Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №520/127/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 травня 2026 року справа № 520/127/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку моєї пенсії по інвалідності;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням грошового забезпечення, отриманого мною під час проходження військової служби у 2022– 2023 роках;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату суми недоотриманої пенсії по інвалідності, що виникла внаслідок протиправної відмови у перерахунку пенсії, за весь період з дати виникнення права на перерахунок, а саме з моменту звільнення з військової служби після повторного проходження військової служби у 2023 році, до дати фактичного проведення такого перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У подальшому позивач проходив військову службу у 2022 році, а після звільнення з військової служби у 2023 році звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням грошового забезпечення, отриманого під час проходження служби у 2022– 2023 роках. Рішенням від 19.04.2024 відповідач відмовив у призначенні пенсії позивачу, оскільки на дату звернення за пенсією по інвалідності інвалідність йому не була встановлена. Не погодившись із зазначеним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову зазначавши, що позивач отримував пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ зі змінами (далі - Закон №2262) як особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи. Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 756404 термін інвалідності встановлено до березня 2024 року, дата чергового переогляду - 15.02.2024 року. Відповідач зазначає, що 09.04.2024 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_1 документи для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , серед яких, зокрема, подання про призначення пенсії від 06.02.2024 № 7168, заява про призначення/перерахунок пенсії від 25.01.2024, копія довідки до акта огляду медико- соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 756404. Відповідач вказує, що документи для призначення пенсії ОСОБА_1 надійшли до Головного управління 09.04.2024, тобто коли вже закінчився строк, на який було встановлено інвалідність (до 01.03.2024). Рішенням від 19.04.2024 Головне управління відмовило позивачу в призначенні пенсії, оскільки на дату звернення за пенсією по інвалідності ОСОБА_1 не встановлена інвалідність. Відповідач зазначає, що на цей час документи щодо проходження позивачем оцінювання повсякденного функціонування на адресу відповідача не надходили, та позивач не належить до осіб, яких неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування з причин, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338, підстави як для продовження виплати пенсії по інвалідності, так і для призначення пенсії по інвалідності з урахуванням оновленого грошового забезпечення - відсутні.

Позивачем подано до суду заперечення на відзив, в яких останній підтримав правову позицію викладену у позові.

Відповідно до ч.2 ст.164 КАС України до заперечення застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст. 162 КАС України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Відповідно до п.2 ч.4 ст. 162 КАС України до відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем подано до суду заперечення, без доказів надіслання відповідачу.

Суд звертає увагу, що одним із елементів поняття справедливого судового розгляду є принцип рівності сторін, який також включає принцип змагальності процесу, що полягає у наданні рівних процесуальних можливостей сторонам у захисті їхніх прав і законних інтересів.

За приписами статті 8 КАС України, адміністративний суд зобов`язаний забезпечити процесуальну рівність сторін. При цьому суд повинен: не допускати процесуальних переваг однієї сторони перед іншою; однаково вимагати від сторін виконання їхніх процесуальних обов`язків; однаковим чином застосовувати до сторін заходи процесуальної відповідальності.

У той же час позивачем не подано до суду доказів направлення відповідачу заперечень, що, в свою чергу, порушує визначені законом засади змагальності, рівності учасників процесу перед законом і судом, а також позбавляє учасника провадження можливості своєчасно ознайомитись з відповідними матеріалами, надати свої доводи і заперечення.

Отже, позивач не виконав вимоги КАС України у частині направлення відзиву позивачу.

Системний аналіз положень частини дев`ятої статті 79, статей 162, 167 дає підстави для висновку, що у разі подання учасником справи заперечень без додержання вимог п.2 ч.4 ст162 КАС України, суд долучає відповідні заперечення до матеріалів справи, проте не приймає до розгляду.

Зважаючи на вищевикладене, з огляду на те, що позивачем не подано до суду доказів, що підтверджують направлення відповідачу заперечень, суд долучає до матеріалів справи заперечення, проте залишає їх без розгляду.

Інші заяви по суті справи сторони до суду не подавали.

Суддя перебував у щорічній відпустці з 27.04.2026 по 10.05.2026.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 756404 термін інвалідності встановлено до березня 2024 року, дата чергового переогляду - 15.02.2024 року.

09 квітня 2024 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_1 документи для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , серед яких, зокрема, подання про призначення пенсії від 06.02.2024 № 7168, заява про призначення/перерахунок пенсії від 25.01.2024, копія довідки до акта огляду медико - соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 756404.

Рішенням від 19.04.2024 Головне управління відмовило позивачу в призначенні пенсії, оскільки на дату звернення за пенсією по інвалідності ОСОБА_1 не встановлена інвалідність.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:

а) особи з інвалідністю внаслідок війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до статті 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 50 Закону України №2262-ХІІ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії відповідно до цього Закону призначаються: особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

У ході судового розгляду судом встановлено, що 09 квітня 2024 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_1 документи для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , серед яких, зокрема, подання про призначення пенсії від 06.02.2024 № 7168, заява про призначення/перерахунок пенсії від 25.01.2024, копія довідки до акта огляду медико - соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 756404.

Рішенням від 19.04.2024 Головне управління відмовило позивачу в призначенні пенсії, оскільки на дату звернення за пенсією по інвалідності ОСОБА_1 не встановлена інвалідність.

Як встановлено судом, підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії по інвалідності стало те, що на дату звернення до органу Пенсійного фонду України інвалідність позивачу встановлена не була.

Суд зазначає, що відповідно до підпункту 14-6.1 пункту 14-6 розділу XV Закону № 1058-IV для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, яким призначено пенсію по інвалідності або пенсію у зв`язку з втратою годувальника, у яких строк припинення виплати такої пенсії припадає на період дії воєнного стану, надзвичайного стану в Україні, у разі неможливості проходження повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи з причин, визначених Кабінетом Міністрів України, виплата пенсії продовжується до дати проведення повторного огляду або оцінювання повсякденного функціонування особи або протягом шести місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, надзвичайного стану в Україні (для осіб, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у період дії воєнного стану, - не менш як на весь строк їхньої військової служби). Якщо при повторному огляді, оцінюванні повсякденного функціонування особі з інвалідністю встановлено іншу групу (підгрупу) інвалідності, розмір пенсії, виплату якої продовжено відповідно до цього пункту, переглядається з місяця, наступного за місяцем надходження повідомлення про встановлення інвалідності до територіального органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" установлено, що в разі коли особі інвалідність (із зазначенням строку повторного огляду) була встановлена до набрання чинності цією постановою відповідно до Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 “Питання медико-соціальної експертизи” (Офіційний вісник України, 2009 р., № 95, ст. 3265), і строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, але яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 8 березня 2022 р. № 225 “Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період воєнного стану на території України” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1310) не проходила такий повторний огляд в медико-соціальних експертних комісіях:

чоловіки віком від 25 до 60 років, яким була встановлена друга або третя група інвалідності із зазначенням строку повторного огляду, зобов`язані у період з 1 квітня 2025 р. до 1 листопада 2025 р. пройти оцінювання повсякденного функціонування відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

інші особи, за винятком тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, проходять оцінювання повсякденного функціонування до 1 квітня 2026 року.

До числа тих, кого неможливо направити на проведення оцінювання повсякденного функціонування, належать:

особи, місцем проживання яких є території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

особи, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, не чують, не розмовляють, не бачать (на обидва чи одне око), не мають очей (ока), кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, в яких наявне онкологічне захворювання, інтелектуальні порушення чи психічні розлади, церебральний параліч або інші паралітичні синдроми, причина інвалідності з дитинства.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов до висновку, що інвалідність позивачу встановлена з 15.02.2023 по 01.03.2024 (дата чергового переогляду 15.02.2024), тобто до набрання чинності Постановою № 1338 (26.11.2024), та строк повторного огляду припав на період воєнного стану на території України, в даному випадку позивач зобов`язаний був пройти медичний огляд для оцінювання повсякденного функціонування з 01 квітня 2025 року до 01 листопада 2025 року.

За таких обставин позивач був зобов`язаний пройти оцінювання повсякденного функціонування у строки, визначені зазначеною постановою, а саме з 01 квітня 2025 року до 01 листопада 2025 року.

Водночас суд враховує, що до настання зазначеного строку правові наслідки непроходження повторного огляду не можуть покладатися на позивача, оскільки законодавством передбачено продовження дії встановленої інвалідності на відповідний період.

Отже, суд дійшов висновку, що у межах спірних правовідносин інвалідність позивача вважалася продовженою щонайменше до 01 листопада 2025 року.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 19.04.2024 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності є протиправним та підлягає скасуванню.

Належним способом захисту порушеного права позивача з урахуванням наявності дискреційних повноважень у пенсійного органу щодо призначення пенсії є зобов`язання пенсійного органу вирішити питання про призначення пенсії позивачу по інвалідності з дати його звернення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовляє з огляду на таке.

Приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Отже, суд вважає неможливим розглядати вимоги щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчиняти дії щодо виплати суми недотриманої пенсії по інвалідності, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2,, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 19.04.2024 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська область, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) вирішити питання про призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) по інвалідності з 09.04.2024, з урахуванням висновків суду.

Відмовити у задоволенні іншої частини позовних вимог.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 11 травня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ