Рішення від 11 травня 2026 р. у справі №360/415/26 — Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 травня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/415/26

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2026 року через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях , яким просив:

- визнати протиправним дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, які полягають у відмові ОСОБА_1 в складанні та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме : посадовий оклад - 5200,00 грн., оклад за спеціальне званням полковник поліції - 2400,00 грн., процентна надбавка за стаж служби ( відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням ) - 50% - 3800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби ) - 98,15% - 11186,10 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень ( відсотків посадового окладу ) - 20% - 1040,00 грн., надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби ) - 50% - 5700,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 100% - 11400,00 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьби з організованою злочинністю (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 50% - 5700,00 грн., премія ( відсотків нарахованого грошового забезпечення ) - 105% - 48747,30 грн. Всього - 95173,30 грн.;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадовий оклад - 5200,00 грн., оклад за спеціальне званням полковник поліції - 2400,00 грн., процентна надбавка за стаж служби ( відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням ) - 50% - 3800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби ) - 98,15% - 11186,10 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень ( відсотків посадового окладу ) - 20% - 1040,00 грн., надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби ) - 50% - 5700,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 100% - 11400,00 грн., надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьби з організованою злочинністю (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 50% - 5700,00 грн., премія ( відсотків нарахованого грошового забезпечення ) - 105% - 48747,30 грн. Всього - 95173,30 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 з 21.04.2010 є пенсіонером і отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Під час перерахунку пенсії, згідно наявних документів в моїй пенсійній справі, від МВС України до ГУ ПФУ в Луганській області спрямована довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33 /33-3922 від 03.11.2021 року, виконавець “Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області”.

Розмір грошового забезпечення і його складові які увійшли в зазначену довідку: посадовий оклад - 5200,00 грн., оклад за спеціальне званням полковник поліції - 2400,00 грн., процентна надбавка за стаж служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 50% - 3800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 98,15% - 11186,10 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) - 20% - 1040,00 грн., премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 58,50% - 13823,02 грн. Усього - 37452,12 грн.

Інші складові додаткових видів грошового забезпечення ( ГЗ ), які позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ відсутні, а саме: надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50%, надбавка за особливо важливі завдання - 100%, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьби з організованою злочинністю - 50%. Також зменшено розмір отриманої мною премії з 105% до 58,50%, не дивлячись на те, що з зазначеного відсоткового розміру премії було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

3 урахуванням зазначеного, 01.02.2026 позивач звернувся з заявою до МВС України, в якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, для перерахунку основного розміру пенсії, вказавши в Розрахунку всі складові грошового забезпечення, які були нараховані позивачу за роки служби при виході на пенсію та по яким було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вказана заява надійшла до МВС України та відповідно статті 7 Закону України “Про звернення громадян” надіслана за належністю до Сектору з пенсійних питань з обслуговування Кіровоградської та Луганської областей регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях зареєстрована за вх. № І-673/05-2026-01/1-8331 від 10.02.2026.

16 лютого 2026 року позивач отримав відповідь філії ГСЦ МВС за № 31/31/19/І-673/05-2026-722-2026 з відмовою складання довідки та направлення її до ГУ ПФУ в Луганській області.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області» 03.11.2021 видано довідку №33/33-3922 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського на ім`я ОСОБА_1 .

В примітці до довідки вказано, що довідку складено враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі віл 14.05.2019 №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі. Вказана довідка є чинною станом на теперішній час.

Водночас, позивач не погоджується зі складовими, що містить вказана довідка, оскільки в ній протиправно, на думку позивача, не зазначено такого додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю.

Таким чином, спірні правовідносини стосуються невключені в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії особам, зокрема, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Крім того, варто також врахувати, що у Рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 Конституційний Суд України вказав, військовослужбовців, що які додаткові види грошового забезпечення враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 залишила судове рішення Верховного Суду у зразковій справі у справі №802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18) без змін, та сформулювала наступний висновок:" у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року..........".

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду сформувала підхід згідно із яким, що при вирішенні спорів щодо перерахунку пенсії колишнім працівникам ОВС на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ з включенням додаткових видів грошового забезпечення, судам необхідно з`ясовувати, чи здійснюється на момент такого перерахунку органом Національної поліції виплата відповідної надбавки або доплати.

Положеннями розділу ІІ Порядку № 260 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при визначенні грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою. Крім того, враховуючи пункт 3 Порядку № 260, вказані надбавки, доплати, підвищення враховуються до складу грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою за умови, що останні мають постійний характер.

Отже, при вирішенні питання щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідних надбавок, доплат, підвищень, які були включені для обрахунку пенсії при її призначенні, необхідно враховувати наявність останніх у переліку додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, що враховуються при визначенні грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою, передбаченому положеннями розділу ІІ Порядку № 260.

Повертаючись до вимог позивача, які стосуються необхідності врахування до складу його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення та надбавки за особливо важливі завдання, зазначили наступне:

Як вбачається з довідки № 33/33-3922 від 03.11.2021 року виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Луганській області» в якій посадовий оклад 5 200,00 грн, оклад за спеціальним званням - 2 400,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 3 800,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (98,15%) - 11 189,10 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 1 040,00 грн , премія (58,50%) - 13 823,02 грн, всього 37 452,12 грн. Вказана довідка є чинною станом на теперішній час.

Тобто, положеннями порядків № 988 та № 260, якими визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при визначенні розміру грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за особливо важливі завдання, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення діючих поліцейських, не передбачена.

Таким чином, системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що, вищезазначені надбавки не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), які мають постійний характер, тому не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Аналізуючи вищезазначені положення статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та порядків №№988, 260, слід зазначити, що при перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення у межах переліків, що передбачені порядками №988 і № 260, які на момент здійснення такого перерахунку виплачуються особам, котрі працюють на аналогічних посадах.

Законодавство не наділяє Відповідача повноваженнями самостійно вказувати у довідці розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, згідно ч.4 ст. 63 Закону №2262 та Порядку № 45, має стати підставою для подальших дій, зокрема для Відповідача.

За таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Ухвалою від 05 березня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідив матеріали справи, розглянув справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінив докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з 21.04.2010 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до довідки № 3001-5001583437 від 13.05.2022 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 01 березня 2017 року за пенсійною справою № 1203003679 пенсія позивачу станом на 01 березня 2017 року нараховувалась та виплачувалась у розмірі 90 % грошового забезпечення, розмір якого становив 14009,64 грн, а саме: посадовий оклад – 1690,00 грн, оклад за військове звання – 135,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 730,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі: робота з таємними виробами, носіями, документами 20 %; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення 50 %; надбавка за особливо важливі завдання 100 %, премія – 105 %

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 21 березня 2018 року № 5505-ЛК, із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5200,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 50 % - 3800,00 грн, , всього грошове забезпечення – 12440 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі № 360/7479/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області щодо зменшення з 01.01.2016 раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 17.11.2021 № 949 ( ОСОБА_1 ) про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» № 33/33-3922 від 03.11.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення;- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» № 33/33-3922 від 03.11.2021 про розмір грошового забезпечення з 01.11.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 у справі № 360/7479/21 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №360/7479/21 скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області щодо зменшення з 01.01.2016 раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а позовні вимоги в цій частині– залишено без розгляду.

За довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» № 33/33-3922 від 03.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , грошове забезпечення за листопад 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою становило: посадовий оклад – 5200,00 грн, оклад за військовим званням – 2400,00 грн, надбавка за стаж служби - (50%)- 3800,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (98,15%)- 11189,10 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%)- 1040,00 грн; премія (58,50%)– 13823,03 грн, всього 37452,12 грн.

В листопаді 2022 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі № 360/7479/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» № 33/33-3922 від 03.11.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, виходячи із розрахунку 70% грошового забезпечення (ГЗ всього 37452,12 грн).

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 360/7479/21 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 у справі № 360/7479/21 в частині залишення без розгляду позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області щодо зменшення з 01.01.2016 раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення скасовано. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі № 360/7479/21 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області щодо зменшення з 01.01.2016 раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення залишено в силі.

01.02.2026 позивач звернувся з заявою до МВС України, в якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку основного розміру пенсії, вказавши в розрахунку всі складові грошового забезпечення, вказавши в ній наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 5200 грн, оклад за спеціальне звання 2400, процентна надбавка за стаж служби - 50% -3800, надбавка за службу в умовах режимних обмежень- 20% - 1040. Інші складові додаткових видів грошового забезпечення ( ГЗ які позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ, а саме: надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50%, надбавка за особливо важливі завдання - 100%, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьби з організованою злочинністю - 50%, - премія - 105%.

Вказана заява від 01.02.2026 надійшла до МВС України, та відповідно до статті 7 Закону України «Про звернення громадян» надіслана за належністю до Сектору з пенсійних питань з обслуговування Кіровоградської та Луганської областей (м. Кропивницький) регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях.

Листом 16.02.2026 №31/31/19/І673/0520267222026 РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях на заяву позивача повідомили, що положеннями порядків № 988 та № 260, якими визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при визначенні розміру грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за особливо важливі завдання та надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення діючих поліцейських, не передбачена.

Таким чином, системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що вищезазначені надбавки не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), які мають постійний характер, тому не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Аналізуючи вищезазначені положення статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та порядків №№988, 260, слід зазначити, що при перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення у межах переліків, що передбачені порядками №988 і № 260, які на момент здійснення такого перерахунку виплачуються особам, котрі працюють на аналогічних посадах.

Також зазначили, оскільки займана посада перед звільненням була «Перший заступник начальника ГУ МВС України в Луганській області – Начальник Управління по боротьбі з організованою злочинністю», то умови грошового забезпечення для розрахунку пенсії визначено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Спірним питанням даної справи є не включення міліцейських видів грошового забезпечення, а саме:

- надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50%,

- надбавка за особливо важливі завдання - 100%,

- надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьби з організованою злочинністю - 50%,

- премія – 105%,

які, на думку позивача, повинні враховуватися для перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року, станом на 19.11.2019.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом першим преамбули Закону № 2262 визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2262 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі, також Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому, у Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (надалі, також Порядок № 45) від 13 лютого 2008 року у Додатку 2 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року за № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі, також Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Так, Пунктами 4-11 Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Таким чином, з 19 листопада 2019 року, дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом встановлено, що виплата надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за особливо важливі завдання та надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьби з організованою злочинністю врегульовані наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», який втратив чинність 13.12.2016 відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ № 1131 від 31.10.2016.

Крім того, суд ураховує, що у рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у справі № 802/2196/17-а, у постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 821/256/17 та від 25 листопада 2019 року у справі № 809/325/18 касаційний суд висловив правову позицію, у відповідності до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

Судом також досліджено правильність зазначення показників грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зазначених у довідці, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» від 03.11.2021 № 33/33-3922, а саме: посадовий оклад - 5200,00 грн., оклад за спеціальне званням полковник поліції - 2400,00 грн., процентна надбавка за стаж служби ( відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням ) - 50% - 3800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби ) - 98,15% - 11186,10 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень ( відсотків посадового окладу ) - 20% - 1040,00 грн., премія ( відсотків нарахованого грошового забезпечення ) – 58,50 % - 13823,02 грн., які відповідають даним грошового забезпечення та відповідних надбавок, доведеним Національною поліцією України до Міністерства внутрішніх справ України листом від 21.04.2021 № 2388/09/48-2021, а також розмір премії за відповідною посадою, доведений листом Міністерства внутрішніх справ України №49808/22-2021 від 01.11.2021.

Отже, під час судового засідання судом встановлено та підтверджено належними та допустимими доказами у розумінні вимог ст.ст. 73-74 КАС України правильність зазначення як видів грошового забезпечення та їх розміри у довідці, виданої позивачу станом на лситопад 2019 року для перерахунку пенсії Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» від 03.11.2021 № 33/33-3922, а тому відсутні підстави для видання нової довідки із зазначенням видів надбавок, щодо яких позивачем подано позов.

Ураховуючи встановлене суд дійшов висновку необгрунтованості позовних вимог та наявності законних підстав для відмови у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 257, 258, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволення позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова