Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №200/974/26 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2026 року Справа№200/974/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

13.02.2026 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави агресора за період з 17.04.2024 по 30.06.2025, з 16.09.2025 по 04.11.2025;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за період з 17.04.2024 по 29.08.2025, з 29.09.2025 по 04.11.2025.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 17.04.2024 брав участь у бойових (спеціальних) завданнях у зоні бойових дій у межах Харківської області на відстані приблизно 850 м від лінії зіткнення і характер виконуваних завдань відповідає критеріям першого ешелону оборони (до ротного опорного пункту включно), а тому набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, відповідно до п. 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в редакції Постанови № 419. Разом з тим, відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено одноразової грошової винагороди.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.02.2026 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні. Зобов`язано відповідача надати належним чином засвідчені копії документів, а саме: довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 17.04.2024 по 30.06.2025, з 16.09.2025 по 04.11.2025 включно із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше); копії рапортів (витягів з них) про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди у розмірі 70000 грн., із зазначенням підстав для їх складання; копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди у розмірі 70000 грн.; чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди у розмірі 70000 грн. за періоди проходження служби з 17.04.2024 по 30.06.2025, з 16.09.2025 по 04.11.2025 включно, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище; інформацію про те, чи наявні будь-які документи, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової винагороди у розмірі 70000 грн.

05.03.2026 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у кому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що на підставі наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 10.10.2025 № 1095-ОС позивачу нараховано та виплачено одноразову винагороду в розмірі 70000 за один період 30 сумарно обчислених днів виконання бойових завдань (витяг з наказу додається), видання наказів про не нарахування одноразової грошової винагороди не передбачено нормативними документами. Факти виконання бойових (спеціальних) завдань позивачем зафіксовано у журналах бойових дій, витяги з яких надаються. Одноразова (не додаткова) грошова винагорода в розмірі 70000 гривень позивачу була нарахована та виплачена із врахуванням до 30 сумарно обчислених днів періоду з 30.08.2025 по 28.09.2025. Для виплат одноразової винагороди за інші періоди не було підстав у зв`язку із ненадходженням рапорту начальника підрозділу про виконання відповідних завдань з квітня 2024 року.

Відповідач вказав, що рапорти про залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, у складі підрозділу до ротного опорного пункту включно за вказаний у рапорті за спірний період (за винятком періодів, за які здійснено виплату вказаної одноразової грошової винагороди) до штабу НОМЕР_4 прикордонного загону від командира підрозділу не надходили, тому підстави для виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень відсутні.

17.04.2026 на адресу суду від відповідача надійшли довідки про грошове забезпечення позивача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.04.2026 витребувано за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені копії документів, а саме: витяг з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону від 19.09.2025 № 1000-ОС та додаток до нього про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди в розмірі 140000,00 грн. відповідно до Постанови № 419 від 12.04.2024. Провадження у справі зупинено до отримання витребуваних доказів.

22.04.2026 на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 20.04.2026 відповідачем надано наказ від 19.09.2025 № 1000-ОС.

08.05.2026 на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 20.04.2026 відповідачем надано додаток до наказу від 19.09.2025 № 1000-ОС.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2026 поновлено провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 з 17.04.2024 по теперішній час, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_5 .

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 05.06.2024 № 2357 позивач з 17.04.2024 по дату видачі вказаної довідки (05.06.2024) виконував завдання в зоні ведення активних бойових дій та приймав участь у заходах з відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Харківської області.

30.10.2025 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо надання документів про виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Листом відповідача від 05.12.2025 представника позивача повідомлено, що позивач на підставі бойових наказів залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно в межах вказаного у запиті періоду. На підставі наказів начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивачу нарахована та виплачена одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за два періоди по 30 сумарно обчислених днів виконання бойових завдань з 30.08.2025 по 28.09.2025. Для виплат одноразової грошової винагороди за інші періоди не було підстав у зв`язку із ненадходженням рапорту начальника підрозділу про виконання відповідних завдань з квітня 2024 року.

Відповідно до витягів з журналу бойових дій НОМЕР_4 відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_6 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону та 2 відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_6 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 прикордонного загону № 28/41 від 06.03.2024, № 28/42 від 06.03.2024, № 28/55 від 26.04.2024, № 28/69 від 26.04.2024, № 28/84 від 27.05.2024, 28/95 від 01.10.2024, № 28/109 від 20.01.2025, № 28/127 від 03.04.2025, № 28/131 від 27.04.2025, № 28/148 від 03.07.2025, № 28/158 від 15.10.2025, № 28/164 від 26.10.2025 позивач в період з 19.05.2024 по 30.06.2024, з 10.05.2024 по 18.05.2024, з 09.07.2024 по 31.07.2024, з 01.07.2024 по 08.07.2024, з 24.10.2024 по 18.11.2024, з 01.08.2024 по 16.08.2024, з 04.09.2024 по 27.09.2024, з 07.10.2024 по 23.10.2024, з 19.11.2024 по 26.11.2024, з 27.11.2024 по 05.01.2025, з 24.01.2025 по 31.01.2025, з 01.02.2025 по 15.05.2025, з 16.05.2025 по 30.06.2025, з 01.07.2025 по 31.08.2025, з 01.09.2025, по 30.09.2025, з 01.10.2025 по 31.10.2025, з 01.11.2025 по 04.11.2025 залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, перебуваючи в н.п. Нестерне, Красний Яр, Миколаївка, Мала Вовча Вовчанської територіальної громади.

Згідно наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.10.2025 № 1095-ОС за виконання бойових (спеціальних) завдань одноразова грошова винагорода в розмірі 70000 гривень була нарахована та виплачена позивачу із врахуванням до 30 сумарно обчислених днів виконання бойових (спеціальних) завдань за травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2024 року та січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2025 року.

Згідно витягу з додатку 5 до наказу від 10.10.2025 № 1095-ОС позивачу на підставі рапорту № 28/81648/25-Вн від 12.10.2025 було нараховано та виплачено одноразову грошову винагороду в розмірі 70000 гривень за період з 30.08.2025 по 31.08.2025 та з 01.09.2025 по 28.09.2025.

Згідно витягу з додатку 3 до наказу від 19.09.2025 № 1000-ОС позивачу на підставі рапортів № 28/72221/25-Вн від 13.09.2025, № 28/72224/25-Вн від 13.09.2025 було нараховано та виплачено одноразову грошову винагороду в загальному розмірі 140000 гривень, а саме за період з 01.07.2025 по 30.07.2025 в розмірі 70000 грн., та за період 31.07.2025, з 01.08.2025 по 29.08.2025 в розмірі 70000 грн.

Відповідно до довідок про грошове забезпечення позивача за 2024 рік та 2025 рік, позивачу з червня 2024 по листопад 2025 року нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях в розмірі до 100000 гривень щомісяця.

Позивач вважає, що має право на виплату одноразової грошової винагороди в розмірі 70000,00 грн. за період з 17.04.2024 по 29.08.2025, з 29.09.2025 по 04.11.2025.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової винагороди відповідно до Постанови № 168, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Приписами ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Згідно з вказаною нормою суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закону України "Про Державну прикордонну службу України".

Згідно з ч. 1 цього Закону, на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України", до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався і триває в дійсний час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова № 168, у відповідних редакціях, чинних на період спірних правовідносин).

Пункт 1 1-1. Установити, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, …, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

(Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року).

1-1. Установити, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, …, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

(Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року, № 1311 від 15.11.2024 - застосовується з 25 серпня 2024 року).

Згідно з п. 1-2 Постанови № 168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 передбачено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

05.09.2023 набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі - Наказ № 726, Особливості виплати додаткової винагороди № 726).

Відповідно до п. п. 4 п. 2 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбачено, що на період воєнного стану виплачуються: одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень військовослужбовцям у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

У пункті 8 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726 зазначено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, періодів (кількості днів) участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

З зазначених документів сторонами надано лише витяги з журналу бойових дій.

Пунктом 9 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726 передбачено, що облік військовослужбовців, які виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, здійснюється з урахуванням кількості сумарно обчислених днів виконання таких завдань. Результати такого обліку вносяться до відомості обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди військовослужбовцям за формою, наведеною в додатку 1 до цих Особливостей.

Також згідно з п. 11 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726 установлено, що виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа.

У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.

Пунктом 12 Особливостей № 726 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України

Отже, згідно з п. 1-1 Постанови № 168 передбачено, що військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора.

При цьому, механізм виплати вказаної додаткової одноразової винагороди, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та відповідних заходів, у межах спірних правовідносин, урегульовано Особливостями виплати додаткової винагороди № 726.

Як зазначено вище, пунктом 8 указаних Особливостей визначені документи, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, до яких належить, зокрема, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь "кожного" військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей.

Саме з урахуванням відомостей в указаних рапортах начальника (командира) підрозділу видаються накази про виплату винагород, у тому числі спірної в цій справі одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень.

Суд зазначає, що спірним питанням є виплата позивачу одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання певних завдань, що передбачена п. 1-1 Постанови № 168.

Поряд із цим позивачу виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн. що також передбачена п. 1-1 Постанови № 168.

Для правильного вирішення цього спору суду необхідно з`ясувати правову природу одноразової винагороди та її відмінності від додаткової винагороди, обидві з яких передбачені п. 1-1 Постанови № 168.

Так, виплата додаткової винагороди у розмірі до 100000, здійснюється тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора.

Натомість виплата одноразової винагороди здійснюється у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Аналогічного висновку дійшов Перший апеляційний адміністративний суд в постанові від 18.02.2026 по справі № 200/3323/25.

Суд зазначає, що в матеріалах справи наявні витяги з додатків до наказів від 10.10.2025 № 1095-ОС та від 19.09.2025 № 1000-ОС, відповідно до яких позивачу на підставі рапорту № 28/81648/25-Вн від 12.10.2025 було нараховано та виплачено одноразову грошову винагороду в розмірі 70000 гривень за період з 30.08.2025 по 31.08.2025 та з 01.09.2025 по 28.09.2025; на підставі рапортів № 28/72221/25-Вн від 13.09.2025, № 28/72224/25-Вн від 13.09.2025 було нараховано та виплачено одноразову грошову винагороду в загальному розмірі 140000 гривень, а саме за період з 01.07.2025 по 30.07.2025 в розмірі 70000 грн., та за період 31.07.2025, з 01.08.2025 по 29.08.2025 в розмірі 70000 грн.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні рапорти за період з 17.04.2024 по 30.06.2025 та з 16.09.2025 по 04.11.2025 про участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726.

Водночас за вказані інші спірні в цій справі періоди позивачу нараховувалася додаткова винагорода з розрахунку до 100000 гривень на місяць з червня 2024 по листопад 2025 року, суми яких не є спірними у цій справі.

Проте, суд ураховує цю обставину як таку, що свідчить про видання наказів про виплату позивачу додаткової винагороди в розміні 100000 гривень, у тому числі одноразової винагороди, з урахуванням зазначених у відповідних рапортах відомостей.

Суд зауважує, що наведені вище витяги з журналу бойових дій вказують на те, що позивач міг брати учать у перелічених бойових діях та заходах, але саме рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу підтверджує участь кожного військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність достатніх підстав вважати, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726, у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 70000 гривень.

Отже, Наказ № 726 чітко регламентує, що додаткова винагорода виплачується за виконання конкретних бойових (спеціальних) завдань, що документально підтверджуються. У ситуації, коли позивач перебував у складі підрозділу, але конкретні бойові (спеціальні) завдання ним особисто не виконувались, підстави для нарахування виплати відсутні.

З матеріалів справи судом встановлено, що у спірних періодах 2024-2025 років відповідачем позивачу було нараховано і виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100000,00 грн.

Відповідно до практики Верховного Суду обов`язковою умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, є документальне підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань.

Матеріали справи не містять доказів виконання позивачем у спірний період бойових (спеціальних) завдань із дотриманням умов, наведених у п. 8 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726, виконання яких зумовлює виникнення права на отримання одноразової винагороди згідно з Постановою № 168 в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до приписів п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України одним з принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі.

Суд зазначає, що на виконання вимог ч. 4 ст. 9 КАС України ухвалою суду від 18.02.2026 при відкритті провадження у справі було зобов`язано відповідача надати належним чином засвідчені копії документів, а саме: довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 17.04.2024 по 30.06.2025, з 16.09.2025 по 04.11.2025 включно із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше); копії рапортів (витягів з них) про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди у розмірі 70000 грн., із зазначенням підстав для їх складання; копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди у розмірі 70000 грн.; чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди у розмірі 70000 грн. за періоди проходження служби з 17.04.2024 по 30.06.2025, з 16.09.2025 по 04.11.2025 включно, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище; інформацію про те, чи наявні будь-які документи, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової винагороди у розмірі 70000 грн.

На виконання вимог суду відповідачем у відзиві зазначено, що рапорти про залучення ОСОБА_1 до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, у складі підрозділу до ротного опорного пункту включно за вказаний у рапорті за спірний період (за винятком періодів, за які здійснено виплату вказаної одноразової грошової винагороди) до штабу НОМЕР_4 прикордонного загону від командира підрозділу не надходили, тому підстави для виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень відсутні.

Таким чином, суд вважає, що матеріали справи не містять доказів виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, виконання яких зумовлює виникнення права на отримання одноразової винагороди згідно з Постановою № 168 в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань, а тому у відповідача не було правових підстав для виплати зазначеної винагороди позивачу за спірний період.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Розподіл судового збору не здійснюється у зв`язку із відмовою у задоволенні позову.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич