Постанова від 07 травня 2026 р. у справі №380/16534/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/16534/25 пров. № А/857/42583/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючої судді: Хобор Р.Б.,

суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року, що ухвалив суддя Мартинюк В.Я., у місті Львові, у справі № 380/16534/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідок від 18.07.2025 № 21/2229-175, № 21/2229-176, № 21/2229-177, № 21/2229-178 з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.22, 01.01.2023 за відповідною посадою, яку займала позивачка на дату звільнення із служби протиправною;

- зобов?язати здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідок від 18.07.2025 № 21/2229-175, № 21/2229-176, № 21/2229-177, № 21/2229-178 з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.22, 01.01.2023 за відповідною посадою, яку займала позивачка на дату звільнення із служби.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 202 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до довідок від 18.07.2025 № 21/2229-175, № 21/2229-176, № 21/2229-177, № 21/2229-178 з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.22, 01.01.2023 за відповідною посадою, яку займала на дату звільнення із служби – протиправною.

Зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідок від 18.07.2025 № 21/2229-175, № 21/2229-176, № 21/2229-177, № 21/2229-178 з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.22, 01.01.2023 за відповідною посадою, яку займала на дату звільнення із служби.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача виник обов`язок для перерахунку пенсії позивачки, призначеної згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби” від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру грошового забезпечення зазначеного в оновлених довідках.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що оскільки підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (діючих) (в т.ч. за посадою, яку займала позивачка на момент звільнення) не відбулося, то відсутні передбачені частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ підстави для перерахунку пенсії, оскільки грошове забезпечення за займаною (прирівняною) позивачкою посадою фактично не збільшилося.

Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивачці призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Позивачка звернулася до відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення.

Листом від 08.08.2025 відповідач відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок. Мотивами відмови є те, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 від 21.02.2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій, відповідно до Постанови № 704, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.

Позивачка не погодившись із такою відповіддю, звернулася з адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 1 статті 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною четвертою цієї ж норми усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з наступними змінами та доповненнями, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 17.12.2019 року у адміністративній справі № 160/8324/19 зазначив, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Апеляційний суд встановив, що відповідач, отримав, довідки від 18.07.2025 № 21/2229-175, № 21/2229-176, № 21/2229-177, № 21/2229-178 з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.22, 01.01.2023 за відповідною посадою, яку займала позивачка на дату звільнення із служби, однак перерахунок пенсії позивачки не правів.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачки, призначеної згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби” від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру грошового забезпечення зазначеного в довідках від 18.07.2025 № 21/2229-175, № 21/2229-176, № 21/2229-177, № 21/2229-178 з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.22, 01.01.2023 за відповідною посадою, яку займала позивачка на дату звільнення із служби.

При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідок, наданих уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином:

“На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі”.

Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачки, на підставі довідок Управління Служби безпеки України у Львівській області про грошове забезпечення позивачки від 18.07.2025 № 21/2229-175, № 21/2229-176, № 21/2229-177, № 21/2229-178.

Тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року у справі № 380/16534/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор

судді Н. В. Бруновська

Р. М. Шавель