Постанова від 07 травня 2026 р. у справі №280/6577/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6577/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2025 року у справі № 280/6577/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30.05.2025 за №083950025676 про відмову ОСОБА_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку із недосягненням пенсійного віку та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (список №2) відповідно до норм п. “б” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 №1788-ХІІ, в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 №213-VІІІ, з моменту подання заяви - 23.05.2025, провести нарахування та здійснити виплату призначеної пенсії;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30.05.2025 року № 083950025676 про відмову у призначенні пенсії щодо не зарахування пільгового стажу періоди роботи позивачки з 03.01.1995 по 01.08.1995 роки та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати пільговий стаж за період моєї роботи з 03.01.1995 по 01.08.1995 роки.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до роздруківки розрахунку стажу (форма РС-право) №ПС 083950025767 на дату звернення за призначенням пенсії 23.05.2025 страховий стаж позивачки становить 38 років 11 місяців 13 днів, робота по Списку №2 - 12 років 5 місяців. Вказує, що з 03.01.1995 по 01.08.1995 працювала в Запорізькому міському психоневрологічному клінічному диспансері на посаді медичної сестри 6-го відділення. З 02.05.2018 по 13.03.2025 в комунальній установі «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради на посаді сестри медичної палатної 15-го психіатричного жіночого відділення. Покликається на те, що на підставі ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стаж роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується у подвійному розмірі. Вважає рішення відповідача 1 щодо відмови в призначенні пенсії з посиланням на недосягнення нею відповідного пенсійного віку на дату подання заяви про призначення пенсії протиправним. На підставі викладеного, просить позовні вимоги задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2025 року у справі № 280/6577/25 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30.05.2025 за №083950025676 про відмову в призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області (вул. Шевченка, 9, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93404, код ЄДРПОУ 21782461) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 03.01.1995 по 01.08.1995, а також призначити і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком з дня звернення за пенсією, з 23.05.2025.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 23.05.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, за принципом екстериторіальності, від 30.05.2025 за №083950025676 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 55 років.

Не погодившись з рішенням відповідача 1 та з вимогою вчинити певні дії, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Таким чином, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, і лише у разі відсутності в ній відповідних записів та наявності неточностей про періоди роботи, особа, що звертається за призначенням пенсії, на підтвердження стажу роботи, повинна надати інші документи.

Матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняло спірне рішення від 30.05.2025 за №083950025676 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Крім того, згідно оскаржуваного рішення, до пільгового стажу роботи за списком №2 не зараховано період роботи з 03.01.1995 по 01.08.1995 за пільговою довідкою від 16.05.2025 №142, яка видана “Комунальним некомерційним підприємством «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради, оскільки довідка не містить посилання на розділ, підрозділ, пункт, найменування Списку №2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, що є чинним на період роботи особи.

Встановлено, що трудова книжка позивачки містить відповідні записи, то покликання відповідача про неможливість зарахувати вказаний період роботи за пільговою довідкою від 16.05.2025 №142 суд вважає необґрунтованим.

Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що на час звернення із заявою про призначенням пенсії 23.05.2025 позивач мала страховий стаж 38 років 11 місяців 13 днів, робота по за Списку 2: 12 років 4 місяця 24 дня.

Апеляційний суд встановив, що позивачка має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому, відповідачем протиправно відмовлено їй у призначенні з підстав недосягнення пенсійного віку 55 років.

З цих підстав, колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення пенсійного органу від 30.05.2025 за №083950025676 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 є протиправним та підлягає скасуванню. Натомість, зворотні доводи скаржника про правомірність спірного рішення свого підтвердження не знайшли.

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2025 року у справі № 280/6577/25– залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.А. Шальєва

суддя Д.В. Чепурнов