Рішення від 07 травня 2026 р. у справі №480/1733/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2026 року Справа № 480/1733/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1733/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не призначення їй пільг на оплату житлово-комунальних послуг, передбачених пунктом 7 частини 1 статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити з 01.02.2026 пільги на оплату житлово-комунальних послуг, передбачені пунктом 7 частини 1 статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Позов мотивує тим, що вона є особою, на яку поширюються норми Закону України від 24 березня 1998 року № 203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" та, відповідно, має право на пільги, визначені пунктом 6 частини першої статті 6 цього Закону, щодо 100-відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном.

Однак, відповідачем прийнято рішення про повторне призначення їй пільг на оплату житлово-комунальних послуг/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива як члену сім`ї загиблого (померлого) Захисника і Захисниці України в розмірі 50-процентної знижки.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач не надав до суду відзив на позовну заяву.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є членом сім`ї загиблого Захисника України, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 09.05.2026 та, як наслідок, отримує в ГУ ПФУ в Сумській області з червня 2025 року 50-процентну знижку плати за користування комунальними послугами, відповідно до пункту 5 частини першої статті 15 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

14.07.2025 Указом Президента України синові позивача, ОСОБА_2 , присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена "Золота Зірка" (посмертно) за його особисту мужність, виявлену у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, самовіддане виконання військового обов`язку.

У зв`язку з вищезазначеним, 04.02.2026 позивач подала до ГУ ПФУ в Сумській області заяву про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу відповідно до пункту 7 частини першої статті 16 Закону 1, як члену сім`ї особи, яка має особливі заслуги перед Україною.

26.02.2026 відповідачем прийнято рішення № 1098308034-2026-1 про повторне призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг/придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива як члену сім`ї загиблого (померлого) Захисника і Захисниці України в розмірі 50-процентної знижки.

Таким чином, з наведених обставин вбачається, що відповідачем не було належним чином розглянуто заяву від 04.02.2026 щодо надання пільг як члену сім`ї особи, яка має особливі заслуги перед Україною.

Натомість, останнім було прийнято рішення від 26.02.2026, яким фактично повторно призначено вже існуючу пільгу у розмірі 50-знижки як члену сім`ї загиблого Захисника України.

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправні дії, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.

Конституція України закріплює головні засади організації держави та суспільства, утверджує конституційні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, конституційний (державний і суспільний) лад.

Статтею 1 Конституції України проголошено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно зі статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із зазначеною нормою діяльність органів державної влади здійснюється відповідно до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій або невчинення їх у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій (бездіяльності) та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Названі конституційні приписи, перебуваючи у взаємозв`язку, відображають фундаментальне положення конституціоналізму щодо необхідності обмеження державної влади з метою забезпечення прав і свобод людини та зобов`язують наділених державною владою суб`єктів діяти виключно відповідно до установлених Конституцією України та законами України цілей їх утворення, в межах повноважень та у визначений спосіб.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 16 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною надаються такі пільги: звільнення передбачених цією статтею осіб і членів їх сімей, які проживають разом з ними, від квартирної плати незалежно від форми власності житлового фонду, від оплати комунальних послуг (водопостачання, каналізація, газ, електроенергія, гаряче водопостачання, центральне опалення, а в будинках, що не мають центрального опалення, - надання палива, придбаного у межах норм, установлених для продажу населенню, та інші види комунальних послуг), від оплати скрапленого балонного газу для побутових потреб, від плати за користування домашнім телефоном і позавідомчою охоронною сигналізацією житла незалежно від виду житлового фонду. Зазначені пільги зберігаються за дружиною (чоловіком), батьками померлих осіб, нагороджених орденом Героїв Небесної Сотні, Героїв Радянського Союзу, повних кавалерів ордена Слави, осіб, нагороджених чотирма і більше медалями "За відвагу", а також Героїв Соціалістичної Праці незалежно від часу їх смерті, а також за дружиною (чоловіком), батьками померлих осіб, зазначених у частині 2 статті 11 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 11 Закону, особами, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, крім інших, вважаються також особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та яким, починаючи з 2014 року, присвоєно звання Герой України з врученням ордена "Золота Зірка".

Як встановлено судом, позивач є членом сім`ї загиблого Захисника України, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 09.05.2026. 14.07.2025 Указом Президента України синові позивача, ОСОБА_2 , присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена "Золота Зірка" (посмертно).

Однак, під час розгляду зазначеної заяви відповідачем не надано належної правової оцінки новим підставам для надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, не застосовано норми права, які підлягають застосуванню у даних правовідносинах, а саме положення пункту 7 частини першої статті 16 Закону 1, що регулюють питання надання пільг членам сімей осіб, які мають особливі заслуги перед Україною, та повторно застосовано положення пункту 5 частини першої статті 15 Закону 1, на підставі яких позивачу вже була призначена пільга як члену сім`ї загиблого Захисника України.

З урахуванням вищевикладеного суд вважає належним способом захисту порушеного права позивача зобов`язання пенсійного органу призначити з 01.02.2026 ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг, передбачені пунктом 7 частини 1 статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не призначення пільг у виді звільнення ОСОБА_1 від сплати житлово-комунальних послуг, передбачених пунктом 7 частини 1 статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 26.02.2026 № 1098308034-2026-1 про призначення ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити з 01.02.2026 ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг, що передбачені пунктом 7 частини 1 статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал