Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №560/1258/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1258/26

РІШЕННЯ

іменем України

11 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кам`янець-Подільської міської ради , ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кам`янець-Подільської міської ради, ОСОБА_2 , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області про визнання Позивача, ОСОБА_1 , таким, який не набув депутатського мандата депутата Кам`янець-Подільської міської ради як наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку № 2 від Хмельницької обласної організації Політичної партії «Слуга Народу» після ОСОБА_3 , повноваження якого припинені у зв`язку з відкликанням рішенням Політичної ради Політичної партії «Слуга Народу» від 04 липня 2025 року. Зобов`язати Кам`янець-Подільську міську територіальну виборчу комісію Кам`янець-Подільського району Хмельницької області вчинити дії, а саме - прийняти постанову про реєстрацію Позивача, ОСОБА_1 , депутатом Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець- Подільського району Хмельницької області обраного на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у територіальному виборчому окрузі №2 висунутого Хмельницькою обласною організацією Політичної Партії «СЛУГА НАРОДУ». Визнати протиправною та скасувати постанову Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №35 від 21 січня 2026 року «Про визнання обраним депутатом Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_2 » та постанову Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №38 від 24 січня 2026 року «Про реєстрацію депутата».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 став наступним за черговістю кандидатом після ОСОБА_3 , чиї повноваження як депутата місцевої ради припинено за рішенням вищого керівного органу ПП «Слуга Народу». Позивач зазначає, що виконав усі необхідні вимоги Кам`янець-Подільської ТВК, однак попри надіслані документи та наявність постанови ТВК від 30.12.2025 відповідач 21 та 24 січня 2026 року прийняв низку постанов про реєстрацію інших осіб депутатами, зокрема постанови №33, №37, №38, №39, чим фактично перейшов до наступних за черговістю кандидатів, ігноруючи вже визнаного обраним депутата - ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що 01.01.2026 інформація про обрання ОСОБА_1 була офіційно оприлюднена в газеті «Подільські Вісті». 02.01.2026 на адресу Кам`янець-Подільської міської ТВК надійшов лист від ОСОБА_1 . Під час розпечатування конверта було з`ясовано, що в переліку документів зазначена заява про реєстрацію ОСОБА_1 депутатом, яка фактично була відсутня. Відповідно до п. 13.11 Постанови ЦВК від 10.08.2020 №173 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій...» було складено Акт про відсутність вкладення у поштовому відправленні та повторно направлено лист-повідомлення ОСОБА_1 про необхідність подати пакет документів, передбачений ст. 283 Виборчого кодексу України. Даний лист представник ОСОБА_1 отримав 16.01.2026, що підтверджується поштовим повідомленням. 21 січня 2026 року під час засідання міської територіальної виборчої комісії усіх членів комісії було поінформовано про неподання ОСОБА_1 заяви у строки, передбачені законодавством. У зв`язку з цим комісія вирішила перед голосуванням зателефонувати до політичної організації та безпосередньо до обраної особи. Заступник голови ОСОБА_4 зателефонувала до Хмельницької обласної організації ПП «Слуга Народу» та отримала підтвердження про відсутність заяви від ОСОБА_1 у суб`єкта висування. Також ОСОБА_4 зателефонувала за номером НОМЕР_2 безпосередньо ОСОБА_1 . На запитання, чи відомо йому про обрання та необхідність подання документів, ОСОБА_1 відповів ствердно, зазначивши, що він обізнаний із цими вимогами. Виборчим кодексом України передбачена можливість подання заяви через суб`єкта висування - Хмельницьку обласну організацію Політичної партії «СЛУГА НАРОДУ». На адресу зазначеної організації було спрямовано лист від 30.12.2025 №239 щодо інформування обраних депутатів про порядок реєстрації.

Кам`янець-Подільська міська територіальна виборча комісія отримала заяву ОСОБА_1 від 19.12.2025 року. Дана заява була розглянута комісією, про що було прийнято рішення. Заяву ОСОБА_1 від 19.12.2025 про реєстрацію його депутатом Кам`янець-Подільської міської ради залишити без розгляду як таку, що подана до моменту офіційного оприлюднення результатів виборів та визнання особи обраною, що суперечить вимогам ст. 283 Виборчого кодексу України. Роз`яснили ОСОБА_1 , що він має право повторно звернутися до Комісії з належним чином оформленою заявою у терміни, визначені законодавством, а саме - протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення рішення про його обрання.

Станом на 20:00 21.01.2026 жодних заяв від ОСОБА_1 (ні поштових, ні особистих) до Комісії не надходило. Оскільки у встановлений законом строк позивач не подав заяву про реєстрацію та не повідомив про поважні причини її неподання, Комісія, керуючись ч.5 ст. 283 ВКУ, була зобов`язана прийняти рішення про визнання його таким, що не набув мандата.

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній просить задовольнити позовні вимоги. Позивач вважає, що ключовим аргументом відповідача у відзиві є твердження про те, що двадцятиденний строк для подання документів особою, визнаною обраною депутатом, обчислюється з дня офіційного оприлюднення результатів виборів. Однак, таке тлумачення положень Виборчого кодексу України є помилковим та не враховує правової природи правовідносин, що виникли у цій справі.

Від відповідача на адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Від Кам`янець-Подільської міської ради на адресу суду надійшли письмові пояснення, в яких вказано, що Кам`янець-Подільська міська рада підтримує позовні вимоги ОСОБА_1 . Вказує, що ЦВК у роз`ясненні, затвердженому постановою №433 від 28.10.2020, спеціально врегулювала ситуацію, коли особу визнають обраною як наступного за черговістю кандидата у депутати. Роз`яснення встановлює, що ТВК не пізніше наступного дня після прийняття рішення про визнання особи обраною оприлюднює його та повідомляє такого кандидата про визнання обраним і про необхідність подання документів для реєстрації; кандидат зобов`язаний протягом 20 днів з дня повідомлення ТВК про визнання його обраним подати документи для реєстрації. Отже, у процедурі заміщення (яка є предметом цього спору) відлік строку для подання документів має здійснюватися від події «повідомлення ТВК про визнання обраним», а не від «офіційного оприлюднення результатів виборів» у сенсі завершення виборів як процесу.

ОСОБА_2 не скористався своїм правом на подання до суду письмових пояснень щодо позовних вимог позивача.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 25.10.2020 року відбулися чергові місцеві вибори до Кам`янець-Подільської міської ради при цьому позивач був включений до виборчого списку Політичної партії «Слуга Народу».

Згідно протоколу Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Про результати виборів депутатів Кам`янець-Подільської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, ОСОБА_1 , у територіальному виборчому окрузі № 2 був розміщений під порядковим номером 3. Під номером 1 ОСОБА_3 , а під номером 2 ОСОБА_5 .

08.05.2025 року Хмельницька обласна організація політичної партії "Слуга Народу" ініціювала процедуру відкликання депутатів за народною ініціативою, подавши відповідну пропозицію.

04.07.2025 року політичною радою політичної партії "Слуга Народу" прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою депутатів Кам`янець-Подільської міської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 .

ОСОБА_5 11.12.2025 року була подана нотаріальна заява про скасування реєстрації кандидатом у депутати Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, висунутої у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Хмельницької обласної організації політичної партії "Слуга Народу" на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, з одночасним виключенням її з єдиного та територіального виборчих списків вище зазначеної організації партії.

Позивач зазначає, що оскільки він став наступним за черговістю кандидатом після ОСОБА_3 , чиї повноваження як депутата місцевої ради припинено за рішенням вищого керівного органу ПП «Слуга Народу», а тому 19.12.2025 позивач цінною кореспонденцією з описом вкладення направив до відповідача заяву про реєстрацію депутатом місцевої ради з відповідними додатками.

Постановою Комісії від 30.12.2025 № 31 ОСОБА_1 було визнано обраним депутатом Кам`янець-Подільської міської ради. Зазначеним рішенням позивача було прямо проінформовано про необхідність виконання приписів ст. 283 Виборчого кодексу України.

Відповідач вказує, що 01.01.2026 інформація про обрання ОСОБА_1 була офіційно оприлюднена в газеті «Подільські Вісті».

06.01.2025 року Кам`янець-Подільська ТВК оформила лист №245, яким повідомила позивача про отримання 02.01.2026 поштового відправлення N3230200557111 з заявою ОСОБА_1 від 19.12.2025 на 1 аркуші та копією паспорта ОСОБА_1 на 2 аркушах. Вказаною заявою позивачу також було повідомлено про відсутність в отриманому комплекті документів самої заява про реєстрацію ОСОБА_1 депутатом місцевої ради.

16.01.2026 позивач отримав постанову від 30.12.2025 разом з листом повідомленням №242 від 30.12.2025 року та повторно надіслав повний пакет документів цінною кореспонденцією та електронною поштою на адресу kampodtvk@i.ua.

21 січня 2026 року під час засідання міської територіальної виборчої комісії усіх членів комісії було поінформовано про неподання ОСОБА_1 заяви у строки, передбачені законодавством. У зв`язку з цим комісія вирішила перед голосуванням зателефонувати до політичної організації та безпосередньо до обраної особи.

Відповідач вказує, що оскільки станом на 20:00 21.01.2026 жодних заяв від ОСОБА_1 (ні поштових, ні особистих) до Комісії не надходило, а тому Кам`янець-Подільська міська територіальна виборча комісія отримавши таку заяву ОСОБА_1 від 19.12.2025 пізніше визначеного ВК України терміну, розглянула її про що було прийнято рішення, а саме:

- заяву ОСОБА_1 від 19.12.2025 про реєстрацію його депутатом Кам`янець-Подільської міської ради залишити без розгляду як таку, що подана до моменту офіційного оприлюднення результатів виборів та визнання особи обраною, що суперечить вимогам ст. 283 Виборчого кодексу України;

- роз`яснити ОСОБА_1 , що він має право повторно звернутися до Комісії з належним чином оформленою заявою у терміни, визначені законодавством, а саме - протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення рішення про його обрання.

Постановою Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії від 21.01.2026 №35 визнано ОСОБА_1 таким, що не набув депутатського мандата та визнано обраного наступного за черговістю кандидата ОСОБА_2 .

Оскільки у встановлений законом строк позивач не подав заяву про реєстрацію та не повідомив про поважні причини її неподання, Комісія, керуючись ч.5 ст. 283 ВКУ, була зобов`язана прийняти рішення про визнання його таким, що не набув мандата.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів регулює Виборчий кодекс України (далі - ВКУ).

Відповідно до статті 1 ВКУ, вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом. Вибори є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Стаття 3 ВКУ визначає, що ввовідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів: 1) вибори Президента України; 2) вибори народних депутатів України; 3) місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).

Відповідно до статті 21 ВКУ, виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах:

1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес;

4) політичного плюралізму та багатопартійності;

5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу;

6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій);

7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.

Відповідно до статті 22 ВКУ, суб`єкти виборчого процесу 1. Суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно статті 284 ВКУ, у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.

Стаття 283 ВКУ визначає порядок реєстрації обраних депутатів, сільського, селищного, міського голови.

Згідно вказаної статті особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її депутатом, сільським, селищним, міським головою, а у разі наявності в неї іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради.

Особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільським, селищним, міським головою, також подає документ про звільнення з роботи (посади), припинення діяльності, несумісної з депутатським мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, посадою сільського, селищного, міського голови.

У разі якщо така особа не займає посаду, не здійснює діяльність, яка несумісна з відповідним депутатським мандатом, посадою сільського, селищного, міського голови, та/або у разі відсутності у неї іншого представницького мандата, про це зазначається в заяві про реєстрацію.

У п`ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови.

У разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною депутатом в багатомандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою, вимог частини першої цієї статті або подання цією особою до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, та призначає повторні вибори відповідно депутата у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови.

У разі виникнення (виявлення) до реєстрації обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідної особи такою, що не набула депутатського мандату, повноважень сільського, селищного, міського голови, призначає повторні вибори.

У разі невиконання особою, обраною депутатом за виборчим списком місцевої організації партії, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті або подання цією особою до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата, або виникнення (виявлення) обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу, виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка не набула депутатського мандата, та визнає обраним депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) наступного за черговістю кандидата у депутати у відповідному територіальному або єдиному багатомандатному виборчому списку кандидатів від відповідної організації партії, за яким було обрано особу, яка не набула мандата.

Рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошуються на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та є підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови.

Отже, процедура заміщення депутата та подальша реєстрація особи, визнаної обраною як наступної за черговістю, є чітко регламентованою положеннями статті 283-284 ВКУ.

Суд зазначає, що ВКУ передбачає, що строки, визначені у цьому Кодексі, обчислюються в календарних днях, а першим днем строку, який має початися у зв`язку з настанням певної події, є день, наступний після дня настання цієї події. Саме тому для правильного вирішення цього спору визначальним є встановлення події, з якою закон пов`язує початок перебігу двадцятиденного строку для подання документів особою, визнаною обраною, та визначення меж, у яких територіальна виборча комісія могла здійснювати подальші дії.

Отже, частина перша статті 283 ВКУ у після виборів встановлює обов`язок обраної особи подати заяву про реєстрацію та передбачені законом документи протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів.

Вказаний підхід відображений і в Роз`ясненні щодо порядку реєстрації обраних депутатів, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року №433, в якому прямо зазначено, що особа для реєстрації зобов`язана подати документи протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів.

При цьому, в ситуації заміщення депутата, коли результати місцевих виборів були офіційно оприлюднені у 2020 році, а особа визнається обраною у 2025 році внаслідок дострокового припинення повноважень іншого депутата, юридично значущою подією, з якою пов`язується виникнення обов`язку вчинити дії для реєстрації, є не офіційне оприлюднення результатів виборів 2020 року, а саме: повідомлення територіальною виборчою комісією конкретній особі про визнання її обраною в порядку статті 284 Виборчого кодексу України.

Суд наголошує, що позивач був визнаний обраним депутатом не безпосередньо за результатами місцевих виборів 2020 року, а у процедурі заміщення депутата, повноваження якого були припинені достроково.

Постановою Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії №31 від 30.12.2025 року позивача було визнано обраним депутатом Кам`янець-Подільської міської ради.

Разом з тим копію зазначеної постанови позивач отримав лише 16.01.2026 року.

Відповідно до правил обчислення строків, встановлених виборчим законодавством, перебіг строку починається з дня, наступного після настання відповідної події. Таким чином, першим днем двадцятиденного строку у даному випадку є 17.01.2026 року, а його завершення припадає на 05.02.2026 року.

Отже, станом на 21.01.2026 року, коли відповідач прийняв постанову про визнання позивача таким, що не набув депутатського мандата, встановлений законом строк для подання документів ще не сплив, а тому у відповідача були відсутні будь-які правові підстави для прийняття такого рішення.

Суд критично оцінює такі дії відповідача, оскільки останній не дотримався встановленого ВКУ строку, чим порушив право позивача на своєчасне подання ним пакету документів для набуття депутатського мандату.

При цьому, посилання відповідача на статтю 282 ВКУ та зауваження про публікацію в засобах масової інформації, зокрема в газеті "Подільські вісті" не можуть слугувати підтвердженням дотримання відповідачем законодавчо врегульованої процедури реєстрації особи депутатом, оскільки така процедура передбачена в порядку проведення місцевих виборів, а не заміщення іншим депутатом внаслідок дострокового закінчення повноважень.

Відповідно до ч.1.ст.13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" від 30 червня 2004 року № 1932-IV, із змінами та доповненнями, рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання всіма суб`єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

Суд звертає увагу, на те, що Центральна виборча комісія у роз`ясненні, затвердженому своєю постановою №433 від 28.10.2020, спеціально врегулювала ситуацію, коли особу визнають обраною як наступного за черговістю кандидата у депутати. Роз`яснення встановлює, що Територіальна виборча комісія не пізніше наступного дня після прийняття рішення про визнання особи обраною оприлюднює його та повідомляє такого кандидата про визнання обраним і про необхідність подання документів для реєстрації; кандидат зобов`язаний протягом 20 днів з дня повідомлення Територіальною виборчою комісією про визнання його обраним подати документи для реєстрації.

Саме такий підхід послідовно застосовує Центральна виборча комісія у своїх рішеннях, прямо вказуючи: особа, визнана обраною депутатом місцевої ради, зобов`язана протягом двадцяти днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною подати в порядку, передбаченому статтею 283 Виборчого кодексу України, необхідні документи для реєстрації її депутатом.

Отже, у процедурі заміщення, яка є предметом цього спору, відлік строку для подання документів має здійснюватися від події, а саме: повідомлення Територіальною виборчою комісією про визнання обраним, а не від офіційного оприлюднення результатів виборів у сенсі завершення виборів як процесу.

Суд встановив, що ТВК посилається на отримання позивачем кореспонденції 16.01.2026 та на прийняття 21.01.2026 постанови №35, якою ТВК, зокрема, визнала позивача таким, що не набув мандата, та перейшла до наступного кандидата.

За таких обставин рішення відповідача від 21.01.2026 є передчасним, оскільки прийняте до спливу 20-денного строку, відрахованого з дня повідомлення, передбаченою роз`ясненням в постанові ЦВК №433.

Суд також враховує, що стаття 283 ВК України покладає на ТВК обов`язок у п`ятиденний строк з дня отримання документів, поданих для реєстрації, прийняти рішення про реєстрацію. Якщо документи були подані/направлені (що є предметом доказування у справі), належною реакцією ТВК є розгляд у межах цієї процедури, а не визнання особи такою, що не набула мандата до спливу строку, який встановлений для подання документів.

Крім того, порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій, затверджений постановою ЦВК №173 від 10.08.2020, прямо передбачає допустимість подачі документів поштою, можливість подання у формі електронного документа та реєстрацію документів, що надходять електронною поштою. Це виключає практику, за якої документи/заяви, надіслані встановленими каналами, можуть не враховуватися лише з огляду на внутрішні організаційні обставини діяльності ТВК.

Окремо, Кам`янець-Подільська міська рада вважає за необхідне звернути увагу суду на те, що Позивач звертався до Кам`янець-Подільської міської ради 19 січня 2026 року, щодо порушень зі сторони Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії.

Суд вважає, що саме таке звернення було зумовлено поведінкою відповідача, який не забезпечив належного прийняття, реєстрації та розгляду документів, поданих позивачем для реєстрації депутатом, а також не надав йому своєчасної, чіткої та юридично визначеної відповіді щодо подальшого руху цих документів.

За відсутності належної процесуальної реакції з боку відповідача позивач був змушений звертатися до Міської ради як до органу, на пленарному засіданні якого оголошується рішення про реєстрацію депутата та який об`єктивно зацікавлений у законному формуванні свого складу.

Отже, таке звернення було довільним, а логічно та причинно зумовленими саме спірною поведінкою відповідача. Звернення позивача до Міської ради є похідними від спірних правовідносин і спричинені тим, що ТВК, всупереч вимогам виборчого законодавства, фактично не забезпечила належного вирішення питання щодо прийняття та розгляду документів позивача, чим поставила його у стан правової невизначеності.

Відтак, оскаржувані рішення та дії відповідача не відповідають вимогам законності та процедурної визначеності, а також суперечать принципу, за яким публічні суб`єкти мають діяти лише на підставі, в межах повноважень і у спосіб, визначені законом.

З урахуванням наведеного вище, у фактичних обставинах цієї справи постанову Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області № 31 від 30 грудня 2025 року, якою ОСОБА_1 визнано обраним як наступного за черговістю кандидата, було отримано лише 16 січня 2026 року (поштове відправлення №3232502205292).

Відповідно до правил обчислення строків, першим днем двадцятиденного строку є 17 січня 2026 року, а отже станом на 21 січня 2026 року двадцятиденний строк ще не сплинув, і його завершення припадало на 05 лютого 2026 року.

Саме тому будь-які дії та рішення, які по суті означали «перехід» до наступного за черговістю кандидата замість уже визнаного обраним ОСОБА_1 до завершення цього строку, були передчасними та такими, що не узгоджуються з обов`язковою процедурою заміщення. До спливу двадцятиденного строку (або до прийняття мотивованого рішення про інший строк у разі визнання поважних причин) та без прийняття рішення про визнання особи такою, що не набула депутатського мандата, територіальна виборча комісія не має правових підстав ігнорувати вже прийняту постанову про визнання обраним та визнавати/реєструвати іншу особу «замість» неї, оскільки порядок «переходу» до наступного кандидата можливий лише за наявності передбачених законом підстав та відповідного рішення комісії в рамках цієї ж процедури.

Суд вважає, що оскільки відповідачем було порушено процедуру визначену ВКУ, а також Роз`яснень ЦВК, які в силу ч.1 ст.13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію"є обов`язковими до виконання в тому числі для відповідача, а тому в даному випадку рішення Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області про визнання ОСОБА_1 , таким, який не набув депутатського мандата депутата Кам`янець-Подільської міської ради як наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку № 2 від Хмельницької обласної організації Політичної партії «Слуга Народу» після ОСОБА_3 , повноваження якого припинені у зв`язку з відкликанням рішенням Політичної ради Політичної партії «Слуга Народу» від 04 липня 2025 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, оскільки таке рішення визнається судом протиправним, то і постанова Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №35 від 21 січня 2026 року «Про визнання обраним депутатом Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_2 » та постанова Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №38 від 24 січня 2026 року «Про реєстрацію депутата», є такими, що прийняті протиправно та підлягають скасуванню.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що за для захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Кам`янець-Подільську міську територіальну виборчу комісію Кам`янець-Подільського району Хмельницької області прийняти постанову про реєстрацію ОСОБА_1 , депутатом Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області обраного на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у територіальному виборчому окрузі №2 висунутого Хмельницькою обласною організацією Політичної Партії «Слуга Народу».

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що позовні вимоги доведені позивачем, а відповідач який є суб`єктом владних повноважень не довів, що діяв в межах наданих йому повноважень та з дотриманням законодавчо встановленої процедури під час прийняття оскаржуваних рішень, а тому позовні вимоги необхідно задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі, у відповідності до вимог ч.1 ст.139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача сплачений ним по даній справі судовий збір в сумі 5990 грн. 40 коп., за подання позовної заяви (три позовні вимоги немайнового характеру), та дві заяви про забезпечення позову, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кам`янець-Подільська міська рада, ОСОБА_2 про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 21 січня 2026 року, оформленого протоколом №1/2026 в частині визнання ОСОБА_1 , таким, який не набув депутатського мандата депутата Кам`янець-Подільської міської ради як наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку № 2 від Хмельницької обласної організації Політичної партії «Слуга Народу» після ОСОБА_3 , повноваження якого припинені у зв`язку з відкликанням рішенням Політичної ради Політичної партії "Слуга Народу" від 04 липня 2025 року.

Зобов`язати Кам`янець-Подільську міську територіальну виборчу комісію Кам`янець-Подільського району Хмельницької області прийняти постанову про реєстрацію ОСОБА_1 , депутатом Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець- Подільського району Хмельницької області обраного на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у територіальному виборчому окрузі №2 висунутого Хмельницькою обласною організацією Політичної Партії "Слуга Народу".

Визнати протиправною та скасувати постанову Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №35 від 21 січня 2026 року "Про визнання обраним депутатом Кам`янець-Подільської міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_2" та постанову Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області №38 від 24 січня 2026 року "Про реєстрацію депутата".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 5990 грн. 40 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Кам`янець-Подільської міської територіальної виборчої комісії Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Кам`янець-Подільська міська територіальна виборча комісія Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (вул. Князів Коріатовичів, 72,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - 43756253)

Треті особи:Кам`янець-Подільська міська рада (32302, Хмельницька обл., м. Кам`янець-Подільський, м-н Відродження, 1 , код ЄДРПОУ - 26571846)

ОСОБА_2 (

АДРЕСА_2 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук