Постанова від 07 травня 2026 р. у справі №520/14817/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2026 р. Справа № 520/14817/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2025, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 24.11.25 по справі № 520/14817/25

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України, яка полягає у не направленні заяви з документами ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України для прийняття рішення щодо призначення йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану 16 жовтня 2024 року його батька, штаб - сержанта ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Наказу Міністерства Внутрішніх справ України №484 від 09.08.2022.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної Гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану 16 жовтня 2024 року його батька, військовослужбовця штаб-сержанта ОСОБА_2 , оформивши висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та направити разом із заявою та документами до Головного управління Національної гвардії України у спосіб та за процедурою, визначеною пунктом 10 Наказу Міністерств Внутрішніх справ України №484 від 09.08.2022 року «Про затвердження порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України, яка полягає у не направленні заяви з документами ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України для прийняття рішення щодо призначення йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану 16 жовтня 2024 року його батька, штаб-сержанта ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Наказу Міністерства Внутрішніх справ України №484 від 09.08.2022.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної Гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану 16 жовтня 2024 року його батька, військовослужбовця штаб-сержанта ОСОБА_2 , оформивши висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та направити разом із заявою та документами до Головного управління Національної гвардії України у спосіб та за процедурою, визначеною пунктом 10 Наказу Міністерств Внутрішніх справ України №484 від 09.08.2022 року «Про затвердження порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в Національній гвардії України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального прав, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 по справі № 520/14817/25 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування поданої апеляційної скарги Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України зазначає, що судом першої інстанції не було надано оцінку доводам відповідача щодо відсутності у позивача статусу дитини військовослужбовця, відсутності досудового врегулювання спору та протирічності позовних вимог.

ОСОБА_1 подав відзив, в якому з викладеними вимогами Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в апеляційній скарзі не погоджується в повному обсязі та вважає, що відсутні правові підстави для їх задоволення.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є сином загиблого під час захисту Батьківщини військовослужбовця штаб-сержанта ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_4 від 01.09.2000 року, виданого відділом реєстрації актів громадянського стану Валківського районного управління юстиції Харківської області України.

ІНФОРМАЦІЯ_1 штаб-сержант ОСОБА_2 загинув під час виконання бойового завдання внаслідок ворожого обстрілу, що підтверджується свідоцтвом про смерть військовослужбовця ОСОБА_2 серії НОМЕР_5 від 21.10.2024, виданим Валківським відділом ДРАЦС у Богодухівському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, постановою №335 від 20.12.2024 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (ДУ ТМО МВС України) медична (військово-лікарська) комісія, актом №574/24 про нещасний випадок (у тому числі поранення) штаб-сержанта ОСОБА_2 від 30.10.2024 (форма Н-1), актом розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 16 жовтня 2024 року приблизно об 09 годині 48 хвилин від 30.10.2024 (форма Н-5), витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) №277 від 01.11.2024.

Після загибелі батька ОСОБА_1 , керуючись статтею 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, Постановою КМУ №975 від 25.12.2013, Наказом МВС №484 від 09.08.2022 в редакціях цих документів, які були чинні на день загибелі ОСОБА_2 особисто звернувся із заявою та пакетом документів до військової частини НОМЕР_1 НГУ для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю батька.

Листом №40/05/13-2041/К-94 від 19 лютого 2025 року військова частина НОМЕР_1 НГУ повідомила ОСОБА_1 , що документи для призначення виплати подані не в повному обсязі, оскільки не додано жодного документу, який би підтверджував факт перебування ОСОБА_1 на утриманні загиблого ОСОБА_2 , у зв`язку з чим військова частина НОМЕР_1 НГУ прийняла рішення про повернення поданих ОСОБА_1 документів на доопрацювання.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України, яка полягає у не направленні заяви з документами ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України для прийняття рішення щодо призначення йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану 16 жовтня 2024 року його батька, штаб - сержанта ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Наказу Міністерства Внутрішніх справ України №484 від 09.08.2022., суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, що оскільки за приписами Порядку № 484, Військова частина НОМЕР_1 Національної Гвардії України, отримавши звернення особи, яка відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» має право на отримання одноразової грошової допомоги, мала була підготувати висновок щодо можливості виплати ОГД ОСОБА_1 , як сину загиблого, та передати його разом з іншими документами до Головного управління Національної Гвардії України для прийняття рішення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною п`ятою статті 17 Конституції України Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Закон України від 25.03.1992 року №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною 2 статті 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" дія цього Закону поширюється, в тому числі, також на членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Частиною 1 статті 16 Закону №2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, відповідно до пункту 1 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги» від 9 грудня 2023 року №3515-IX, який набрав чинності 29.03.2024, частину 4 статті 16-1 Закону №2011-XII викладено в наступній редакції:

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною 9 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64 та «Про загальну мобілізацію» № 69, статті 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» від 28.06.2023 № 3161-IX, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168.

Приписами абзаців 1, 2 пункту 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 15000000,00 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

За своєю природою одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця має компенсаторний характер, яка спрямована матеріально підтримати, наскільки це можливо, членів сім`ї (батьків, дітей, дружину) та утриманців загиблого військовослужбовця після втрати близької людини (годувальника).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві (абзац 7 пункту 2 Постанови № 168).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Отже, Постанова № 168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану, водночас, вона не визначає порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

У свою чергу, Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 Постанови № 168 в Національній гвардії України визначає Порядок № 484.

Відповідно до п. 6 Порядку та умов №484 особи, які відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, звертаються із заявою до Головного управління Національної гвардії України (далі - Головне управління НГУ), територіального управління Національної гвардії України, з`єднання, військової частини, вищого військового навчального закладу, навчальної військової частини (центру), бази, закладу охорони здоров`я, установи Національної гвардії України (далі - військова частина) за останнім місцем проходження військової служби загиблого (померлого) військовослужбовця або до військової частини Національної гвардії України, визначеної командувачем Національної гвардії України, на яку покладаються функції щодо призначення та виплати ОГД (далі - уповноважений орган), із заявою кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання ОГД, а в разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату ОГД та відповідно до п. 7 Порядку та умов №484 до заяви додаються копії документів.

Згідно з п. 10 Порядку та умов №484 уповноважений орган під час оформлення документів для призначення ОГД:

- перевіряє наявність документів, передбачених пунктом 7 цих Порядку та умов;

- визначає перелік осіб, які документально підтвердили своє право на отримання ОГД, а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її отриманням, але не надали (надали не всі) документи;

- готує висновок щодо виплати ОГД особам, які мають право на її отримання, та подає його в 10-денний строк із дня реєстрації документів, поданих такими особами, до Головного управління НГУ з додаванням документів, передбачених пунктами 7-9 цих Порядку та умов.

Головне управління НГУ в місячний строк з дня надходження висновку щодо виплати ОГД особам, які мають право на її отримання, поданого відповідно до абзацу четвертого пункту 10 цих Порядку та умов, приймає рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах чи подано не за належністю) і надсилає таке рішення разом із документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату ОГД особам, які звернулися за її отриманням, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення такої особи (таких осіб) з обґрунтуванням підстав відмови чи повернення документів на доопрацювання. (п. 12 Порядку та умов №484).

Зміст наведених положень свідчить про те, що уповноважений орган приймає від заявника документи, готує та подає головному органу військового управління Національної гвардії України висновок щодо можливості виплати ОГД. В свою чергу останній перевіряє отримані документи і результати їх опрацювання, приймає рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання і надсилає таке рішення разом із документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату ОГД, або для письмового повідомлення отримувача з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що для вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги, особа, яка має право на її отримання, має подати до відповідного органу належним чином оформлену заяву на отримання допомоги з доданими до неї копіями документів згідно з зазначеним переліком. При цьому, чинним законодавством передбачено чіткий алгоритм дій щодо порядку та умов призначення і виплати спірної одноразової грошової допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою про отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю його батька ОСОБА_2 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України при виконанні службових обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України листом № 40/05/13-2041/к-94 від 19.02.2025 повернула позивачу подані документи та повідомила позивача, що документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги згідно зі ст. 16-1 Закону, загиблого штаб-сержанта ОСОБА_2 подані не в повному обсязі, не додано жодного документу, який би підтверджував факт перебування на утриманні у загиблого, прохання, яке викладене у заяві не може бути задоволене до моменту усунення вказаного вище недоліку, у зв`язку з чим заяву ОСОБА_1 повернено на доопрацювання.

Отже, повертаючи позивачу подані документи та повідомляючи про неможливість призначення одноразової грошової допомоги, відповідач діяв поза межами наданих йому повноважень, яка відповідно до Порядку та умов №484 віднесена до повноважень Головного управління Національної гвардії України.

За встановлених обставин та наведеного правового регулювання, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у реалізації його заяви через подання до Головного управління НГУ висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомогти у зв`язку із загибеллю (смертю) батька позивача військовослужбовця штаб-сержанта ОСОБА_2 , діяв з порушенням порядку та не у межах чинного законодавства, які стали підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. В апеляційній скарзі також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведених аргументів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 по справі № 520/14817/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.П. Жигилій

Судді Т.С. Перцова Я.М. Макаренко