Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №460/5055/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2026 року м. Рівне№460/5055/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування витрат,

В С Т А Н О В И В:

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить суд: стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 834776,82грн. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач проходив навчання та військову службу в Національній академії з 26.08.2023 по 19.12.2025 на посаді курсанта. 20.02.2026 контракт про проходження військової служби (навчання), був достроково розірваний та 20.02.2026 відповідач був виключений із списків особового складу Національної академії. Враховуючи положення ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відповідно до п. 3 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», відповідач повинен був відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у загальній сумі 834776,82грн, проте, у зв`язку з тим, що відповідачем у добровільному порядку зазначену суму не відшкодовано, позивач просить стягнути її у судовому порядку.

Відповідач подав відзив на позов в якому заперечує проти вимог. Свої заперечення аргументує тим, що відповідач не був ознайомлений із довідкою-розрахунком від 20.02.2026 № 10. Також відповідач не отримував письмову вимогу про добровільне відшкодування таких витрат. Отже позовна заява є безпідставною та необґрунтованою. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив в якій зазначив, що на момент виключення зі списків особового складу (Наказ № 42 від 20.02.2026), відповідач перебував у статусі військовослужбовця та був зобов`язаний дотримуватися вимог Статутів ЗСУ. Відповідно до п. 2.3 Порядку № 419, остаточний розрахунок проводиться у день виключення курсанта. Відсутність підпису відповідача на довідці пояснюється його ухиленням від отримання документів після оголошення наказу про відрахування за недисциплінованість, що не звільняє його від обов`язку відшкодування витрат, встановленого законом та Контрактом від 26.08.2023 року. Підписуючи Контракт від 26.08.2023 року, відповідач засвідчив, що він ознайомлений з умовами та порядком відшкодування витрат у разі дострокового розірвання контракту. Таким чином, курсант був обізнаний про правові наслідки його протиправної поведінки (СЗЧ), що призвела до розірвання Контракту.

Ухвалою суду від 24.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 27.04.2026 клопотання представника позивача ОСОБА_1 – Тарасова Артура Вікторовича про поновлення процесуального строку для подання відзиву на позов в адміністративній справі № 460/5055/26, залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 29.04.2026 процесуальний строк для подання ОСОБА_1 відзиву на позов та доказів по адміністративній справі № 460/5055/26 поновлено. Відзив ОСОБА_1 на позовну заяву долучено до матеріалів даної адміністративної справи.

Ухвалою суду від 01.05.2026 витребувано у Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного докази направлення ОСОБА_1 письмової вимоги про добровільне відшкодування витрат від 03.03.2026 вих.№ 738/3666.

Ухвалою суду від 05.05.2026 у задоволенні клопотання представника відповідача адвоката Тарасова Артура Вікторовича про зупинення провадження в адміністративній справі № 460/5055/26, відмовлено.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Наказом начальника Національної академії від 26.08.2023 № 46-КС (по особовому складу) солдата ОСОБА_1 прийнято на військову службу (навчання) та призначено курсантом навчального курсу факультету бойового застосування військ Національної академії.

Наказом начальника Національної академії від 26.08.2023 № 270 (по стройовій частині) ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення.

26.08.2023 між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу.

Згідно з пунктом 1 вказаного контракту Сторони встановили, що курсант зобов`язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ від 31.12.2025 № 1251-ОД встановлено, що курсант НОМЕР_1 навчального курсу 2 загону інституту піхоти солдат ОСОБА_1 20.12.2025 не прибув із звільнення на військову службу (навчання) та був відсутній на військовій службі без поважних причин з 20.12.2025 по 30.12.2025.

31.12.2025 за № 62025140110005360 стосовно солдата ОСОБА_1 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 407 Кримінального кодексу України.

30.12.2025 солдат ОСОБА_1 повернувся для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 30.12.2025 № 364 його зараховано до списків тимчасово прибулого особового складу.

18.01.2026 начальником 23 навчального курсу інституту піхоти подано рапорт про відрахування солдата ОСОБА_1 з числа курсантів Національної академії та дострокове розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу за недисциплінованість.

Відповідно до витягу з протоколу Вченої ради інституту піхоти від 19.01.2026 № 2 ухвалено рішення клопотати перед вченою радою Національної академії про відрахування солдата ОСОБА_2 через недисциплінованість.

Засіданням Вченої ради Національної академії від 20.01.2026 № 9 за результатами голосування ухвалено рішення клопотати перед начальником Національної академії про відрахування солдата ОСОБА_1 через недисциплінованість.

Наказом начальника Національної академії від 20.02.2026 № 9-КС (по особовому складу) із солдатом ОСОБА_1 відповідно до ч. 11 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та пунктів 3,8 розділу ІІ Особливостей 877, достроково розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, відраховано його з числа курсантів третього курсу за недисциплінованість, звільнено з займаної посади, визначено вважати таким, що проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Наказом начальника Національної академії від 20.02.2026 № 42 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, визначено відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії за період з 26.08.2023 по 19.12.2025 в сумі 834776,82 грн.

Згідно із довідкою-розрахунком Національної академії від 20.02.2026 № 10 витрати на утримання відповідача у сумі 834776,82грн. (за період з 26.08.2023 по 19.12.2025) становлять: грошове забезпечення – 682378,42грн, продовольче забезпечення – 94097,34грн, медичне забезпечення - 2332грн, спожиті комунальні послуги та енергоносії – 55969,06грн.

Національною академією сухопутних військ 03.03.20026 виставлено відповідачу письмову вимогу № 738/3666 про відшкодування витрат на навчання, яку направлено рекомендованим листом з відміткою про вручення (номер відправлення Укрпошти 7902600460080) на адресу місця реєстрації ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , що стверджується копією конверту та рекомендованого повідомлення про вручення.

Вказана письмова вимога повернута позивачу із відміткою «у зв`язку з закінченням встановленого терміну зберігання».

Станом на дату подання позовної заяви, грошові кошти від відповідача до Національної академії не надходили, як і будь-які звернення щодо добровільної сплати боргу або способів його сплати (розстрочення суми заборгованості тощо).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд зважає на таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом № 2232-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно з пунктом 3 частини першої, третьої статті 24 Закону № 2232-XI початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Частинами першою, третьою, п`ятою та восьмою статті 25 Закону № 2232-XI визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Відповідно до частини десятої статті 25 Закону № 2232-XI курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів “д”, “е”, “є”, “з”, “и” пункту 1 та підпунктів “д”, “е”, “є”, “ж”, “з” пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до пункту 1 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти.

Пунктами 3, 4 Порядку № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту МОУ, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ “Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах” від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат).

Курсанти, які підпадають під дію пункту 5 Порядку № 964, за визначений період навчання відшкодовують фактично отримане грошове забезпечення (підпункт 2.1.1.1 пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат).

Для курсантів, які підпадають під дію пункту 6 Порядку № 964, до розрахунку береться різниця між грошовим забезпеченням, фактично отриманим курсантом за відповідний період навчання, та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період (підпункт 2.1.1.2 пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат).

Згідно з пунктом 3 Порядку розрахунку витрат, відшкодовані за утримання курсантів у ВНЗ кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження ВНЗ та витрати на утримання курсантів.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування (пункт 2.1.2 Порядку розрахунку витрат).

За змістом пункт 2.1.4 Порядку розрахунку витрат, витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Приписами пункту 2.1.5 Порядку розрахунку витрат передбачено, що витрати на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад визначаються виходячи з фактичних витрат, пов`язаних з оплатою транспортних послуг (вартість квитків, зборів та платежів, постільної білизни тощо).

Відповідно до пункту 2.1.6 Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави дійти висновку, що у разі укладення контракту про проходження військової служби між вищим військовим навчальним закладом, військовим навчальним підрозділом вищого навчального закладу та курсантом, та проходження ним військової служби (навчання), на останнього покладаються відповідні обов`язки передбачені чинним законодавством України та контрактом.

У разі дострокового розірвання контракту, зокрема, через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту, курсант зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі освіти.

Водночас, вказані витрати, що підлягають відшкодуванню включають в себе, в тому числі, витрати на грошове забезпечення - отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання.

Як встановлено судом за умовами, укладеного між відповідачем та позивачем, контракту, відповідач зобов`язався відшкодувати навчальному закладу витрати, пов`язані з утриманням у закладі освіти, в якому він проходив військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання контракту через, зокрема, недисциплінованість.

Суд зауважує, що підписуючи Контракт від 26.08.2023 року, відповідач засвідчив, що він ознайомлений з умовами та порядком відшкодування витрат у разі дострокового розірвання контракту.

Згідно із довідкою-розрахунком Національної академії від 20.02.2026 № 10 витрати на утримання відповідача у сумі 834776,82грн. (за період з 26.08.2023 по 19.12.2025) становлять: грошове забезпечення – 682378,42грн, продовольче забезпечення – 94097,34грн, медичне забезпечення - 2332грн, спожиті комунальні послуги та енергоносії – 55969,06грн.

Із Розрахунком відповідач не ознайомлений. Проте, таке не ознайомлення не звільняє відповідача від зобов`язань, що виникли на підставі закону та договору. Суд наголошує, що підписуючи Контракт, відповідач взяв на себе обов`язок відшкодування витрат у разі вчинення ним дисциплінарного проступку. Отже відповідач був обізнаний про правові наслідки його протиправної поведінки (СЗЧ), що призвела до розірвання Контракту.

Позивачем письмову вимогу направлено рекомендованим листом з відміткою про вручення на адресу реєстрації відповідача, яку повернуто у зв`язку з закінченням встановленого терміну зберігання. Отже позивач, направивши вимогу за належною адресою реєстрації відповідача, діяв добросовісно.

Станом на час розгляду справи в суді, грошові кошти від відповідача до Національної академії не надходили, як і не надходили будь-які звернення щодо добровільної сплати боргу або способів його сплати (розстрочення суми заборгованості тощо). Розрахунок відшкодування витрат відповідачем не оскаржувався. Доказів зворотного суду не надано і судом не встановлено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що витрати, пов`язані з утриманням відповідача у навчальному закладі у розмірі 834776,82грн підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Частина 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача ґрунтуються на нормах чинного законодавства України, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд приходить до висновку, що не підлягають стягненню з відповідача на користь позивача суми судового збору, оскільки відповідно до вимог ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються лише судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

А виходячи з того, що у суду відсутні докази понесення позивачем - суб`єктом владних повноважень судових витрат, пов`язаних з викликом свідків чи проведенням експертиз, у адміністративного суду відсутні і будь-які обґрунтовані підстави для покладення судових витрат позивача по сплаті судового збору на відповідача, виходячи з вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 834776,82грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 11 травня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів, Львівський р-н, Львівська обл., 79026, ЄДРПОУ/РНОКПП 08410370)

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Суддя Т.О. Комшелюк