУ 44277867, вул. Зіньківська, 19, м.Полтава) до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (код ЄДРПОУ 39816845, проспект Перемоги, 14, м. Київ), Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області (вул. Європейська, 155, м. Полтава) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко