Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №440/12984/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/12984/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вигідна Покупка" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень та постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "Вигідна Покупка" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень та постанови про накладення штрафу, а саме, просило:

- визнати протиправними та скасувати прийняті Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.09.2025 №200 та №199;

- визнати протиправною та скасувати прийняту Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області постанову про накладення штрафу від 10.09.2025 №059.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що товариство не має наказу про проведення перевірки, адже контролюючим органом не було надано цього документу навіть до ознайомлення. Перевірка, згідно направлення повинна була б охопити 3 різних товари, проте, з огляду на те, що відповідач не надав та не ознайомив позивача зі змістом вказаних у направленні повідомлень, то позивач не має можливості встановити, які саме повідомлення, вказані у направленні стосувалися товару "Іграшка дитяч.інтеракт.Тваринка в кулі арт.106233". Також спірна іграшка була предметом перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області, яке винесло: - рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 №10-5-5.2-06/236, яким передбачено такий захід як вилучення продукції з обігу, яке в подальшому було скасовано рішенням від 07.07.2025 №10-5-5.2-10/107 про скасування рішення; - рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 № 10-5-5.2-06/237, яким передбачено такий захід як тимчасова заборона надання продукції на ринку, яке в подальшому було змінено рішенням від 07.07.2025 №10-5-5.2-10/85 про внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 № 10-5-5.2-06/237, яким, зокрема, змінено обмежувальний захід на "заборону надання продукції на ринку". Відтак, до моменту проведення перевірки, яка згідно направлення мала бути проведена з 18.08.2025 по 22.08.2025, відповідач вже був обізнаний про факт скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 29.04.2025 №10-5-5.2-06/236 та про факт оскарження рішення від 29.04.2025 №10-5-5.2-06/237 та рішення від 07.07.2025 №10-5-5.2-10/85. Поряд з цим, позапланова перевірка була проведена не у строки, передбачені направленням. Крім того, позивач звернувся до акредитованого органу оцінки відповідності ПП "Науково-виробничий комплекс "Центр випробувань" (акредитація підтверджується атестатом про акредитацію від 03.01.2025 № 20585 та витягом з додатку до атестату про акредитацію №20585 від 03.01.2025) з питання проведення випробування другого відібраного зразка товару "Іграшка дитяч.інтеракт.Тваринка в кулі арт.106233" щодо перевірки відповідності товару вимогам ТР №139. Згідно протоколу №П086.06.ЦВ-25 товар "Іграшка дитяч.інтеракт.Тваринка в кулі арт.106233" вміст кадмію (Cd) та свинцю (Pb) перебуває у межах допустимих. Вміст кадмію (Cd) та свинцю (Pb) перебуває у межах допустимих (по свинцю - лише дві частини іграшки мають показник у 80 (+-2) мг/кг та 19 (+-2) мг/кг; по кадмію - виявлено лише в одній частині іграшки з показником у 2 (+-2) мг/кг). Таким чином, органом оцінки було підтверджено належним чином (оформленим протоколом випробувань №П086.06.ЦВ-25) відповідність Товару вимогам Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №139. Також відповідач не визначив самостійно та не перевірив обґрунтованість визначення ступеня ризику в межах проведеної ним перевірки, що призвело до безпідставного визначення розміру застосованої санкції. При цьому, навіть наведений у сценарному плані розрахунок вказує на те, що Іграшка не становить серйозного ступеня ризику. Отже, з огляду на вказані вище суттєві недоліки та порушення рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.09.2025 №200, №199 та постанова про накладення штрафу від 10.09.2025 №059, що винесені ГУ ДПСС в Полтавській області є незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву, що надійшов до суду 21.10.2025, зазначив, що на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №1290-ОД від 06.08.2025 та направлення на проведення перевірки від 06.08.2025 року № 536 з 18.08.2025 по 22.08.2025 було призначено проведення в позапланової перевірки характеристик продукції за ланцюгом постачання позивача з питань перевірки характеристик продукції по виду, зокрема: іграшка дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, штриховий код 2900001062336, країна-виробник: Китай. 07.08.2025 позивачем отримано направлення від 06.08.2025 №536 у зв`язку із чим позивач направив на адресу відповідача клопотання (що зареєстровано за вх. №9901-25 від 15.08.2025) у якому надано пояснення та копії документів, зокрема протокол випробувань від 03.06.2025 №П086.06ЦВ-25 ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС" ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ"" (ПП "НВК "ЦВ""), в якому показники вмісту небезпечних речовин таких як, кадмій та свинець, не зазначено. Разом з тим, даний протокол не містить виміряних значень вмісту небезпечних речовин, мг/кг. При цьому, відповідно протоколу випробувань від 07.04.2025 № 1851/25-і ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" встановлено, що за показниками вмісту небезпечних речовин масова частка кадмію випробувального зразка продукції становить – 1200 мг/кг, масова частка свинцю випробувального зразка продукції становить - 825000 мг/кг. Згідно сценарного плану ймовірності виникнення ризику, що може становити продукція, складеного Головним Управлінням Держпродспоживслужби в Київській області, іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник Китай, становить серйозний рішень загрози. З огляду на викладене, відповідачем були прийняті спірні рішення та постанова. Відповідачем в повному обсязі доведено вину позивача та законність прийнятих ним рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та постанови про накладення штрафу. З вищевикладеного чітко вбачається, що заходи щодо позивача проведено із дотриманням норм чинного законодавства. Позивач у цій справі фактично належними доказами не спростував допущені ним порушення, що документально встановлені відповідачем.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ТОВ "Вигідна Покупка" у визначеному законом порядку зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код 41130363.

Основним видом діяльності позивача є інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (47.19).

Наказом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 06.08.2025 №1290-ОД "Про проведення позапланової перевірки" відповідно до статей 11, 23, 23-1, 25, 42 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", відповідно до даних Національної інформаційної системи ринкового нагляду, повідомлення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про продукцію, яка не відповідає встановленим вимогам та/або становить серозний ризик №№ P-5622-2025; P-5623-2025; P-5630-2025; P-5631-2025; P-5632-2025; P-5633-2025 від 30.04.2025, Акту перевірки характеристик продукції від 18.03.2025 №10-5-5.2-05/21, складеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області та повідомлення Головного управління Держпродспоживслужби Кіровоградській області про продукцію, яка не відповідає встановленим вимогам №P-4742-2025 від 08.04.2025, Акту перевірки характеристик продукції від 24.03.2025 №10 складеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в Кіровоградській області, згідно з якими за ланцюгом постачання продукції встановлено особу, яка є імпортером вказаної в акті продукції. Наказано начальнику відділу ринкового та метрологічного нагляду Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Соколик Наталії Сергіївні, головному спеціалісту відділу ринкового та метрологічного нагляду Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Діденко Анні Дмитрівні провести позапланову перевірку характеристик продукції за ланцюгом постачання у ТОВ "ВИГІДНА ПОКУПКА" (ЄДРПОУ 41130363), з питань перевірки характеристик продукції по виду: - набір дитячих пістолетів з кульками 2 шт. в наборі, арт. 105199, штриховий код: 2900001051996, країна-виробник: Китай; - іграшка дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, штриховий код: 2900001062336, країна-виробник: Китай; - лампа настільна, мережева, з прищіпкою ТМ "LUNO", арт. 91350, штриховий код: 6982924050122, країна-виробник: Китай. Позапланову перевірку провести за місцезнаходженням органу ринкового нагляду: Полтавська область, м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, 7. Термін проведення перевірки: з 18.08.2025 по 22.08.2025. За результатами здійснення перевірки скласти акт, в разі виявлення невідповідностей вжити відповідних заходів реагування.

06.08.2025 за підписом в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області оформлено направлення №536 на проведення перевірки у період з 18.08.2025 по 22.08.2025 характеристик продукції за ланцюгом постачання позивача з питань перевірки характеристик продукції по виду, зокрема: іграшка дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, штриховий код 2900001062336, країна-виробник: Китай.

У зв`язку із отриманням 07.08.2025 направлення від 06.08.2025 №536 ТОВ "Вигідна Покупка" направило на адресу управління клопотання вх.№9901-25 від 15.08.2025, в якому надано пояснення по товарах, зокрема, іграшці дитячій, інтерактивній Тварина в кулі, арт. 106233, штриховий код 2900001062336, країна-виробник: Китай, а також додало копії документів, серед яких, протокол випробувань ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС" ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ"" (ПП "НВК "ЦВ"") від 03.06.2025 №П086.06ЦВ-25.

21.08.2025 уповноваженому представнику ТОВ "Вигідна Покупка" Оніщенко В.В. вручено вимогу про надання документів, в якій ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області повідомило про те, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області проведено планову перевірку характеристик продукції в магазині мережі ТМ "АВРОРА МУЛЬТИМАРКЕТ" за адресою: Київська обл., м. Бороспіль, вул. Київський шлях, буд. 14-Ж (цоколь), ЄДРПОУ 41130363. У результаті перевірки встановлено факт розповсюдження продукції, зазначеної в Акті перевірки характеристик продукції від 18 березня 2025 року №10-5-5.2-05/25, а саме: - іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник Китай. Відповідно до п. 3 ч. 1. ст. 15 Закону зобов?язуємо надати у термін до 9:00 03.09.2025 до Головного Управління Держпродспоживслужби в Полтавській області за адресою: м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, 7, завірені належним чином копії документів. Загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації та відповідну продукцію, що складена виробником перед введенням продукції в обіг, передбачений технічним регламентом, в тому числі висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції. Відповідно протоколу випробувань від 07.04.2025 №1851/25-і ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" встановлено, що за показниками вмісту небезпечних речовин масова частка кадмію випробувального зразка продукції становить - 1200 мг/кг, масова частка свинцю випробувального зразка продукції становить - 825000 мг/кг. Разом з тим, згідно протоколу від 03.06.2025 №П0886.06ЦВ-25 ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС" ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ"" (ПП "НВК "ЦВ"") наданого ТОВ "ВИГІДНА ПОКУПКА" в ході перевірки характеристик продукції показники вмісту небезпечних речовин таких як, кадмій та свинець, не зазначено. Просимо надати інформацію щодо розрахунків/виміряних масової частки показників небезпечних речовин в ході проведення експертизи (випробування) продукції з метою оцінки відповідності. Зазначені документи та інформацію в повному обсязі, що необхідні для подальшого опрацювання, надати перевіряючим українською мовою у встановлений термін.

Згідно акту перевірки характеристик продукції від 04.09.2025 №045 встановлено: іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник: Китай, за результатами експертизи (випробування) проведеної в ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" (протокол випробувань від 07.04.2025 № 1851/25-і) матеріал - прилют за показниками вмісту небезпечних речовин (масова частка кадмію, масова частка свинцю) не відповідає вимогам Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 10 березня 2017 року № 139 (далі - ТР №139), а саме: - масова частка кадмію в одному з елементів іграшки дитячої, інтерактивної, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к: 2900001062336 (прилют) становить 1200 мг/кг, за норми не більше 100 мг/кг; - масова частка свинцю становить 825 00 мг/кг, за нормою не більше 1000 мг/кг. Згідно сценарного плану ймовірності виникнення ризику, що може становити продукція, складеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області, іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник Китай, становить серйозний рішень загрози. Відповідно протоколу випробувань від 03.06.2025 № П086.06ЦВ-25 ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС" ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ"" (ПП "НВК "ЦВ"") наданого ТОВ "ВИГІДНА ПОКУПКА", вміст небезпечних речовин в зразку іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, штриховий код: 982924050122, не перевищує встановлених норм ДСТУ EN 62321:2014 (EN 62321:2009, IDT) ТР №139, разом з тим даний протокол не містить виміряних значень вмісту небезпечних речовин, мг/кг. П. 6 ст. 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" (далі - Закон) визначено, що під час перевірки характеристик продукції, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація: декларація про відповідність; супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; документи щодо системи якості чи системи управління якістю; висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). На письмовий запит ТОВ "ВИГІДНА ПОКУПКА" було надано декларацію про відповідність (реєстраційний № UA.060.D.0187-25 від 30.01.2025), що видана органом з оцінки відповідності ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ 34953219), об`єкт декларації: іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі арт.106233, ш/к: 2900001062336, країна виробник: Китай, щодо відповідності вимогам Технічного регламенту безпечності іграшок затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151 (далі – ТР №151). Декларації щодо відповідності даної іграшки ТР №139, суб`єктом господарювання надано не було. Відповідно до п. 6 ТР №151, виробники повинні складати необхідну технічну документацію передбачену Додатком 4 даного Технічного регламенту та проводити відповідну процедуру оцінки відповідності. Відповідно п. 24 ТР №151, імпортери протягом 10 років після введення іграшки в обіг зберігають копію декларації про відповідність для надання її на запити органів державного ринкового нагляду, а також забезпечують можливість надання таким органам за їх запитом доступу до технічної документації. На вимогу про надання документів від 21.08.2025 ТОВ "ВИГІДНА ПОКУПКА" не було надано доступу до повного складу технічної документації. Відповідно до наданої митної декларації № 25UA209230010204U9 від 06.02.2025 встановлено, що отримувачем даної продукції в Україні є ТОВ "ВИГІДНА ПОКУПКА", код ЄДРПОУ 41130363. Отже, ТОВ "ВИГІДНА ПОКУПКА" є особою, що ввела продукцію в обіг на ринку України. Залишки продукції іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник Китай, становлять - 293 шт.

На підставі акту перевірки характеристик продукції №045 від 04.09.2025 та виявлених порушень, відповідачем було прийнято:

- рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.09.2025 №199, щодо продукції - іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник Китай, яким відповідно до статей 28 - 32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді вилучення продукції з обігу, а саме: Вжити всі можливі заходи по мережі ТОВ "ВИГІДНА ПОКУПКА" щодо вилучення продукції: іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник Китай, що надається на ринку України, припинити будь-яке демонстрування, пропонування такої продукції споживачам (користувачам). Термін виконання до 05.11.2025;

- рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.09.2025 №200 щодо продукції - іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник Китай, яким відповідно до статей 28 - 32 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 12 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", застосовано обмежувальний (корегувальний) захід у вигляді заборони надання продукції на ринку, а саме: Вжити заходів по мережі ТОВ "ВИГІДНА ПОКУПКА" щодо заборони надання продукції: іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник Китай, на ринку України. Термін виконання постійно.

Зазначені рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) отримані уповноваженим представником товариства 08.09.2025.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області складено сценарний план ймовірності виникнення ризику, що може становити продукція, яким уповноважений орган - Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, визнав іграшку, дитячу, інтерактивну, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник Китай, у сценарному плані як продукцію, що становить серйозний ризик.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол №024 від 24.09.2025 про виявлене порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" відносно ТОВ "Вигідна покупка".

За результатами розгляду справи постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 10.09.2025 №059 про накладення штрафу у розмірі 340000,00 грн, ТОВ "Вигідна покупка" притягнуто на підставі п. 1 ч. 2 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", як особу, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела в обіг продукцію, що становить серйозний ризик.

Вважаючи свої права порушеними такими рішеннями та постановою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції встановлено Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02 грудня 2010 року №2735-VI (далі Закон №2735-VI).

Згідно зі статтею 1 Закону № 2735-VI державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Терміни "вільний обіг", "декларант", "зона митного контролю", "митне оформлення", "митний контроль", "митний режим", "митні органи" вживаються у значеннях, наведених у Митному кодексі України; терміни "послуга", "робота", "споживач" - у значеннях, наведених у Законі України "Про захист прав споживачів"; терміни "введення в обіг", "випробувальна лабораторія", "документ про відповідність", "знак відповідності технічним регламентам", "імпортер", "надання на ринку", "орган з оцінки відповідності", "продукція", "процедура оцінки відповідності", "ризик", "розповсюдження", "розповсюджувач", "суб`єкти господарювання", "технічний регламент", "уповноважений представник" - у значеннях, наведених у Законі України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності"; терміни "вилучення з обігу", "виробник", "відкликання", "забезпечення безпечності продукції", "користувач", "ланцюг постачання продукції", "небезпечна нехарчова продукція", "серйозний ризик", "ступінь ризику", "суспільні інтереси" - у значеннях, наведених у Законі України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 2735-VI якщо технічними регламентами встановлено спеціальні вимоги щодо здійснення ринкового нагляду стосовно конкретних видів продукції, спрямовані на досягнення тих самих цілей, що й положення цього Закону, положення цього Закону застосовуються лише до тих аспектів ринкового нагляду, що не охоплюються такими спеціальними вимогами. Якщо законами України та виданими відповідно до них нормативно-правовими актами встановлено спеціальні вимоги щодо контролю продукції, положення цього Закону застосовуються лише до тих аспектів контролю продукції, які не охоплюються зазначеними спеціальними вимогами.

Законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів (частина перша статті 3 Закону № 2735-VI).

Відповідно до статті 4 Закону № 2735-VI метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам.

Частинами першою-шостою статті 10 Закону № 2735-VI визначено, що ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Органи ринкового нагляду здійснюють свої повноваження неупереджено.

Забороняється незаконний вплив та втручання у здійснення органами ринкового нагляду своїх повноважень.

Органи ринкового нагляду взаємодіють та обмінюються інформацією між собою, а також з митними органами, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють нагляд і контроль продукції, правоохоронними органами, громадськими організаціями споживачів (об`єднаннями споживачів) та об`єднаннями суб`єктів господарювання.

Повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Органи ринкового нагляду та сфери їх відповідальності визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 11 Закону № 2735-VI з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності приймають у випадках та порядку, визначених цим Законом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, здійснюють контроль стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 визначено, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (пункт 7 Положення №667).

У відповідності з частинами першою, другою статті 20 Закону № 2735-VI ринковий нагляд здійснюється відповідно до секторальних планів ринкового нагляду, які щорічно затверджуються органами ринкового нагляду відповідно до сфер їх відповідальності.

Секторальний план ринкового нагляду охоплює види (типи), категорії та/або групи продукції відповідно до сфер відповідальності органів ринкового нагляду та визначає належність цих видів продукції до певного ступеня ризику.

Відповідно до частин першої, другої статті 22 Закону № 2735-VI заходами ринкового нагляду є:

1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування);

2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції;

3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

У випадках, передбачених цим Законом та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", заходи ринкового нагляду вживаються щодо продукції, яка, зокрема, надається на ринку, в тому числі щодо одиниць чи партій введеної в обіг продукції, що зберігаються на складах виробників (імпортерів).

Стаття 23 Закону № 2735-VI передбачає порядок проведення перевірок характеристик продукції, а саме:

- у випадках, передбачених цим Законом та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», заходи ринкового нагляду вживаються щодо продукції, яка, зокрема, надається на ринку, в тому числі щодо одиниць чи партій введеної в обіг продукції, що зберігаються на складах виробників (імпортерів) (частина перша);

- при проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції (частина друга).

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції (частина третя).

Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи. Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи. У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб`єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам (частина четверта).

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази (рішення) та направлення видаються і оформлюються невідкладно (частина п`ята).

Статтею 25 Закону № 2735-VI визначені особливості проведення перевірок характеристик продукції у її виробників.

Під час проведення перевірки характеристик продукції у її виробників:

1) на початковому етапі перевірки об`єктами перевірки є:

а) наявність знака відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, та додержання вимог щодо форми, опису, правил та умов нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також правил його застосування;

б) наявність супровідної документації, що має додаватися до відповідної продукції (зокрема інструкції щодо користування продукцією), етикетки, маркування, інших позначок, якщо це встановлено технічними регламентами, та їх відповідність встановленим вимогам;

в) наявність декларації про відповідність, якщо її складення передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, а також відповідність такої декларації встановленим вимогам;

г) загальний опис продукції;

2) на наступних етапах перевірки можуть бути проведені:

а) обстеження зразків відповідної продукції;

б) у разі якщо є підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам:

перевірка повного складу технічної документації на відповідну продукцію, передбаченого технічним регламентом;

перевірка документів щодо системи якості чи системи управління якістю, якщо їх надання передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції.

Під час проведення перевірки характеристик продукції на підставах, визначених у пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, здійснюється відбір та експертиза (випробування) зразків продукції.

У разі якщо за результатами перевірок характеристик продукції у її виробників встановлено, що відповідна продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, органи ринкового нагляду:

1) звертаються до призначених органів з оцінки відповідності стосовно розгляду ними питання про встановлення обмежень щодо виданих ними документів про відповідність такої продукції, їх призупинення чи припинення дії;

2) за наявності матеріалів та інформації, що свідчать про некомпетентність призначених органів з оцінки відповідності та/або акредитованих органів з оцінки відповідності, які видали документи про відповідність такої продукції, звертаються до органу, що призначає органи з оцінки відповідності, щодо проведення в межах моніторингу призначених органів з оцінки відповідності позапланової перевірки відповідного призначеного органу з оцінки відповідності або до національного органу України з акредитації щодо проведення в межах моніторингу акредитованих органів з оцінки відповідності позачергової оцінки відповідного акредитованого органу з оцінки відповідності.

У разі проведення перевірки за місцезнаходженням органу ринкового нагляду документи, зазначені у підпункті "г" пункту 1 та підпункті "б" пункту 2 частини другої цієї статті, надаються виробником протягом десяти робочих днів з дня отримання письмової вимоги органу ринкового нагляду, надісланої рекомендованим листом з повідомленням про вручення, крім випадків необхідності перекладу зазначених документів, які мають бути надані не пізніше тридцяти робочих днів.

Згідно статті 11 Закону України "Про технічні регламенти та ознаку відповідності" продукція, що вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а згідно з деякими технічними регламентами - також продукція, що виготовляється та/або вводиться в експлуатацію виробником для використання у власних цілях, повинна відповідати вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, крім випадків, визначених у статті 12 цього Закону та у відповідних технічних регламентах.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про технічні регламенти та ознаку відповідності" у випадках, визначених у технічних регламентах, на продукцію та/або на інші об`єкти, що зазначені в таких технічних регламентах (табличку з технічними даними, пакування, супровідні документи тощо), повинен наноситися знак відповідності технічним регламентам. Нанесенням знака відповідності технічним регламентам на продукцію вважається також нанесення цього знака на будь-який інший, ніж сама продукція, об`єкт згідно з правилами та умовами нанесення зазначеного знака.

За правилами статті 30 Закону України "Про технічні регламенти та ознаку відповідності" знак відповідності технічним регламентам повинен наноситися лише виробником або його уповноваженим представником. Знак відповідності технічним регламентам повинен наноситися лише на продукцію, для якої його нанесення передбачене конкретними технічними регламентами, та не повинен наноситися на будь-яку іншу продукцію. Виробник шляхом нанесення знака відповідності технічним регламентам ним самим або його уповноваженим представником вказує на те, що він бере на себе відповідальність за відповідність продукції всім застосовним вимогам, визначеним у відповідних технічних регламентах, якими передбачене нанесення знака відповідності технічним регламентам. Знак відповідності технічним регламентам повинен бути єдиним маркуванням, що засвідчує відповідність продукції застосовним вимогам, визначеним у відповідних технічних регламентах, якими передбачене нанесення знака відповідності технічним регламентам. Нанесення на продукцію інших маркувань, знаків або написів, які можуть вводити в оману третіх осіб щодо значення чи форми знака відповідності технічним регламентам, забороняється. Будь-яке інше маркування може бути нанесене на продукцію за умови, що це не вплине негативно на видимість, розбірливість та значення знака відповідності технічним регламентам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 за №151 затверджено Технічний регламент безпечності іграшок, який встановлює вимоги до безпечності іграшок та їх обігу на території України. Технічний регламент розроблено на основі Директиви 2009/48/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 18.06.2009 про безпеку іграшок.

У відповідності до пунктів 10, 11 Технічного регламенту безпечності іграшок виробники вказують на іграшці своє найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) та контактну поштову адресу, а у разі, коли це не є можливим, - на її пакуванні або в документі, що супроводжує іграшку. В адресі повинне зазначатися одне місце, за яким можна зв`язатися з виробником. Виробники забезпечують супроводження іграшки інструкціями та інформацією щодо безпечності згідно з вимогами закону про порядок застосування мов.

Згідно пунктів 19, 20, 27 вказаного Технічного регламенту безпечності іграшок імпортери зазначають своє найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг), контактну поштову адресу на іграшці, а у разі, коли нанесення відповідної інформації неможливе, - на її пакуванні або в документі, що супроводжує таку іграшку. Імпортери забезпечують супроводження іграшки інструкціями та інформацією щодо безпечності, які виконуються згідно з вимогами закону про порядок застосування мов. Перед наданням іграшки на ринку розповсюджувачі перевіряють наявність на іграшці знаку відповідності технічним регламентам, необхідних документів, інструкцій з експлуатації та інформації щодо безпечності, що складені згідно з вимогами закону про порядок застосування мов, та виконання виробником та імпортером вимог, визначених у пунктах 9, 10 і 19 цього Технічного регламенту.

Відповідно до пунктів 37, 38, 44, 45 Технічного регламенту безпечності іграшок виробник повинен наносити чітко видимі, розбірливі, зрозумілі та точні попередження на іграшку, прикріплений до неї ярлик (етикетку) або пакування та у разі потреби зазначати попередження в інструкціях з експлуатації, які супроводжують іграшку. Маленькі іграшки, які продаються без упаковки, повинні мати відповідні попередження, прикріплені до них. Попередженням повинні передувати слова Увага або Попередження. Попередження, які впливають на рішення щодо придбання іграшки, зокрема ті, що визначають мінімальний та максимальний вік користувачів, та інші попередження, наведені в додатку 5, повинні зазначатися на споживчій упаковці або бути чітко видимі в інший спосіб для споживача перед купівлею, в тому числі у разі, коли купівля здійснюється шляхом електронної торгівлі. Такі попередження та інструкції щодо безпеки повинні бути складені згідно з вимогами закону про порядок застосування мов. Іграшки, які надаються на ринку, повинні мати зображення знаку відповідності технічним регламентам. Знак відповідності технічним регламентам наноситься згідно із загальними принципами маркування зазначеним знаком, установленим законом.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №139 затверджено Технічний регламент обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (далі - Технічний регламент №139).

Так, відповідно до пунктів 1, 3 додатку 2 Технічного регламенту №139 максимально допустиме значення концентрації речовини обмеженого використання в електричному та електронному обладнанні за масою в однорідних матеріалах, відсотків складає зокрема, свинець 0,1; кадмій - 0,01.

Згідно частини сьомої статті 8 Закону № 2735-VI у разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб`єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом строку проведення перевірки не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб`єкту господарювання цю продукцію.

Відповідно до п. 1 частини другої статті 44 Закону № 2735-VI до особи, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі введення в обіг продукції, що становить серйозний ризик, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно статті 45 Закону № 2735-VI виробник, уповноважений представник, імпортер або інша особа, яка відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, не несе відповідальності, встановленої статтею 44 цього Закону, якщо доведе, що:

1) вона не вводила відповідну продукцію в обіг;

2) з урахуванням усіх обставин відповідна продукція після введення її в обіг стала такою, що становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, внаслідок дій або бездіяльності інших осіб чи непереборної сили;

3) відповідна продукція становить ризик внаслідок додержання виробником вимог законодавства чи виконання обов`язкових для нього приписів державних органів;

4) у випадку виробника комплектуючого виробу чи складової частини продукції ризик (невідповідність) продукції встановленим вимогам виник (виникла) внаслідок конструкції готової продукції, до якої входить цей виріб чи складова частина, або інструкцій, даних такому виробнику виробником готової продукції.

Розповсюджувач продукції не несе відповідальності, встановленої статтею 44 цього Закону, якщо доведе, що:

1) продукція стала такою, що становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, внаслідок недодержання іншим розповсюджувачем умов її зберігання, за умови, що інший розповсюджувач такої продукції може бути встановлений;

2) продукція, що поставлена ним, відповідає встановленим вимогам, але незважаючи на це становить ризик.

Відповідно до частини дванадцятої статті 23 Закону № 2735-VI у разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, орган ринкового нагляду на підставі наданих суб`єктом господарювання документів, передбачених пунктами 1 і 6 частини сьомої цієї статті, вживає заходів щодо визначення виробника такої продукції або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, особи, яка поставила відповідному суб`єкту господарювання цю продукцію, а також всіх осіб, яким відповідний суб`єкт господарювання поставив таку продукцію.

Після визначення виробника або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, орган ринкового нагляду розпочинає проведення перевірки характеристик такої продукції в її виробника або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, та визначає всю послідовність суб`єктів господарювання в ланцюгу постачання такої продукції.

Як слідує з матеріалів справи, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області невідповідність продукції - іграшки, дитячої, інтерактивної, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник: Китай, мотивує тим, що за результатами експертизи (випробування) проведеної в ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" (протокол випробувань від 07.04.2025 № 1851/25-і) матеріал - прилют за показниками вмісту небезпечних речовин (масова частка кадмію, масова частка свинцю) не відповідає вимогам Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 10 березня 2017 року № 139 (далі - ТР №139), а саме: - масова частка кадмію в одному з елементів іграшки дитячої, інтерактивної, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к: 2900001062336 (прилют) становить 1200 мг/кг, за норми не більше 100 мг/кг; - масова частка свинцю становить 825 00 мг/кг, за нормою не більше 1000 мг/кг.

Згідно сценарного плану ймовірності виникнення ризику, що може становити продукція, складеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області, іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, ш/к 2900001062336, країна виробник Китай, становить серйозний рішень загрози.

Суд зауважує, що після отримання 07.08.2025 направлення від 06.08.2025 №536 ТОВ "Вигідна Покупка" направило на адресу управління клопотання вх.№9901-25 від 15.08.2025, в якому надано пояснення по товарах, зокрема, іграшці дитячій, інтерактивній Тварина в кулі, арт. 106233, штриховий код 2900001062336, країна-виробник: Китай, а також додало копії документів, серед яких, протокол випробувань ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС" ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ"" (ПП "НВК "ЦВ"") від 03.06.2025 №П086.06ЦВ-25.

Тобто з викладеного слідує, що не отримання позивачем примірника наказу від 06.08.2025 №1290-ОД "Про проведення позапланової перевірки" жодним чином не вплинуло на можливість надання позивачем до управління пояснень по товарах, зокрема, іграшці дитячій, інтерактивній Тварина в кулі, арт. 106233, штриховий код 2900001062336, країна-виробник: Китай, з копіями відповідних документів.

Поряд з цим, суд враховує, що пунктом 6 частини першої статті 17 Закону № 2735-VI встановлено обов`язок посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції, пред`являти службові посвідчення, а посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, - також направлення на проведення перевірки.

У свою чергу, згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 7 Закону № 2735-VI суб`єкти господарювання під час здійснення ринкового нагляду та контролю продукції мають право: перевіряти наявність у посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд та контроль продукції, наявність службових посвідчень; одержувати від посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, копії посвідчень (направлень) на проведення перевірок та не допускати їх до проведення перевірок, якщо вони не надали копії таких документів.

При цьому, в силу статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції.

Таким чином, посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції, не мають обов`язку ознайомлювати суб`єкта господарювання перед перевіркою з наказом на проведення перевірки чи надавати копію такого наказу суб`єкту господарювання, тому суд критично оцінює доводи позивача про порушення порядку проведення перевірки через ненадання для ознайомлення перед перевіркою наказу на перевірку.

Відповідно до протоколу випробувань від 03.06.2025 № П086.06ЦВ-25 ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС" ЦЕНТР ВИПРОБУВАНЬ"" (ПП "НВК "ЦВ"") наданого ТОВ "ВИГІДНА ПОКУПКА", вміст небезпечних речовин в зразку іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, штриховий код: 982924050122, не перевищує встановлених норм ДСТУ EN 62321:2014 (EN 62321:2009, IDT) ТР №139.

Разом з тим даний протокол випробувань від 03.06.2025 № П086.06ЦВ-25 не містить виміряних значень вмісту небезпечних речовин, мг/кг.

Суд зауважує, що під час перевірки характеристик продукції, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація: декларація про відповідність; супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; документи щодо системи якості чи системи управління якістю; висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори).

З огляду на викладене, враховуючи відсутність у протоколі випробувань від 03.06.2025 № П086.06ЦВ-25 виміряних значень вмісту небезпечних речовин, мг/кг, суд доходить висновку про обґрунтованість його неврахування управлінням під час перевірки характеристик продукції та врахування, натомість, саме відомостей, зазначених у протоколі випробувань ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" від 07.04.2025 № 1851/25-і.

Суд відмічає, що на письмову вимогу управління про надання документів ТОВ "Вигідна покупка" було надано декларацію про відповідність (реєстраційний № UA.060.D.0187-25 від 30.01.2025), що видана органом з оцінки відповідності ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ 34953219), об`єкт декларації: іграшка, дитяча, інтерактивна, тварина в кулі арт.106233, ш/к: 2900001062336, країна виробник: Китай, щодо відповідності вимогам Технічного регламенту безпечності іграшок затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №151 (далі – ТР №151).

При цьому, декларації щодо відповідності даної іграшки вимогам Технічному регламенту №139 суб`єктом господарювання до управління надано не було.

Відповідно до пункту 6 Технічного регламенту №151 виробники повинні складати необхідну технічну документацію згідно з пунктами 59-61 цього Технічного регламенту та проводити відповідну процедуру оцінки відповідності згідно з пунктами 51-53 цього Технічного регламенту.

Пунктом 59 Технічного регламенту №151 визначено, що технічна документація, зазначена в пункті 6 цього Технічного регламенту, повинна містити всі необхідні дані або детальну інформацію про способи, використані виробником для забезпечення відповідності іграшки вимогам, встановленим у пунктах 33-35 цього Технічного регламенту та додатку 2, зокрема документи, наведені в додатку 4.

Відповідно пункту 24 Технічного регламенту №151 імпортери протягом 10 років після введення іграшки в обіг зберігають копію декларації про відповідність для надання її на запити органів державного ринкового нагляду, а також забезпечують можливість надання таким органам за їх запитом доступу до технічної документації.

На вимогу про надання документів від 21.08.2025 ТОВ "Вигідна покупка" не було надано доступу до повного складу технічної документації.

Відповідно до наданої митної декларації №25UA209230010204U9 від 06.02.2025 встановлено, що отримувачем даної продукції в Україні є ТОВ "Вигідна покупка", код ЄДРПОУ 41130363.

Отже, ТОВ "Вигідна покупка" є особою, що ввела продукцію в обіг на ринку України.

Суд враховує, що в ході розгляду цієї справи позивач належним чином не спростував наявності порушень невідповідності продукції вимогам Технічного регламенту №139.

Поряд з цим, суд вважає за доцільне зазначити, що іграшка дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, штриховий код 2900001062336, країна-виробник: Китай, була предметом перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Київській області, яким винесені:

- рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 №10-5-5.2-06/236, яким передбачено такий захід як вилучення продукції з обігу, яке в подальшому було скасовано рішенням від 07.07.2025 №10-5-5.2-10/107 про скасування рішення;

- рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 №10-5-5.2-06/237, яким передбачено такий захід як тимчасова заборона надання продукції на ринку, яке в подальшому було змінено рішенням від 07.07.2025 №10-5-5.2-10/85 про внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 №10-5-5.2-06/237, яким, зокрема, змінено обмежувальний захід на "заборону надання продукції на ринку".

Не погодившись з висновками Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області щодо невідповідності товару товариство оскаржило в судовому порядку рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, які не були скасовані контролюючим органом, а саме: рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 №10-5-5.2-06/237 та рішення від 07.07.2025 №10-5-5.2-10/85 про внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 № 10-5-5.2-06/237.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/10692/25.

Станом на час призначення спірної позапланової перевірки та проведення перевірки характеристик продукції, оформленої актом від 04.09.2025 №045, на час прийняття оскаржуваних у цій справі рішень та постанови, та станом на час розгляду цієї справи судом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 №10-5-5.2-06/237 та рішення від 07.07.2025 №10-5-5.2-10/85 про внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 № 10-5-5.2-06/237 не скасовані та є чинними.

Статтею 36 Закону № 2735-VI передбачено, що рішення, приписи, дії чи бездіяльність органів ринкового нагляду або їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду відповідно до чинного законодавства України.

Оскарження позивачем до суду прийнятих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 №10-5-5.2-06/237 та рішення від 07.07.2025 №10-5-5.2-10/85 про внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.04.2025 №10-5-5.2-06/237 та відкриття провадження в адміністративній справі №440/10692/25 не зупинили дію оскаржуваних рішень.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач у спірному випадку мав повноваження використовувати відомості, що містилися в Національній інформаційній системі ринкового нагляду, при призначенні позапланової перевірки характеристик продукції - іграшка дитяча, інтерактивна, тварина в кулі, арт. 106233, штриховий код 2900001062336, країна-виробник: Китай. А тому, посилання позивача на повідомлення відповідача про факт оскарження рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області клопотанням №15/08/2025-1 від 15.08.2025, суд вважає безпідставними та необґрунтованими.

Доказів звернення позивача до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області із клопотанням про зупинення проведення спірної перевірки до розгляду в суді адміністративної справи №440/10692/25 матеріали цієї справи №440/12984/25 не містять.

Крім того, позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області порушено строк проведення перевірки характеристик продукції, що, на думку позивача, є безумовною підставою для скасування прийнятих рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів та постанови про накладення штрафу.

Водночас, суд зазначає, що сам по собі факт порушення строків здійснення заходів державного нагляду (контролю), навіть у разі його підтвердження, не є безумовною підставою для визнання протиправними та скасування рішень суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до принципу пропорційності та практики адміністративних судів, процедурні порушення можуть бути підставою для скасування рішення лише у випадку, якщо такі порушення призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи по суті чи істотного порушення прав та інтересів суб`єкта господарювання.

Судом встановлено, що у спірному випадку: перевірка характеристик продукції фактично була проведена; позивач був належним чином повідомлений про її проведення та мав можливість реалізувати свої процесуальні права; результати перевірки підтверджують невідповідність продукції встановленим вимогам; позивач не надав належних та допустимих доказів, які б спростовували встановлені порушення.

Крім того, законодавство у сфері державного ринкового нагляду не містить імперативної норми щодо автоматичної недійсності результатів перевірки у разі порушення строків її проведення.

Порушення строку проведення перевірки саме по собі не вплинуло на об`єктивність встановлених обставин, не позбавило позивача права на захист та не спростовує факту виявлених порушень вимог до продукції.

Щодо рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів, то суд зазначає, що такі заходи мають превентивний характер та спрямовані на недопущення введення в обіг небезпечної або такої, що не відповідає встановленим вимогам, продукції. Їх застосування обумовлено встановленими порушеннями, а не дотриманням чи недотриманням виключно процедурних строків.

Щодо постанови про накладення штрафу, суд враховує, що вона винесена на підставі встановленого факту порушення законодавства, а позивачем не доведено відсутність складу правопорушення або неправильність його кваліфікації.

Таким чином, позивач не довів, що допущене відповідачем порушення строку проведення перевірки є істотним та таким, що вплинуло на законність і обґрунтованість оскаржуваних рішень та постанови.

Резюмуючи усе вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для визнання протиправними та скасування рішень ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 05.09.2025 №200 та №199 та постанови про накладення штрафу від 10.09.2025 №059 відсутні.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Враховуючи зазначене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 139 КАС України у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

З огляду на відмову у задоволенні позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Вигідна Покупка" (вул. Свято-Михайлівська, буд. 3Б, смт. Опішня, Полтавський район, Полтавська область, 38164, код ЄДРПОУ 41130363) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (узвіз Воскресенський, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020, код ЄДРПОУ 40358617) про визнання протиправними та скасування рішень та постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.М. Петрова