Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №560/2648/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2648/26

РІШЕННЯ

іменем України

11 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки відповідає законодавчо встановленим вимогам.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позовну заяву, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріли справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року у справі №560/1251/25, яке набрало законної сили, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 13.12.2024 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, періоди роботи з 05.02.2010 по 08.11.2021 в податкових органах та повторно розглянути заяву про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", подану 13.12.2024, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У вказаному судовому рішенні також зазначено, позовні вимоги щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 12.06.1984 по 10.09.1986 та з 14.09.1993 по 01.02.1995 є передчасними, оскільки пенсійний орган не досліджував вказані періоди та як наслідок, наявності чи відсутності права на призначення пенсії державного службовця на умовах, передбачених для державних службовців за наявності 20 років стажу на посадах державних службовців. Отже, спосіб у який розглянута заява позивачки, не відповідає вимогам Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та "Про державну службу".

На виконання рішення суду у справі №560/1251/25, пенсійний орган зарахував позивачу до стажу роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців період роботи з 05.02.2010 по 08.11.2021 в податкових органах та повторно розглянув заяву про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

До стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, ОСОБА_1 зарахований період роботи з 01.04.1997 по 18.08.1999 на посаді начальника відділу Державної податкової адміністрації у Хмельницькій області.

Тривалість стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби ОСОБА_1 становить 14 років 1 місяць 22 дня.

Враховуючи зазначене вище, позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком згідно з Законом №889 у зв`язку із відсутністю як 10 - річного, так і 20 - річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Крім того, довідки про заробітну плату від 28.112024 №337/С/22-01-10-02-06 та №338С/22-01-10-02-06, видані органом (ГУ ДПС в Хмельницькій області), який не відноситься до органів державної служби.

Після чого, 10.11.2025 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 12.06.1984 по 10.09.1986 в Чернівецькому облпобутуправлінні та з 14.09.1993 по 01.02.1995 в Хмельницькому обласному управлінні Національного банку України та призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Листом пенсійного органу від 24.11.2025 позивача повідомлено про те, що ч. 2 ст. 46 Закону №889 зарахування до стажу державної служби періодів роботи осіб в державних органах колишньої УРСР та в управліннях Національного банку України не передбачено.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 (далі - Порядок №229), стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

За приписами пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Додатком до Порядку №283 затверджений Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. До стажу державної служби зараховується, зокрема, робота на посадах у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

Також відповідно до п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів апарату Національного банку України, Республіканського банку Криму, управління по місту Києву та Київській області, обласних управлінь Національного банку України.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.09.1993 позивач працювала: з 12.06.1984 по 10.09.1986 старшим бухгалтером у звітно-фінансовому відділі Чернівецького облпобутуправління Чернівецької обласної Ради народних депутатів та з 14.09.1993 по 01.02.1995 економістом ІІ категорії сектору нагляду за діяльністю комерційних банків у Хмельницькому обласному управлінні Національного банку України, а тому вказані періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.10.2025 №222030013535 є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, суд звертає увагу на те, що долучені позивачем довідки відповідають формам, які містяться в додатках 4, 6 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823.

Враховуючи викладене слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу з 10.11.2025 (з дати повторного звернення до пенсійного органу) пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ з врахуванням відомостей зазначених у довідках від 28.11.2024 №337/С/22-01-10-02-06, №338/С/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.10.2025 №222030013535 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, періоди роботи з 12.06.1984 по 10.09.1986 в Чернівецькому облпобутуправлінні Чернівецької обласної Ради народних депутатів та з 14.09.1993 по 01.02.1995 в Хмельницькому обласному управлінні Національного банку України та здійснити нарахування і виплату з 10.11.2025 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% суми заробітної плати зазначеної у довідках від 28.11.2024 №337/С/22-01-10-02-06, №338/С/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (вул.Герцена, буд.10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Я.В. Драновський