Рішення від 07 травня 2026 р. у справі №380/2505/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/2505/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Телішевський Іван Данилович, звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач, в/ч НОМЕР_1 ), в якому просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність посадових осіб в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати позивачу ОСОБА_1 за весь період його перебування на військовій службі у в/ч НОМЕР_1 (з 12.10.2022 по 20.06.2025) грошового забезпечення в частині надбавки за вислугу років його перебування на службі в органах цивільного захисту з 01.09.1996 по 21.09.2022 та щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку і виплати йому грошового забезпечення в цій частині за рапортом від 11.12.2025;

- зобов`язати уповноважених посадових осіб в/ч НОМЕР_2 провести перерахунок грошового забезпечення позивачу ОСОБА_1 за весь період його перебування на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 (з 12.10.2022 по 20.06.2025) з врахуванням надбавки за вислугу років його перебування на службі в органах цивільного захисту з 01.09.1996 по 21.09.2022 і виплатити таке грошове забезпечення, з врахуванням раніше виплачених позивачу сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проходження служби у в/ч НОМЕР_1 з 12.10.2022 по 20.06.2025 відповідач не нараховував та невиплачував йому надбавку за вислугу років у розмірі 50% його посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням відповідно до додатку №16 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, оскільки вислуга років позивача на службі в органах цивільного захисту з 01.09.1996 по 21.09.2022 становить більше 25 років. Вважаючи таку поведінку відповідача протиправною, позивач звернувся до суду для відновлення своїх прав.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, «обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком та іншими документами з особової справи військовослужбовця».

Разом з тим, у період проходження військової служби у в/ч НОМЕР_2 військовослужбовець ОСОБА_1 із заявами щодо зарахування вислуги років проходження служби в органах цивільного захисту не звертався, підтверджуючих документів не надавав. З заявою про перерахунок надбавки за вислугу років позивач вперше звернувся до в/ч НОМЕР_1 лише 11.12.2025, коли вже був переведений до нового місця проходження служби. Тобто у в/ч НОМЕР_2 відсутній обов`язок щодо перерахунку та виплати надбавки за вислугу років, оскільки позивач не є військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 . Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 16.02.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи.

Відповідачем 17.03.2026 подано відзив на позовну заяву(вх. №21913) та клопотання про залишення позовної заяви без розгляду(вх. №21916).

Ухвалою від 19.03.2026 відмовлено у клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Представником позивача 20.06.2026 (вх. №23044) подано відповідь на відзив.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до біографічної довідки підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , позивач з 01.09.1996 по 2.07.1999 був курсантом Львівського пожежно-технічного училища МВС України, а з 28.07.1999 по 21.09.2022 перебував на різних посадах у Львівському пожежно-технічному училищі, що згодом перейменовано на Львівський інститут пожежної безпеки МНС України та на Львівський державний університет безпеки життєдіяльності.

Відповідно до витягу з наказу Львівського державного університету безпеки життєдіяльності від 20.09.2022 №627 о/с підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 знято з усіх видів забезпечення та виключено з кадрів ДСНС з 21.09.2022.

Календарна вислуга років становить 26 років 00 місяців 20 днів.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 12.10.2022 по 20.06.2025 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення виключений наказом від 20.06.2025 №179.

ОСОБА_1 11.12.2025 звернувся до в/ч НОМЕР_1 з рапортом, у якому просив провести перерахунок належного йому грошового забезпечення за період служби у в/ч НОМЕР_1 з 12.10.2022 по 20.06.2025 з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 50% його посадового окладу та окладу за військовим званням, врахувавши стаж служби в органах цивільного захисту з 01.09.1996 по 21.09.2022.

Відповідач листом від 19.12.2025 №7417 повідомив, що у період проходження військової служби у в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 із заявами щодо зарахування вислуги років проходження служби в органах цивільного захисту не звертався, підтверджуючих документів не надавав.

Враховуючи викладене, відсутні правові підстави щодо перерахунку та виплати грошового забезпечення з урахуванням вислуги років на службі цивільного захисту.

Вважаючи дії відповідача щодо неповноти нарахування усіх сум грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі – Закон № 2011-ХІІ) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Постанови №704 зокрема затверджено розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пунту 6 Постанови №704 передбачено виплату надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Додатком 16 до Постанови №704 передбачено розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу:

від 1 до 5 років - 25 відсотків;

від 5 до 10 років - 30 відсотків;

від 10 до 15 років - 35 відсотків;

від 15 до 20 років - 40 відсотків;

від 20 до 25 років - 45 відсотків;

від 25 і більше років - 50 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі – Порядок №393).

Пунктом 1 Порядку №393 передбачено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до вислуги років зараховуються зокрема служба в органах і підрозділах цивільного захисту.

Відповідно до пп. 2 п. 2.1 Розділу ІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом МОУ №530 від 14.08.2014, зареєстрованого в Мінюсті 20.10.2014 за №1294/26071, особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, серед іншого, служба в органах і підрозділах цивільного захисту, а відповідно до п. 2.2 розділу І цього ж Положення, до вислуги років співробітникам органів і підрозділів цивільного захисту додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу до органів і підрозділів цивільного захисту, або призначення на відповідну посаду в межах до п?яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 затверджено Наказ №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі - Наказ №260)

Відповідно до пункту 1 розділу IV Наказу №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах:

від 1 до 5 років - 25 відсотків;

від 5 до 10 років - 30 відсотків;

від 10 до 15 років - 35 відсотків;

від 15 до 20 років - 40 відсотків;

від 20 до 25 років - 45 відсотків;

від 25 і більше років - 50 відсотків.

Згідно до пункту 3 розділу IV Порядку №260 для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди, зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Як встановлено з матеріалів справи, відповідно до біографічної довідки підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , позивач з 01.09.1996 по 2.07.1999 був курсантом Львівського пожежно-технічного училища МВС України, а з 28.07.1999 по 21.09.2022 перебував на різних посадах у Львівському пожежно-технічному училищі, що згодом перейменовано на Львівський інститут пожежної безпеки МНС України та на Львівський державний університет безпеки життєдіяльності.

Відповідно до витягу з наказу Львівського державного університету безпеки життєдіяльності від 20.09.2022 №627 календарна вислуга років ОСОБА_1 становить 26 років 00 місяців 20 днів.

Таким чином, виходячи з аналізу матеріалів справи та наведеного вище законодавства станом на момент зарахування до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 вислуга років ОСОБА_1 становила понад 25 років, що надає йому право на отримання вказаної надбавки в розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням.

Натомість за період проходження служби з 12.10.2022 по 20.06.2025 у в/ч НОМЕР_1 надбавка за вислугу років в належному розмірі позивачу не виплачувалась, що не заперечується відповідачем.

Відповідач свою позицію аргументує тим, що позивач із заявами щодо зарахування вислуги років проходження служби в органах цивільного захисту не звертався, підтверджуючих документів не надавав, а тому у в/ч НОМЕР_1 не було підстав для виплати надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу.

З цього приводу суд зазначає, що згідно пунктів 6, 7 Порядку №260 для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Оголошення вислуги років для командира військової частини здійснюється наказом вищого командира за підпорядкованістю.

Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.

Отже, наведеними положеннями Порядку №260 передбачено обов`язок командира військової частини наказом щорічно доводити до відома військовослужбовців про вислугу років, яка прямо впливає на розмір надбавки за вислугу років.

Відповідно до п.п. 3.2., 3.3 Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом МОУ №333 від 26.05.2014, зареєстрованого Мінюстом 12.06.2014 за №611/25388, особові справи офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу складаються посадовими особами кадрових органів і штабів військових частин та які покладено роботу з ведення облікових документів. Усі посадові особи, які залучаються до складання особових справ, повинні знати порядок їх складання, ведення та обліку. Складання військовослужбовцями особових справ на себе не допускається. Особова справа складається з послужного списку, автобіографії, фотографічної картки та додаткових матеріалів.

Таким чином, особова справа ОСОБА_1 , зокрема і біографічна довідка, яка підтверджує перебування позивача на службі в органах і підрозділах цивільного захисту, знаходилася в розпорядженні Військової частини НОМЕР_1 . Тому у відповідача не було жодних перешкод для нарахування і виплати позивачу надбавки за вислугу років на службі в органах і підрозділах цивільного захисту.

Конституційний Суд України у рішенні від 11 грудня 2025 року №1-р/2025 зазначає, що баланс між правом працівника на своєчасне й повне одержання винагороди за працю, інтересом роботодавця у юридичній визначеності та захисті від безмежної в часі відповідальності, а також публічним інтересом у стабільності правопорядку й ефективності правосуддя в будь-якому разі не може бути досягнутий у спосіб позбавлення працівника можливості скористатися своїм правом на одержання винагороди за працю.

Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про наявність у позивача права на перерахунок та виплату надбавки за вислугу років розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням за період проходження служби у в/ч НОМЕР_1 з 12.10.2022 по 20.06.2025, з урахуванням періоду служби в органах цивільного захисту з 01.09.1996 по 21.09.2022.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не подано належних доказів на підтвердження правомірності своїх дій, які є предметом оскарження.

Доводи відповідача про правомірність таких спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи судом до уваги не беруться.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що не нарахування та не виплата позивачу за весь період його перебування на військовій службі у в/ч НОМЕР_1 з 12.10.2022 по 20.06.2025 надбавки за вислугу років в розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням періоду служби в органах цивільного захисту з 01.09.1996 по 21.09.2022, не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому такі дії слід визнати протиправними, задовольнивши першу позовну вимогу.

Друга позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги і також підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача перерахувати та виплати позивачу надбавку за вислугу років розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням за період проходження служби у в/ч НОМЕР_1 з 12.10.2022 по 20.06.2025, з урахуванням періоду служби в органах цивільного захисту з 01.09.1996 по 21.09.2022, та з урахуванням виплачених сум.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) за період його перебування на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 з 12.10.2022 по 20.06.2025 надбавки за вислугу років в розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням періоду служби в органах цивільного захисту з 01.09.1996 по 21.09.2022.

Зобов`язати Військову НОМЕР_6 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) перерахувати та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) надбавку за вислугу років розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням за період проходження служби у Військовій частині НОМЕР_1 з 12.10.2022 по 20.06.2025, з урахуванням періоду служби в органах цивільного захисту з 01.09.1996 по 21.09.2022, та з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Хома О. П.