Рішення від 10 травня 2026 р. у справі №300/1267/26 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" травня 2026 р. справа № 300/1267/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,?

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10.09.2020 його звільнено з військової служби відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та підпункту «г» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з вислугою років у календарному обчисленні 24 роки 1 місяць 17 днів. Згідно з приписами пункту «в» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців офіцерського складу при досягненні 45-річного віку і за наявності в них вислуги 20 календарних років і більше, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2025, зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону видати ОСОБА_1 грошовий атестат, а також довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для обчислення пенсії згідно з приписами пункту «в» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказав, що саме на обласний ТЦКСП покладено функції з оформлення та подання документів до Пенсійного фонду України, у тому числі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою. Тому, позивач просив відповідача в 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії, направити подання і всі необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Незважаючи на подання усіх необхідних документів, передбачених Порядком №3-1 та Положенням №530, а також наявність судових рішень, що набрали законної сили та підтверджують право позивача на реалізацію передбаченого законом порядку призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «в» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, відповідач не забезпечив належного виконання покладених на нього повноважень щодо оформлення та направлення до органів Пенсійного фонду України подання про призначення пенсії в 10-денний строк. Вважав, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не наділений повноваженнями щодо оцінки наявності чи відсутності в позивача права на пенсію за вислугу років та, відповідно, не вправі відмовляти в направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. З урахуванням того, що станом на 01.01.2022 відбулася зміна розміру посадового окладу за займаною посадою, обчислення заробітку (грошового забезпечення) для призначення пенсії слід здійснити з урахуванням посадового окладу та надбавки за вислугу років, зазначеного в довідці від 19.04.2022 № 21/26 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, визначеної згідно із Законом України «Про прокуратуру». Як наслідок, слід зобов`язати відповідача визначити розмір грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії та скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою з урахуванням грошового атестату від 10.12.2025 №21/83, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 10.12.2025 №21/82, довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, визначеної згідно із Законом України «Про прокуратуру» від 19.04.2022 №21/26, оформлення подання про призначення пенсії, передачі першого примірника подання та документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. Зазначив, що статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Однак, позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України №449 від 10.09.2020 відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас за підпунктом «б» (стан здоров`я). На день звільнення вислуга позивача становила 24 роки 1 місяць та 16 днів, якої недостатньо для призначення пенсії. Відповідно до п.2.2 розділу ІІ наказу Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 «Про затвердження Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України» на районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладається прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документів для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний ТЦК та СП. Тому, відповідачем направлено за належністю заяву позивача та додані до неї документи до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Звернув увагу, що позивач при зміні місця проживання не став на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 , чим порушив приписи Порядку №1487, оскільки на день подання відзиву останній перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , як порушник правил військового обліку. Як наслідок, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

У відповіді на відзив позивач вказав, що оскільки його вислуга років становить більше 24 років, то умова щодо наявності не менше 20 календарних років вислуги, передбачена пунктом «в» частини першої статті 12 Закону №2262-XII, є дотримана. Зазначив, що приписи Інструкції №937 не встановлюють порядку подання документів особами, звільненими з військової служби, для призначення або перерахунку пенсії, а відтак не можуть покладати на позивача обов`язок подавати заяву через інший орган, ніж той, що визначений Положенням №530. Вважав, що ним виконано всі вимоги щодо подання документів для оформлення матеріалів пенсійної справи. Таким чином, відповідач фактично створив перешкоди у реалізації позивачем права на звернення до органу Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії.

У запереченні на відповідь на відзив відповідач вказав, що наявність у позивача правового статусу пенсіонера не звільняє останнього від обов`язку по виконанню Правил військового обліку, та зокрема вимог мобілізаційного законодавства України, адже він є військозобов`язаною особою.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, встановив наступне.

Згідно з наказом Міністра оборони України від 10.09.2020 №449 (по особовому складу) ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» за підпунктом «г» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) (47-55).

Наказом військової прокуратури Південного регіону України від 10.09.2020 №883к, позивача з 10 вересня 2020 року звільнено з посади начальника відділу організаційного та правового забезпечення військової прокуратури Південного регіону України (а.с.56).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 по справі №420/3197/21, яке набрало законної сили 17.11.2021, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 видати ОСОБА_1 посвідчення ветерана військової служби. У цьому рішенні встановлено, що позивач з вислугою понад 20 років в календарному обчисленні, звільнений з військової служби на підставі нормативно-правового акту, який визначив процес реформування органів військової прокуратури та скорочення чисельності Збройних Сил України, має право на одержання посвідчення «Ветеран військової служби» та має права соціального захисту, передбачені Законом України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (а.с.128-143).

Надалі, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 по справі №420/11117/25, яке набрало законної сили 13.11.2025, зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону видати ОСОБА_1 грошовий атестат, а також довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.157-164).

Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 по справі №420/11117/25 сформовано грошовий атестат від 10.12.2025 №21/83 та довідку від 10.12.2025 №21/82 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.69-72).

При цьому, згідно з грошовим атестатом від 10.12.2025 №21/83 вислуга років ОСОБА_1 станом на 01.09.2020 становить 24 роки 1 місяць 8 днів (а.с.69-70).

Крім цього, Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону видано довідку від 19.04.2022 №21/26 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії призначеної згідно Закону України «Про прокуратуру» (а.с.73).

Позивач 30.01.2026 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про переведення на пенсію за вислугу років згідно з пунктом «в» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб». До вказаної заяви позивачем подано: копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ; копію паспорта № НОМЕР_2 від 02.05.2024; копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків № НОМЕР_3 ; грошовий атестат від 10.12.2025 № 21/83; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії від 10.12.2025 № 21/82; довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, від 19.04.2022 № 21/26; копію диплома бакалавра серії НОМЕР_4 ; копію диплома спеціаліста серії НОМЕР_5 ; копію трудової книжки серії НОМЕР_6 ; витяг з реєстру територіальної громади від 23.01.2026; копію посвідчення громадянина, який проживає на території гірського населеного пункту, серії НОМЕР_7 ; довідку від 23.01.2026 № 175; копію посвідчення ветерана військової служби серії НОМЕР_8 ; заяву про виплату пенсії на банківський рахунок, відкритий у відділенні АТ «Ощадбанк» (а.с.62-63).

Крім цього, позивач 30.01.2026 подав відповідачу звернення в якому просив у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії, направити подання і всі необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.41-46).

За наслідками розгляду вищевказаного звернення відповідач листом від 23.02.2026 №13/1/1353 повідомив, що відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України №449 від 10.09.2020 відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу» у запас за підпунктом «б» (за станом здоров?я), і на день звільнення його вислуга років становила 24 роки один місяць та 16 днів. Одночасно повідомив, що заява позивача про призначення пенсії та копії документів направлені до ІНФОРМАЦІЯ_6 , який знаходиться за зареєстрованим місцем проживання позивача (а.с.57-58).

Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (частина 1 статті 92 Конституції України).

З фактичних обставин справи вбачається, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення позивача регулюються, зокрема Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (зі змінами) (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені статтею 12 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

За приписами пункту «в» статті 12 Закону №2262-XII (у редакції на час звільнення позивача зі служби) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом при досягненні 45-річного віку і за наявності в них вислуги 20 календарних років і більше, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей».

Закон України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 №1763-IV (далі – Закон №1763-IV) встановлює правові основи забезпечення соціального захисту військовослужбовців, які звільнятимуться у зв`язку зі скороченням чисельності Збройних Сил України в ході їх реформування, та членів їхніх сімей.

Відповідно до п.11 ст.1 Закону №1763-IV особам, які звільняються з військової служби на підставі нормативно-правових актів, прийнятих у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, надаються гарантії соціального захисту, зокрема для військовослужбовців, які звільняються зі Збройних Сил України у зв`язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 20 календарних років пенсія обчислюється у розмірі 50 відсотків відповідного грошового забезпечення.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами позивач досягнув 45-річного віку та в нього наявна вислуга років більше необхідних 20 календарних років.

При цьому, безпідставними є доводи відповідача про те, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас за підпунктом «б» (стан здоров`я), оскільки позивача звільнено з військової служби у запас на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» за підпунктом «г» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, що підтверджується копіями наказу Міністра оборони України від 10.09.2020 №449 та наказу військової прокуратури Південного регіону України від 10.09.2020 року №883к.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Порядок №3-1), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію) (п.1 р.І Порядку №3-1).

Відповідно до п.2 р.І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

За приписами розділу ІІІ Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (надалі положення №530) та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/26071, визначається, зокрема порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Відповідно до пункту 3.1 Положення №530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону №2262-XII, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП (пункт 3.2 Положення №530).

Пунктом 3.3 Положення №530 визначено, що для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років подаються: заява; грошовий атестат (розрахункова книжка) і довідка про додаткові види грошового забезпечення; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарської комісії); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом “б” частини другої статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи особою з інвалідністю; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою); довідка публічного акціонерного товариства “Державний Ощадний банк України” (далі - АТ “Ощадбанк”) або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, найменування та номер відділення АТ “Ощадбанк”; копії сторінок паспорта (1, 2, 10, 11 та сторінки з відміткою про останнє місце реєстрації); копії посвідчень, які дають право на пільги (ветерана війни та військової служби, особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, донора тощо).

Згідно з пунктом 3.8 Положення №530 обласний ТЦКСП у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії: приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій; передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи; копію подання долучає до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному ТЦКСП; організовує ознайомлення з поданням особи, якій оформлюється пенсія.

Подання складається посадовою особою відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат обласного ТЦКСП, перевіряється та підписується начальником цього відділу, керівником обласного ТЦКСП та завіряється гербовою печаткою.

З системного аналізу наведених норм слідує, що саме обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки після одержання заяви про призначення пенсії приймає від заявника необхідні документи та оформлює подання про призначення пенсії за встановленою формою, які направляє до відповідного органу Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи, а орган Пенсійного фонду України, в свою чергу, приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

З огляду на наведене, безпідставними є доводи відповідача про необхідність направлення заяви позивача про призначення пенсії та копій доданих до неї документів до ІНФОРМАЦІЯ_6 , який знаходиться за зареєстрованим місцем проживання позивача.

Суд зазначає, що Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 року за №73/26518, затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (далі – Інструкція №937).

Відповідно до пункту 2.6 Інструкції №937 на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

За приписами п.4.4 Інструкції №937 порядок оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей викладено у розділі ІІІ Положення №530.

Стосовно військовослужбовців, звільнених з військової служби в органах виконавчої влади, обласний ТЦКСП долучає до Подання про призначення пенсії, наведеного в додатку 2 до Порядку подання документів для призначення пенсій, довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення, отриману ними за останнім місцем служби в цих органах (п.4.5 Інструкції №937).

Згідно з п.4.6 Інструкції №937 право відмови у призначенні пенсії належить органам, що призначають пенсії. Після отримання від цих органів даних про відмову в призначенні пенсії у Книзі обліку пенсійних документів здійснюється відповідний запис.

Наведені норми свідчать, що визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні/перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби в ЗСУ, а також оформлення та подання до органів Пенсійного фонду документів для призначення/перерахунку таких пенсій здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП). Органи Пенсійного фонду призначають/перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі документів, виданих відповідними уповноваженими органами.

При цьому, передбачені Законом №2262-ХІІ процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення, а порядок визначення грошового забезпечення для обчислення пенсії за цим Законом відрізняється від порядку визначення грошового забезпечення, яке враховується при подальших перерахунках раніше призначеної пенсії, пов`язаних з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій діючих військовослужбовців.

Суд зазначає, що позивачем подано до ІНФОРМАЦІЯ_1 грошовий атестат від 10.12.2025 № 21/83, довідку від 10.12.2025 № 21/82 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ та довідку від 19.04.2022 № 21/26 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про прокуратуру». Суд зазначає, що вказані документи видані відповідними уповноваженими органами - Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Південного регіону та Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону (а.с.69-73)

З огляду на наведене суд наголошує, що задоволенню не підлягають вимоги про зобов`язання відповідача визначити розмір грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії та скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою з урахуванням грошового атестату від 10.12.2025 №21/83, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 10.12.2025 №21/82, довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, визначеної згідно із Законом України «Про прокуратуру» від 19.04.2022 №21/26, оскільки належними суб`єктами владних повноважень стосовно визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії та складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача є Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону.

В той же час, ІНФОРМАЦІЯ_2 є уповноваженим органом щодо оформлення та подання до відповідного органу Пенсійного фонду України, документів для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Одночасно суд зазначає, що виходячи з предмету позову, відсутній спір щодо правомірності чи протиправності порушення позивачем правил військового обліку, встановлених Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Враховуючи вищенаведене, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає необхідним зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, згідно з додатком 2 до Порядку №3-1, зі всіма поданими ним документами.

Решта аргументів учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини, рішення якого є джерелом права та обов`язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі по тексту також - Конвенція).

Так, Європейський Суд з прав людини у рішеннях по справах «Руїс Торіха проти Іспанії» (від 9 грудня 1994 року №18390/91), «Салов проти України» (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року) вказав, що статтю 6 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень, детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Міра цього обов`язку може варіюватися залежно від характеру рішення. Необхідно також враховувати численність різноманітних тверджень, з якими сторона у справі може звернутися до судів, та відмінності, наявні в Договірних державах, стосовно передбачених законом положень, звичаєвих норм, правових висновків, викладення та підготовки рішень. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово зазначав, що рішення національних судів мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими; у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Тобто, мотивованість рішення залежить від особливостей кожної справи, судової інстанції, яка постановляє рішення, та інших обставин, що характеризують індивідуальні особливості справи.

Разом з цим, згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Підсумовуючи наведене вище суд вважає, що позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії підлягає до часткового задоволення.

Враховуючи приписи ч.3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 800 грн. сплаченого судового збору.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_9 , АДРЕСА_1 ) підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подання про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зі всіма поданими ним документами.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_9 , АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 800 (вісімсот) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.