Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №520/23440/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2026 р. Справа № 520/23440/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Комплекс з вивозу побутових відходів" до Північно-східного офісу Держаудитслужби, третя особа: приватне підприємство "Вега+" про визнання протиправним та скасування висновку, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулося Комунальне підприємство "Комплекс з вивозу побутових відходів", з адміністративним позовом до Північно-східного офісу Держаудитслужби, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.08.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-15-006257-а, опублікований в електронній системі закупівель 26.08.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.08.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-15-006257-а, опублікований в електронній системі закупівель 26.08.2025 є протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Також, ухвалою суду залучено в адміністративній справі в якості третьої особи - приватне підприємство "Вега+" (61010, м. Харків, в`їзд Ващенківський, 4-А, кімната 2 - 14, код ЄДРПОУ 32236398). Запропоновано третій особі подати до суду пояснення до позову або відзиву.

Копії ухвал про відкриття провадження та про залучення третьої особи були надіслані учасникам справи до їх Електронних кабінетів в системі "Електронний суд" та ними отримано, що підтверджено довідками про доставку електронного листа.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача надіслано відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що згідно із наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.08.2025 № 246 проведено моніторинг публічної закупівлі ДК 021:2015: 31430000-9 — Електричні акумулятори, (Акумуляторна батарея 6ст-100, Акумуляторна батарея 6СТ-140, Акумуляторна батарея 6СТ-190, Акумуляторна батарея 6СТ-80), про що складено та опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі. Згідно з пунктом 2 Розділу ІІ «ДОКУМЕНТИ ЯКІ ПОВИННІ НАДАВАТИСЬ УЧАСНИКОМ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, Учасник надає Таблицю про відповідність запропонованого Учасником Товару вимогам інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, оформлену відповідно до вимог тендерної документації, за формою визначеною Додатком 2 до тендерної документації. Згідно з таблицею Учасник повинен вказати «Найменування Товару запропонованого Учасником». В складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ВЕГА+» надано таблицю про відповідність запропонованого Учасником товару вимогам інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Проте, в вищезазначеній таблиці найменування Товару, запропонованого Учасником, не відповідає найменуванню, які зазначені в сертифікаті відповідності №UA.PN.191.1880-25. Тобто неможливо ідентифікувати, яка саме Акумуляторна батарея пропонується Учасником. З відповіді на запит такої інформації також не встановлено. У зв`язку з чим посадовою особою Офісу встановлено факт невиконання Учасником процедури закупівель ПП «ВЕГА+» вимог пункту 2 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Виходячи з вищевказаного, Замовник на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПП «ВЕГА+» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; визнав його переможцем процедури закупівлі протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2025 № 05/07, та уклав договір від 31.07.2025 № 67-31-07/25.

Через систему "Електронний суд" позивачем подано відповідь на відзив, в якій викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень, зазначивши, що в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ВЕГА+» надано таблицю (файл: Таблиця про відповідність запропонованого Учасником товару.pdf), в якій зазначено найменування товару запропонованого цим Учасником, в той час як Сертифікат відповідності містить інформацію про конкретні позиції Товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням характеристик (ємність, струм холодного пуску, вага, розмір), що повністю відповідає вимогам тендерної документації. Отже, були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника – ПП «Вега+» з підстав, визначених відповідачем.

Представник третьої особи не скористався правом подачі пояснень по справі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 15.07.2025 Комунальним підприємством "Комплекс з вивозу побутових відходів" сформовано тендерну документацію на закупівлю за предметом: "Акумуляторні батареї" (код Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015:31430000-9 "Електричні акумулятори"), процедура закупівлі: відкриті торги (з особливостями) (затверджено рішенням уповноваженої особи КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" від 15.07.2025 протокол №02/07) та оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю за предметом "Електричні акумулятори".

Переможцем процедури закупівлі визначено ПП "Вега+" (61010, м. Харків, в`їзд Ващенківський, 4-А, кімната 2 - 14, код ЄДРПОУ 32236398), що підтверджено висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.08.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-15-006257-а (а.с. 61 - 64).

Комунальним підприємством "Комплекс з вивозу побутових відходів" здійснено закупівлю за предметом: «Мастильні засоби», код ДК 021:2015:09210000-4: Мастильні засоби (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-06-12-011783-a), відомості щодо якої містяться у відкритому доступі -https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-06-12-011783-a?oldVersion=true.

30.06.2025 Північно-східним офісом Держаудитслужби опубліковано повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-12-011783-a, з якого вбачається, що моніторинг розпочато згідно наказу начальника Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.06.2025 № 215 «Про початок моніторингу закупівель», прийнятого на підставі доповідної записки начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 30.06.2025. В якості підстави для здійснення моніторингу зазначено: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель).

За результатами проведеного моніторингу публічної закупівлі складено та опубліковано висновок від 26.08.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-15-006257-а.

За результатами моніторингу та аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ВЕГА+» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТАРТ ГРУП» та ФОП « ОСОБА_1 »; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця: надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.

В пункті 1 розділу ІІ Висновку від 26.08.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-15-006257-а зазначено, що Учасником процедури закупівель ПП «ВЕГА+» в таблиці зазначено найменування, а саме: Акумуляторна батарея бет-100, Акумуляторна батарея 6СТ-І40, Акумуляторна батарея 6СТ-І90. Акумуляторна батарея 6СТ-80.

Проте, в сертифікаті відповідності зазначено найменування, а саме: 6СТ-І00А. 6СТ-100АЗ, 6СТ-І00А Азия. 6СТ-І00АЗ Азия. 6СТ-100А ЕЕ ІЗ, 6СТ-І00А АСМ. 6СТ-Т-І40А. 6СТТ-140АЗ. 6СТ-І40А Азия. 6СТ-І40АЗ Азия, 6СТ-І40А ЕТВ. 6СТ40А АСМ. 6СТ-І90А, 6СТ-І90АЗ. 6СТ-І90А Азия. 6С Г-190АЗ Азия. 6СТ-І90А ЕЕВ, 6СТ-І90А АСМ. 6СТ-80А. 6СТ-80АЗ. 6СТ-80А Азия. 6СТ-80АЗ Азия. 6СТ-80А ЕЕВ.

Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПП «ВЕГА +» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2025 №05/07. визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 31.07.2025 №67-31-07/25.

У пункті 3 розділу ІІ висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі зазначено, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні регламентовано Законом України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939-XII), за статтею 1 якого передбачено, що здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

За приписами Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 (далі - Положення № 43), Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Підпунктом 3 пункту 4 та пунктом 7 Положення № 43 закріплено, що Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель. Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

За змістом статті 5 Закону № 2939-XII контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Поряд з цим, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад встановлює Закон України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII), пунктом 14 частини першої статті 1 якого визначено, що моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Згідно з частиною другою статті 8 Закону № 922-VIII рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 922-VIII повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Частинами шостою та сьомою статті 8 Закону № 922-VIII передбачено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

За приписами частини десятої статті 8 Закону № 922-VIII у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Підставою виникнення спірних правовідносин слугує висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.07.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-12-011783-а, в якому зазначено, що за результатами моніторингу та аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ВЕГА+» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей: своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця: надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Також, у пункті 3 Висновку міститься зобов`язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притінення виконання зобов`язань за Договором про закупівлю товару від 01.07.2025 №31-01-07/25 та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Судом встановлено, що у пункті 1 розділу ІІ Висновку від 26.08.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-15-006257-а зазначено, що Учасником процедури закупівель ПП "ВЕГА+" в таблиці зазначено найменування, а саме: Акумуляторна батарея бет-100, Акумуляторна батарея 6СТ-І40, Акумуляторна батарея 6СТ-І90. Акумуляторна батарея 6СТ-80.

Проте, в сертифікаті відповідності №UA.PN. 191.1880-25 зазначено найменування, а саме: 6СТ-І00А. 6СТ-100АЗ, 6СТ-І00А Азия. 6СТ-І00АЗ Азия. 6СТ-100А ЕЕ ІЗ, 6СТ-І00А АСМ. 6СТ-Т-І40А. 6СТТ-140АЗ. 6СТ-І40А Азия. 6СТ-І40АЗ Азия, 6СТ-І40А ЕТВ. 6СТ40А АСМ. 6СТ-І90А, 6СТ-І90АЗ. 6СТ-І90А Азия. 6С Г-190АЗ Азия. 6СТ-І90А ЕЕВ, 6СТ-І90А АСМ. 6СТ-80А. 6СТ-80АЗ. 6СТ-80А Азия. 6СТ-80АЗ Азия. 6СТ-80А ЕЕВ.

Таким чином, як вважає Держаудитслужба, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПП «ВЕГА +» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2025 №05/07 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 31.07.2025 №67-31-07/25.

У відзиві на позов представник відповідача також зазначив, що в складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ВЕГА+» надано таблицю про відповідність запропонованого Учасником товару вимогам інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Проте, в вищезазначеній таблиці найменування Товару, запропонованого Учасником, не відповідає найменуванню, які зазначені в сертифікаті відповідності №UA.PN.191.1880-25. Тобто неможливо ідентифікувати, яка саме Акумуляторна батарея пропонується Учасником. З відповіді на запит такої інформації також не встановлено.

Суд не погоджується з такими твердженнями представника відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до положень Закону України від 15 січня 2015 року № 124-VIII «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі - Закон № 124-VIII) сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.

Абзац десятий частини першої статті 1 Закону № 124-VIII установлює, що документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об`єкта оцінки відповідності.

При цьому, сертифікат відповідності - документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством (ДСТУ, ТУ, ТОСТ та ін.).

В Додатку 1 до Тендерної документації Замовником було вказано інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі: назва номенклатурної позиції (Акумуляторна батарея бет-100, Акумуляторна батарея 6СТ-І40, Акумуляторна батарея 6СТ-І90. Акумуляторна батарея 6СТ-80), технічні характеристики, одиниця виміру, кількість.

Також, згідно з пунктом 1 Розділу ІІ “ДОКУМЕНТИ ЯКІ ПОВИННІ НАДАВАТИСЬ УЧАСНИКОМ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ” Додатку 2 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції” до тендерної документації Замовника, на кожне найменування Товару надати копії документів: - скан-копія сертифікату відповідності, що підтверджує якість запропонованого товару, де зазначено всі технічні характеристики на запропонований товар. Сертифікати повинні бути видані органом з оцінки відповідності, що має відповідну державну акредитацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу додати). Зазначені сертифікати повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін). Сертифікати мають містити інформацію про конкретну позицію Товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням характеристик (ємність, струм холодного пуску, вага, розмір).

Судом встановлено, що в складі тендерної пропозиції ПП "ВЕГА+" надано таблицю про відповідність запропонованого Учасником вимогам інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в якій зазначено, зокрема: назву номенклатурної позиції товару (Акумуляторна батарея бет-100, Акумуляторна батарея 6СТ-І40, Акумуляторна батарея 6СТ-І90. Акумуляторна батарея 6СТ-80); найменування товару запропонованого цим Учасником; технічні та якісні характеристики, встановлені Замовником (вид, ємність, напруга, висота, довжина, ширина корпусу, маса, гарантійний строк, строк служби тощо); технічні та якісні характеристики, запропоновані Учасником; назва виробника та країна походження; назва документу (ів), які підтверджують технічні та якісні характеристики Товару та будуть надаватись при поставці Товару на склад Замовника-ініціатора.

Також, матеріали справи містить Сертифікат відповідності №UA.PN.191.1880-25 та додатки 1-6 до Сертифікату відповідності (зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ"), видані ПП "ВЕГА+" на продукцію: батареї акумуляторні свинцеві стартері та батареї акумуляторні свинцево-кислотні тягові (197 позиції згідно додатків 1-6), в яких вказано відповідність вимогам продукції ДСТУ ГОСТ, виробника продукції тощо.

В додатках 1-6 до Сертифікату відповідності вказано назву акумуляторних батарей (зокрема, Акумуляторна батарея 6СТ-І40, Акумуляторна батарея 6СТ-І90. Акумуляторна батарея 6СТ-80), їх кількість (шт), їх технічні характеристики (габарити, мм; струм, АМ; вага кг).

Аналіз вищевказаних документів свідчить, що назви номенклатурних позицій, які учасник – ПП «ВЕГА+» зазначив у таблиці про відповідність запропонованого Учасником вимогам інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Акумуляторні батареї), повністю співпадають з позиціями, зазначеними в Сертифікаті відповідності №UA.PN.191.1880-25 (додатки 1-6 до Сертифікату відповідності) в колонці «Назва акумуляторних батарей».

Суд також враховує, що згідно Додатків 1 та 2 до Тендерної документації, документ, який повинен надаватись Учасником на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, є саме Сертифікат відповідності.

В свою чергу, саме Сертифікат відповідності №UA.PN.191.1880-25 та додатки 1-6 до Сертифікату відповідності містять назву акумуляторних батарей (зокрема, Акумуляторна батарея 6СТ-І40, Акумуляторна батарея 6СТ-І90. Акумуляторна батарея 6СТ-80), їх кількість (шт), їх технічні характеристики (габарити, мм; струм, АМ; вага кг), тобто всю необхідну інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі: назва номенклатурної позиції, технічні характеристики, одиниця виміру, кількість, про що зазначалося Замовником в Тендерній документації (Додатки 1 та 2) та в достатній мірі підтверджує відповідність вимогам національних стандартів України, про що і зазначено у цьому документі.

При цьому, такий сертифікат відповідає змісту та меті вимоги про надання документів на підтвердження якості відповідного товару.

Разом з тим, суд звертає увагу, що на електронний запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.08.2025 щодо надання пояснень, позивачем було надано відповідь від 15.08.2025, в якій надано пояснення стосовно питань, які виникли в ході проведення моніторингу, та повідомлено, що скан-копія сертифікату відповідності «Сертифікат відповідності_акб (ВЕСТА)_ВЕГА +.pdf» підтверджує, що ємність зазначена у колонці «Назва акумуляторних батарей наприклад:

Перша позиція вищезазначеної колонки «Сертифіката відповідності» Акумуляторна батарея 6СТ-40А означає стартерну акумуляторну батарею з 6-ма елементами (що дає напругу 12В) і номінальною ємністю 40 ампер-годин (Аг). Літера "А" в кінці може вказувати на наявність загальної кришки, а також на те, що батарея вже залита електролітом.

Розшифровка:

· 6СТ:

6 - кількість елементів, СТ - стартерна (призначена для запуску двигуна).

· 40:

номінальна ємність батареї в ампер-годинах (Аг).

· А: означає, що батарея має загальну кришку або вже залита електролітом, в залежності від виробника.

Враховуюче вищезазначене, Сертифікат відповідності містить інформацію про конкретні позиції Товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням характеристик (ємність, струм холодного пуску, вага, розмір).

При цьому, оцінки цим поясненням позивача відповідачем ні у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, ні у відзиві на позов не надано.

До того ж, слід зауважити, що Замовником не встановлювалось окремих вимог до заповнення колонки 3. «Найменування товару запропонованого Учасником» Таблиці. Натомість, колонки 3. «Найменування Товару запропонованого Учасником», 5. «Технічні та якісні характеристики, запропоновані Учасником», 6. «Назва виробника та країна походження» та 7. «Назва документу(ів), які підтверджують технічні та якісні характеристики Товару та будуть надаватись при поставці Товару на склад Замовника-ініціатор» містить спільну примітку «**», що означає: «** Учасник зобов`язаний: - зазначити всі встановлені Замовником в Таблиці технічні та якісні характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника; - вказати повну назву виробника Товару та назву країни походження, назву документу(ів), які підтверджують технічні та якісні характеристики Товару та будуть надаватись при поставці Товару на склад Замовника-ініціатора. Якщо на підтвердження технічних та якісних характеристик Товару, які зазначені в Таблиці, Учасником надано документи з інформацією, що допускають зміну встановлених Замовником характеристик на Товар або відхилення від них, технічні та якісні характеристики Товару вважаються не підтвердженими і така пропозиція підлягає відхиленню».

З викладеного вбачається, що при заповненні Таблиці Учасник зобов`язаний зазначити лише всі встановлені Замовником в Таблиці технічні та якісні характеристики запропонованого Товару, що і було зроблено ПП «ВЕГА+».

В свою чергу, повна характеристика наведена в Сертифікаті відповідності та в Додатках 1 - 6 до нього, відповідно Замовник не порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Отже, у відповідача були відсутні підстави стверджувати про порушення позивачем абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПП «ВЕГА +» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2025 №05/07. визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 31.07.2025 №67-31-07/25.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Комунального підприємства "Комплекс з вивозу побутових відходів".

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Комплекс з вивозу побутових відходів" (пров. Золотий, буд. 4, м. Харків, 61140, код ЄДРПОУ 33290649) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 10 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 40478572), третя особа: приватне підприємство "Вега+" (61010, м. Харків, в`їзд Ващенківський, 4-А, кімната 2 - 14, код ЄДРПОУ 32236398) про визнання протиправним та скасування висновку - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.08.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-15-006257-а.

Стягнути на користь Комунального підприємства "Комплекс з вивозу побутових відходів" (код ЄДРПОУ 33290649) судові витрати в розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Північно-східного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40478572).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.