Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №480/7465/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2026 року Справа № 480/7465/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7465/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства юстиції України, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства юстиції щодо відмови в вирішенні питання внесення змін до постанови Кабінету Міністрів №704 від 30.08.2017 або в інший спосіб не заборонений законодавством, по нарахуванню надбавок та премій як військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України;

- зобов`язати Міністерство юстиції України по вирішенню питання внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, або в інший не заборонений законодавством спосіб, по нарахуванню надбавок та премій не менше чим у бувших військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, згідно вимоги ст. 15 "Пенсійне забезпечення і допомога" Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей", з зобов`язанням надати оновлену довідку на перерахунок пенсії з 01.04.2019.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що звернувся до Міністерства юстиції України з заявою про ініціювання питання внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 або в інший спосіб не заборонений законодавством по нарахуванню надбавок та премій не менше ніж у колишніх військовослужбовців внутрішніх військ МВС України та надіслання оновленої довідки, однак отримав лише формальні відповіді або направлення звернень за належністю, а не пряму реакцію Міністерства на звернення та ініціювання змін у сфері грошового забезпечення, у зв`язку з чим і звернувся позивач до суду, оскільки вважає вказані дії протиправними.

Ухвалою суду від 10.11.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/7465/25, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Міністерство юстиції України з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що у спірних правовідносинах діяло у межах та у строк, встановлений нормами чинного законодавства, оскільки серед завдань Мін`юсту відсутні повноваження щодо формування політики у сфері оборони та військової служби та визначення умов грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити, оскільки саме Міністерство юстиції України має обов`язок ініціювати внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Позивач неодноразово протягом 2023-2025 року звертався до Міністерства юстиції України з заявою про ініціювання питання внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 або в інший спосіб не заборонений законодавством по нарахуванню надбавок та премій не менше ніж у колишніх військовослужбовців внутрішніх військ МВС України та надіслання оновленої довідки

Відповідач, розглядаючи звернення, листом від 24.06.2025 вкотре зазначив, що звернення, у яких порушувалось питання внесення змін до пенсійного законодавства України, вх. Мін`юсту: № Я-1977 від 17.01.2024, було розглянуте та за результатами його розгляду надано відповідь; № Я-7701 від 05.03.2024, № Я-15942 від 03.05.2024, № Я-21653 від 01.07.2024, № Я-29392 від 27.09.2024, № Я-36059 від 16.12.2024, були надіслані для розгляду за належністю до Міністерства соціальної політики України та Міністерства оборони України, у зв`язку з відсутністю питань, що належать до компетенції Міністерства. Також з огляду на значний масив Ваших звернень з вказаного питання, при розгляді звернення вх. Мін`юсту № Я-2804 від 04.02.2025 керівництвом Міністерства юстиції України, на підставі статті 8 Закону України «Про звернення громадян», було прийнято рішення від 05.02.2025 № 17156/Я-2804/11.3.1 про припинення листування, у зв`язку з тим, що попередні звернення були розглянуті по суті в межах компетенції.

У подальшому звернення з зазначеного питання, зокрема вх. Мін`юсту № Я-5317 від 03.03.2025 та Я-9667 від 23.04.2025 приймались до відома.

При цьому підготовка необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів, в тому числі визначення розміру та складових грошового забезпечення належить до тієї силової структури, з якої особа звільнилася зі служби.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законом України «Про звернення громадян» передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи звернення ОСОБА_1 неодноразово розглядались Міністерством юстиції України, що підтверджується, зокрема, листом від 24.06.2025 №89620/7675-4-25/11.3.1.

В межах даної справи позивачем порядок розгляду звернення не оскаржується, а тому дотримання вищевказаними суб`єктами власних повноважень положень Закону України «Про звернення громадян» судом не перевіряється.

В межах даної справи спірним є правомірність дій Міністерства юстиції України щодо нерозроблення за пропозицією позивача визначеного ним законопроекту або іншого нормативно-правового акту з метою врегулювання питання нарахування надбавок та премій не менше чим у колишніх військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, згідно вимоги ст. 15 "Пенсійне забезпечення і допомога" Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей".

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про правотворчу діяльність" учасниками правотворчої діяльності є: 1) суб`єкт правотворчої діяльності; 2) суб`єкт правотворчої ініціативи; 3) суб`єкт забезпечення правотворчої діяльності; 4) заінтересовані особи.

Суб`єктами правотворчої діяльності є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи та інші суб`єкти, наділені Конституцією України та (або) законом повноваженнями щодо прийняття (видання) нормативно-правових актів, а саме: 1) Український народ на всеукраїнському референдумі; 2) Верховна Рада України; 3) Президент України; 4) Кабінет Міністрів України; 5) міністерства; 6) інші органи державної влади та інші суб`єкти публічного права, які згідно із законом здійснюють від імені держави правотворчу діяльність та юрисдикція яких поширюється на територію України (далі - інший державний орган); 7) Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, міністерства Автономної Республіки Крим; 8) голови місцевих державних адміністрацій та керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій; 9) територіальна громада на місцевому референдумі; 10) органи місцевого самоврядування.

Суб`єктом правотворчої ініціативи є орган державної влади, інший державний орган, його посадова особа, інший уповноважений суб`єкт, який відповідно до Конституції України та (або) закону чи прийнятого відповідно до них іншого нормативно-правового акта має право вносити на розгляд суб`єкта правотворчої діяльності проект нормативно-правового акта для його прийняття (видання) в порядку, встановленому законом.

Суб`єктами забезпечення правотворчої діяльності для цілей цього Закону є допоміжні органи суб`єктів правотворчої діяльності та особи, які виконують завдання наукового, юридичного, експертного, консультативного, технічного та інших видів забезпечення правотворчого процесу.

Заінтересованими особами для цілей цього Закону є фізичні та юридичні особи, на яких вплине прийняття (видання) відповідного нормативно-правового акта, а саме: 1) громадяни України; 2) іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України; 3) громадські об`єднання, професійні спілки та їх об`єднання, творчі спілки та їх об`єднання, благодійні і релігійні організації; 4) асоціації органів місцевого самоврядування, органи самоорганізації населення; 5) непідприємницькі товариства, суб`єкти господарювання та їх об`єднання, організації роботодавців та їх об`єднання, органи професійного самоврядування, саморегулівні організації; 6) інші особи, прав, свобод, інтересів чи обов`язків яких стосується відповідний нормативно-правовий акт.

Заінтересовані особи можуть ініціювати підготовку проекту нормативно-правового акта перед суб`єктом правотворчої ініціативи (частина третя цієї статті).

Внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відбувається за загальною процедурою, визначеною нормами чинного законодавства.

Спираючись на положення Закону України "Про правотворчу діяльність" ініціювати зміни до номативно-правового акту можуть: Міністерство оборони України, якщо зміни стосуються тарифних сіток, виплат за особливі умови проходження служби або окладів військовослужбовців Збройних Сил України; Міністерство внутрішніх справи України, якщо зміни стосуються Нацгвардії, Держприкордонслужби, ДСНС.

Виходячи з вищевикладеного, ОСОБА_2 як заінтересована особа може ініціювати підготовку проекту нормативно-правового акта перед суб`єктом правотворчої ініціативи звернувшись до Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справи України або профільного комітету Верховної Ради.

Щодо вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача надати оновлену довідку на перерахунок пенсії з 01.04.2019, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008 пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, Національному антикорупційному бюро, ДФС (комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС), Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів, комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справи України на посаді контролера в/ч НОМЕР_1 з 24.10.1992, молодшого інспектора відділу нагляду та безпеки установи УС-319/56 (постанова виконання покарань з 01.04.1997 та був звільнений зі служби з 10.08.1998.

При цьому, як зазначалось вище, підготовка необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів, в тому числі визначення розміру та складових грошового забезпечення належить до тієї силової структури, з якої особа звільнилася зі служби.

А відтак, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача має видаватись установою Міністерства внутрішніх справ чи її правонаступником, а не Міністерством юстиції України.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувані дії Міністерства юстиції України відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець