Постанова від 05 травня 2026 р. у справі №280/2657/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/2657/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕЙМОС»

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2025 (суддя суду першої інстанції Мінаєва К.В.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №280/2657/25 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕЙМОС» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Запорізька міська рада про визнання протиправним та скасування витягу, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

08.04.2025 товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕЙМОС» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування у Витязі № НВ-2300125812024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 17.09.2024 земельної ділянки площею 0,4088 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, 52, кадастровий номер: 2310100000:07:041:0024 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95;

2) визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300125812024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:07:041:0024, сформований відповідачем 17.09.2024;

3) зобов`язати відповідача сформувати та надати позивачу в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:07:041:0024 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після накладення арешту на рахунки ТОВ “ДЕЙМОС” позивачу стало відомо про ухвалення Господарським судом Запорізької області рішення від 13.01.2025 у справі №908/2716/24 про стягнення з ТОВ “ДЕЙМОС” заборгованості з орендної плати за договором оренди землі № 201407000100595 від 28.11.2014 за період з 01.01.2018 по 16.10.2024 в розмірі 774369,74 грн, що було прийнято з урахуванням наявного у Запорізької міської ради витягу, сформованого Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області, № НВ-2300125812024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. На адвокатський запит представника позивача стало відомо, що вказаний витяг сформований відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яка розроблена Українським Державним науково-дослідним інститутом проектування міст “Діпромісто” та затверджена Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя”. Позивач зауважує, що при формуванні спірного витягу відповідачем не були враховані наступні інженерно-інфраструктурні фактори для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:07:041:0024: “земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95”, “земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95”, “земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95”. При цьому саме інформація у формі витягу з топографо-геодезичного плану м. Запоріжжя М 1:500 є допустимим та достовірним доказом відсутності на спірній земельній ділянці мереж централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та централізованого газопостачання. Отже, при формуванні оскаржуваного витягу відповідач завищив локальний коефіцієнт Км3 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням, а отже знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що порушує права позивача з огляду на завищення вартості земельної ділянки та, відповідно, завищення розміру плати за землю, яку має сплачувати ТОВ “ДЕЙМОС”. Відтак оскаржуваний витяг не відповідає рішенню Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7 та Методики № 1147. Посилаючись на висновки Верховного Суду, позивач вказує, що надаючи оскаржуваний витяг, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства. Відтак, належним та ефективним способом захисту порушених прав ТОВ “ДЕЙМОС” є не тільки визнання протиправними дій відповідача та скасування протиправного рішення суб`єкта владних повноважень, але і зобов`язання відповідача сформувати та надати позивачу новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо спірної земельної ділянки.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 24.07.2025 відмовив у задоволенні позовних вимог ТОВ «ДЕЙМОС».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ТОВ «ДЕЙМОС» звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить суд рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову. Також, позивач зазначає, що у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження обставини, на яку посилався Відповідач та яка визнана встановленою судом першої інстанції – відсутність в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Навпаки, матеріалами справи спростовується твердження Відповідача щодо відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Відповідачем до матеріалів справи надана Доповідна записка начальника відділу № 1 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 05.05.2025 №124/3-25-05.05.2025 на адресу в. о. Начальника управління (далі - Доповідна). У Доповідній Відповідача зазначено, що на сьогоднішній день нова нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя не затверджена. Тому Технічна документація не втратила чинність. Розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок у місті Запоріжжя виконується за даними Технічної документації та відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку на момент формування такого витягу. Також у Доповідній зазначено, що спірна земельна ділянка перенесена з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку згідно архівних відомостей. Також матеріалами справи підтверджується, що на запит Позивача Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 25.03.2025 № 1/19-25 було надано копію Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «ДЕЙМОС» за адресою: м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого,52 для розташування автозаправної станції, яка обліковується у Місцевому фонду документації із землеустрою та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (2004МФ18ЗПЗМ000009). Так, згідно наявного у Технічній документації плану земельної ділянки М 1:500, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:07:041:0024 відсутні мережі централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, централізованого газопостачання та централізованого теплопостачання. Отже станом на момент видачі оскаржуваного витягу з НГО Відповідач був обізнаний про незабезпеченість спірної земельної ділянки мережами централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та централізованого газопостачання. Як зазначив у Доповідній Відповідач, спірна земельна ділянка була перенесена з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку згідно архівних відомостей.

Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області подало до суду відзив на апеляційну скаргу в якому просило рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу ТОВ «ДЕЙМОС» без задоволення.

Запорізька міська рада подала до суду письмові пояснення на апеляційну скаргу, в яких посилається на безпідставність доводів скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач подав до суду додаткові пояснення до апеляційної скарги, в яких підтримує вимоги апелційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ “ДЕЙМОС” (код ЄДРПОУ 22123832) є суб`єктом господарювання, офіційно зареєстрованим 14.06.2001 за адресою: (вул. Карпенка-Карого, буд. 52, оф. 3, м. Запоріжжя, 69014. Основний вид діяльності за КВЕД: 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

28.11.2014 між Запорізькою міською радою та ТОВ “ДЕЙМОС” укладений договір оренди землі №201407000100595 (далі - Договір №201407000100595), за умовами якого орендодавець (Запорізька міська рада), відповідно до рішення п`ятдесятої сесії шостого скликання Запорізької міської ради №74/91 від 10.09.2014 надає, а орендар (ТОВ “ДЕЙМОС”) приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування автозаправної станції, яка знаходиться: м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, 52. Земельна ділянка належить Запорізькій міській раді на праві комунальної власності

Згідно з пунктом 3 Договору №201407000100595 об`єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 0,4088 га, кадастровий номер земельної ділянки 2310100000:07:041:0024.

Згідно з пунктами 4-6 вказаного Договору на земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: будівля та споруди орендаря. Земельна ділянка передається в оренду разом з будівлями та спорудами орендаря. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2481497,76 грн, в цінах 2014 року.

Відповідно до пункту 12 Договору №201407000100595 орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі – 148889,88 грн, що складає шестикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2014 року.

Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст “Діпромісто”, затверджено базову вартість 1 м.кв. земель м. Запоріжжя, з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік, в розмірі 299,14 грн., затверджено економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя, затверджено коефіцієнти місцерозташування (Км2) згідно з додатком 1, коефіцієнти впливу локальних факторів (Км3) згідно з додатком 2 та введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016.

Представник позивача звернулася із адвокатським запитом до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради про надання витягу з топографо-геодезичного плану М 1:500 на земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:07:041:0024 по вул. Карпенка-Карого, 52 у м. Запоріжжя та інформації стосовного того, чи перетинають зазначену земельну ділянку мережі централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, централізованого газопостачання та централізованого теплопостачання.

Листом Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 20.03.2025 №04.01-05/1053 повідомлено, що за результатами моніторингу архівних даних, зареєстрованих в містобудівному кадастрі, який ведеться Департаментом згідно зі ст.22 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 559 “Про містобудівний кадастр”, встановлено, що згідно з даними топографо-геодезичного плану М 1:500 (редакція 2002 рік), земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:07:041:0024 по вул. Карпенка-Карого,52 у м. Запоріжжі мережі централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, централізованого газопостачання та централізованого теплопостачання не перетинають. Надано витяг з містобудівного кадастру за архівними даними топографо-геодезичного плану М 1:500 на зазначену земельну ділянку.

Також представник позивача зверталась до відповідача із адвокатським запитом про надання інформації щодо складових чинників, застосованих при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:07:041:0024 під час формування витягу № НВ-2300125812024 від 17.09.2024.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.03.2025 №29-8-0.37.1-1180/2-25 повідомлено, що витяг № НВ-2300125812024 від 17.09.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сформований відповідно до даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яка розроблена Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст “Діпромісто” та затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя”.

Згідно схеми економіко-планувального зонування, земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:07:041:0024 знаходиться в межах 139 економіко-планувальної зони, зональний коефіцієнт Км2 – 1.67

Згідно схем прояву локальних факторів в межах139 економіко-планувальної зони для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:07:041:0024 встановлені такі значення коефіцієнтів локальних факторів:

- не забезпечена централізованим теплопостачанням – 0.95;

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні – 0.80.

Сукупний коефіцієнт Км3: 0.76.

Цільове призначення земельної ділянки - 03.10 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Коефіцієнт цільового призначення (Кцп) становить 2.50.

На підставі вищевикладеного, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:07:041:0024 із застосовуванням таких значень: Цнм – 299.14, Км2 - 1.67, Км3 – 0.76, Кцп – 2.50, Кі – 2.020, Площа земельної ділянки – 4088 м2 на дату формування Витягу № НВ-2300125812024 від 17.09.2024 складала 7837922,40 грн.

Вважаючи, що відповідачем протиправно при формуванні оскаржуваного Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок № НВ-2300125812024 від 17.09.2024 неправильно визначено сукупний локальний коефіцієнт Км3 на рівні 0.76 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти зі знижуючим значенням, а тому знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки та застосування локального фактору з локальним коефіцієнтом, який підвищує відповідне значення, позивач звернувся із позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що формування оскаржуваного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем здійснено відповідно до даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147. При формування та видачі витягів відповідач діяв в порядку та в межах повноважень, визначених Законом.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Статтею 2 Закону України від 06.10.1998 №161-XIV “Про оренду землі” (далі - Закон №161-XIV) визначено, що відносини, пов`язані з орендною землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до статті 21 Закону №161-XIV орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Положеннями частини п`ятої статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно з частинами третьою, п`ятою статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Закон України від 11.12.2003 №1378-IV “Про оцінку земель” (далі - Закон №1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

За приписами частини першої статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до статті 2 Закону №1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України “Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні”, цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Статтею 5 Закону №1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:

бонітування ґрунтів;

грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною першою статті 13 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами статті 18 Закону № 1378-IV.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частини перша та друга статті 20 Закону України “Про оцінку землі”).

Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями частини третьої та четвертої статті 23 Закону № 1378-IV витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №804/7823/14, від 30.10.2018 у справі №804/2111/14.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України “Про оцінку земель” встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (далі – Методика №1147).

Відповідно до пункту 3 Методики №1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Пунктом 19 Методики №1147, зокрема, передбачено, що за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає:

рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

завдання на виконання робіт;

пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;

схему оціночних районів;

таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;

картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади;

таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями;

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп);

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц);

розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).

Повертаючись до обставин справи, судом встановлено та не заперечується сторонами, що керуючись Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України “Про оцінку земель”, Податковим кодексом України, Законом України “Про державну експертизу землевпорядної документації”, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 “Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів” (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст “Діпромісто” ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада рішенням від 30.06.2015 №7 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя”, зокрема, постановила:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст “Діпромісто” ім. Ю.М. Білоконя;

- затвердити схему основних агровиробничих груп ґрунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя;

- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн. 14 коп.);

- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона;

- затвердити значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1;

- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2;

- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року;

- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства;

- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

У рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя” вся територія міста Запоріжжя розділена на економіко-планувальні зони із зазначенням відповідних коефіцієнтів Км2 (додаток 1 рішення).

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя” затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з грунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія – яри понад 10м, штучні підземні виробки – катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

Суд звертає увагу, що затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 “Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя” технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, на теперішній час є чинною.

Разом з тим, суд зауважує, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 “Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок”, установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Згідно із пунктом 20 Методики №1147 дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Судом під час розгляду справи встановлено, що у зв`язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, оскаржуваний витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на запит Запорізької міської ради відповідачем було оформлено протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви, із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Про те, що відмості про нормтивну грошову оцінку земель міста Запоріжжя не внесені до Державного земельного кадастру на підставі складеної Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя вказано в доповідній записці В.О. начаника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 05.05.2025 №124/3-25-0.37.1.

Позивач фактично не погоджується з розрахунком нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки вважає, що відповідачем неправильно використані коефіцієнти, внаслідок чого завищено розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що, у свою чергу, прямо впливає на розмір орендної плати за орендовану земельну ділянку.

Натомість як правильно зазначив суд першої інстанції, здійснений відповідачем розрахунок локальних факторів базується на існуючій вихідній інформації, яка безпосередньо розроблена виконавцем робіт, тому за їх значення та розмір несе відповідальність її розробник.

Отже, формування оскаржуваного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем здійснено відповідно до даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147.

Враховуючи, що витяг є технічним розрахунком, формується виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, суд погоджується з доводами відповідача щодо відсутності повноважень із внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, оскільки відповідна технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджена рішенням органу місцевого самоврядування за результатами здійсненої державної експертизи землевпорядної документації.

При цьому, відповідачем до матеріалів справи долучено копії (викопіювання) схеми прояву локальних Інженерно-геологічних факторів нормативної грошової оцінки земель, що підтверджують відсутність проявів локальних факторів “земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням”, “земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням” та “земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням”.

Крім того, як виснував Верховний Суд у постанові від 30.06.2021 у справі №804/1472/17, витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків. Водночас вчинення дій щодо застосування у витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки певного коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки належить до повноважень відповідача. Тобто такі дії є частиною процесу реалізації повноважень, наданих відповідачу чинним законодавством, а саме повноважень щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Результатом реалізації цих повноважень є затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою виготовленої технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів, яке породжує юридичні наслідки для позивача, як платника податків, оскільки нормативна грошова оцінка земельних ділянок є базою оподаткування земельним податком, в той час, як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки є тільки засобом (підставою) для встановлення такої оцінки. Відтак, суди не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Крім того, Верховний Суд підкреслив, що чинним законодавством встановлено форму здійснення контролю за достовірністю і правильністю відомостей, що викладені у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки і такий контроль здійснюється під час проведення державної експертизи землевпорядної документації.

На думку колегії суддів суд першої інстанції правильно не прийняв посилання позивача на долучений лист Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 20.03.2025 № 04.01-05/1053, яким повідомлено про неперетинання земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:07:041:0024 по вул. Карпенка-Карого, 52 у м. Запоріжжі мережі централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, централізованого газопостачання та централізованого теплопостачання відповідно до даних топографо-геодезичного плану М 1:500 (редакція 2002 рік), оскільки приписами чинного законодавства, зокрема й Методики №1147, не передбачено можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок інших відомостей, окрім тих, що містяться у самій технічній документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженій відповідним органом місцевого самоврядування. До того ж суд звертає увагу, що позивач посилається на архівні дані у редакції 2002 року, тоді як оскаржуваний витяг формувався, виходячи з наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що затверджена набагато пізніше, рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 № 7. Вказаний витяг за архівними даними топографо-геодезичного плану М 1:500 не містить жодних умовних позначень, з яких би можна було встановити наявність мережі централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, централізованого газопостачання та централізованого теплопостачання, більш того, він містить напис “УВАГА!!! Топографо-геодезичний план потребує оновлення у відповідності з сучасним станом місцевості”. Відтак наведені у листі від 20.03.2025 № 04.01-05/1053 відомості та долучений до нього витяг не є належними доказами та не могли братися до уваги під час формування оскаржуваного витягу № НВ-2300125812024 від 17.09.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Суд зазначає, що видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку надає Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області через центр надання адміністративних послуг відповідно до вимог Закону України “Про адміністративні послуги”, постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 "Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг" та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р “Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг”.

Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України, дорученнями Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру України, дорученнями Голови Держгеокадастру України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Таким чином, відповідач є органом, який надає адміністративну послугу у вигляді видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, без будь-якого втручання у визначення нормативної грошової оцінки земель, затвердженої відповідним органом місцевого самоврядування.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що позов ТОВ «ДЕЙМОС» до Головного управління Держгекадастру у Запорізькій області задоволенню не підлягає.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕЙМОС» – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2025 в адміністративній справі № 280/2657/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш