Окрема думка від 05 травня 2026 р. у справі №480/7982/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

"06" травня 2026 р. Справа № 480/7982/25

Окрема думка

Судді Другого апеляційного адміністративного суду Перцової Т. С.

у адміністративній справі № 480/7982/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до частини третьої статті 34 Кодексу адміністративного судочинства України викладаю окрему думку.

Короткий зміст окремих мотивів постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2026 по справі № 480/7982/25.

01.05.2026 Другим апеляційним адміністративним судом прийнято постанову у справі № 480/7982/25, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.11.2025 по справі № 480/7982/25 - скасовано.

Ухвалено постанову, якою позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у виготовленні та наданні до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024, розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн), встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, а також відомостей про надбавку за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 1 лютого 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 у відповідності до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн), встановленого Законами України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, а також відомостей про надбавку за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 1 лютого 2024 року.

У задоволенні решти вимог - відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, 9-А, м. Київ, 03151, ЄДРПОУ 08803498) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у загальному розмірі 1332 (одна тисяча триста тридцять дві) грн 32 коп, у т.ч. за подання позовної заяви в розмірі 605,60 грн. та апеляційної скарги - 726,72 грн.

Відмовляючи у задоволенні апеляційної скарги в частині позовних вимог про визнання протиправними дій3 Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у виготовленні та наданні до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 для перерахунку пенсії з 01.07.2025 та зобов`язання Головне управління Національної гвардії України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розміри грошового забезпечення станом на 18.06.2025, Другий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку про відсутність підстав для складення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 для перерахунку пенсії з 01.07.2025, з огляду на те, що станом на 01.01.2025 прожитковий мінімум для працездатних осіб, визначений у ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», також становить 3028 грн, тобто не змінився у порівняні з прожитковим мінімумом для працездатних осіб, встановленим законом станом на 01.01.2024 та станом на 18.06.2025, оскільки Кабінет Міністрів України у спірний період не ухвалював рішень про зміну розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, що в силу частини третьої статті 43, частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ ) є передумовою для перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби.

Отже, оскільки у порівнянні з прожитковим мінімумом для працездатних осіб у 2024 році зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2025 році не відбулося, відповідно не відбулося зростання розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум.

Колегія суддів зазначила, що дата набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 320/29450/24 (18.06.2025) не зумовлює право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на дату набрання законної сили судовим рішенням, оскільки з цієї дати не відбулось зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як передумови для збільшення грошового забезпечення діючих військовослужбовців та похідного від цього права на перерахунок пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Не відбулось станом на 18.06.2025 й відновлення права на обчислення розміру грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 1 січня календарного року, оскільки, за висновком судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеним у постанові від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24, таке право зберігалось за пенсіонерами з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, навіть у період дії пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704) з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 “Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704” (далі – Постанова № 481) (з 20.05.2023 по 18.06.2025).

Колегія суддів зауважила, що у період з 20.05.2023 по 18.06.2025 прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого є розрахунковою величиною для визнання посадових окладів та окладів за військовим званням, змінювався лише з 01.01.2024 й така зміна, з огляду на вищезгаданий висновок Верховного Суду у справі № 520/5814/24, є підставою для складення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії з 01.02.2024.

За встановлених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що у спірних правовідносинах станом на 18.06.2025 відсутня зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як передумова для виникнення у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Вважаю, що у даній справі колегія суддів дійшла помилкового висновку щодо відсутності підстав для видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 для перерахунку пенсії з 01.07.2025, з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 34 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя, не згодний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку.

Моя незгода з окремими мотивами зазначеної постанови Другого апеляційного адміністративного суду у вищевказаній частині ґрунтується на наступному.

Так, згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, що стосуються реалізації конституційного права на соціальний захист, і сформулював юридичні позиції, згідно з якими за Конституцією України певні категорії громадян України потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, Рішення від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, Рішення від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).

Так, у Рішенні від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016 Конституційний Суд України зазначив, що організаційно-правові та економічні заходи, спрямовані на забезпечення належного соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, пов`язані з особливістю виконуваних ними обов`язків щодо забезпечення однієї з найважливіших функцій держави - захист суверенітету і територіальної цілісності України (частина перша статті 17 Основного Закону України); потреба в додаткових гарантіях соціального захисту цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі № 2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно із частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Так, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка передбачала з 01 березня 2018 року збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (у первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Пунктом 6 Постанови № 103 внесено зміни до Постанови № 704, внаслідок яких пункт 4 цієї Постанови викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14» . Зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Тобто з 01 січня 2018 року пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу застосовується така розрахункова величина, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до пункту 4 Постанови № 704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30 липня 2018 року), згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Верховний Суд, зокрема у постановах від 15 червня 2023 року у справі № 380/13603/21, від 30 квітня 2025 року у справі № 620/9741/24 та інших вказував, що оскільки зміни, внесені Постановою № 103, а саме до пункту 4 Постанови № 704, визнано у судовому порядку нечинними, то з 29 січня 2020 року діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін і в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується розрахункова величина «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року», а не «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року».

У цих та інших постановах Верховний Суд виходив з того, що положення пункту 4 Постанови № 704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року», не відповідає нормативно-правовим актам вищої юридичної сили, згідно з якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних відносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 у частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону України про Державний бюджет на відповідний рік із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, виходячи із розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, з 29 січня 2020 року чинна редакція пункту 4 Постанови № 704, яка була чинною до зазначених змін і в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується розрахункова величина «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року», а не «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року».

Водночас 12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704», пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Пунктом 3 Постанови № 481 установлено, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Таким чином, з дня набрання чинності Постановою № 481 (20 травня 2023 року) Кабінет Міністрів України замість розрахункової величини «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року» запровадив сталу розрахункову величину для посадового окладу та окладу за військове звання 1762,00 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 року, визнано протиправними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті Постанови № 481 та визнано протиправним і нечинним пункт 2 Постанови №481, яким було змінено пункт 4 Постанови №704.

Отже, з 18.06.2025 застосуванню підлягає пункт 4 Постанови № 704 у попередній редакції, тобто з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня відповідного року як розрахункової величини.

Водночас, аналізуючи вищенаведені положення Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 17 лютого 2026 року у справі № 520/5814/24 сформував правовий висновок про те, що пункт 2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови № 704 в частині, що суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме закону про Державний бюджет України на відповідний рік, не підлягає застосуванню.

Зі змісту поданої позивачем відповідачу заяви від 02.09.2025 вбачається, що ОСОБА_1 просив, зокрема, перерахувати розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн), встановленого законом на 01.01.2025, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 для перерахунку його пенсії з 01.07.2025.

Таке звернення було мотивовано застосуванням до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія позивача у 2025 році, сталої величини 1762,00 грн.

Вищенаведене не заперечується і відповідачем, який листом від 15.09.2025 № 27/13/4-Є-7301 повідомив, що грошове забезпечення військовослужбовців виплачується в розмірах, що встановлюється Кабінетом Міністрів України, яким рішення про визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями військовослужбовців шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом, зокрема, на 01.01.2025 Урядом не приймалося, у зв`язку з чим, станом на 18.06.2025 посадові оклади та оклади за військовими званнями військовослужбовців не підвищувалися.

Отже, відповідачем заперечується право позивача на обрахунок грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія у 2025 році виходячи з величини прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2025, що з огляду на вищенаведені висновки є протиправним, у зв`язку з чим, вважаю, що установлена Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" величина прожиткового мінімуму 3028,00 грн призводить до зростання розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, що зумовлює право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у 2025 році, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та право на перерахунок пенсії на її підставі.

Враховуючи, що колегією суддів залишено поза увагою обставини того, що звернення позивача до суду з цим позовом було обумовлено застосуванням ГУ НГУ при обрахунку грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислюється пенсія, величини 1762,00 грн, що є меншим за 3028 грн, визначені у статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01 січня 2025 року як прожитковий мінімум для працездатних осіб, відмова у задоволенні позову в частині видачі довідки станом на 01.01.2025 призведе до порушення його прав на отримання пенсії у належному розмірі у 2025 році, оскільки у такому випадку його грошове забезпечення для перерахунку пенсії буде знову обчислюватись з використанням сталої величини 1762,00 грн.

Такий мій висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24 та у постанові Верховного Суду від 02.04.2026 у справі № 520/14547/25, який в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України підлягає врахуванню судом апеляційної інстанції при вирішенні спірних правовідносин.

Вважаю, що відповідно до останньої правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 02.04.2026 у справі № 520/14547/25, яка в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України є обов`язковою для врахування судом апеляційної інстанції при вирішенні спірних правовідносин, підтверджено, що «через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та похідне від цього зростання розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у 2025 році, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та право на перерахунок пенсії на її підставі.»

Тобто, судом касаційної інстанції визнано право особи на отримання оновленої довідки станом на 01.01.2025 для перерахунку пенсії з 01.02.2025, не зважаючи на те, що розмір прожиткового мінімуму на 2025 рік не зазнав змін у бік збільшення порівняно з 2024 роком.

Відповідно до правових висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 по справі № 755/10947/17, під час вирішення тотожних спорів суди мають враховувати саме останню правову позицію, якою у даному випадку є вищенаведена постанова Верховного Суду від 02.04.2026 у справі № 520/14547/25.

Іншого висновку у подібних правовідносинах Верховним Судом на теперішній час не приймалось.

Разом з цим, колегія суддів Другого апеляційного адміністративного суду у постанові від 01.05.2026 по справі № 480/7982/25 дійшла протилежного висновку, що не відповідає приписам процесуального закону та порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення, оскільки застосування фіксованої розрахункової величини 1762,00 грн у 2025 році суттєво звужує зміст та обсяг державних соціальних гарантій, визначених законом, та фактично нівелює правове значення прожиткового мінімуму як базового державного соціального стандарту, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з частинами 2 та 3 статті 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, та яка має найвищу юридичну силу, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, відмова у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 для перерахунку пенсії з 01.07.2025 з підстав відсутності події збільшення розміру прожиткового мінімуму порівняно з 2024 роком, звужує зміст та обсяг існуючих прав пенсіонера та не сприяє ефективному захисту його прав в частині отримання пенсії, обрахованої з використанням правильної величини для визначення складових грошового забезпечення, а саме, прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2025 року.

На моє переконання, яке ґрунтується на вищенаведених висновках Верховного Суду та на нормах Конституції України, відсутність події збільшення розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2025 не є безумовною підставою для відмови позивачу у захисті його прав на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, обчисленого з використанням величини 3028,00 грн замість 1762,00 грн, у зв`язку з чим, вважаю, що позивач за цих обставин не може бути позбавлений права на судовий захист.

Таким чином, дохожу висновку, що постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2026 по справі № 480/7982/25 в частині вищезазначених мотивів є помилковою.

Суддя

Другого апеляційного

адміністративного суду Перцова Т.С.