Рішення від 07 травня 2026 р. у справі №560/22056/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/22056/25

РІШЕННЯ

іменем України

08 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що експертна команда у рішенні від 24.09.2025 №130/25/5685/Р не зазначила у пунктах 17.2.1 - 17.2.6 відомості щодо ступеня втрати професійної працездатності, дати її встановлення, причин втрати професійної працездатності та строку повторного оцінювання.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Рішенням від 06.06.2025 №130/25/2790/Р Експертна команда встановила ОСОБА_1 III групу інвалідності, причину якої зазначила "Нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я)".

У відповідь на заяву позивачки Експертна команда прийняла нове рішення від 24.09.2025 №130/25/5685/Р, яким виправила причину інвалідності на "травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків".

Цим рішенням Експертна команда внесла також зміни в інші пункти:

- 17.2.1 (рішення щодо встановлення ступеню втрати працездатності професійної придатності) зазначено "не застосовується", в попередньому рішенні зазначено "так";

- 17.2.2 (дата, з якої визначено відсоток втрати професійної працездатності) зазначено "не застосовується", в попередньому рішенні зазначено "07.05.2025";

- 17.2.3 (причина втрати професійної працездатності), 17.2.4 (відсоток втрати працездатності), 17.2.5 (дата встановлення професійного захворювання чи настання трудового каліцтва) зазначено "не застосовується", в попередньому рішенні зазначено "30% встановлено з 22.12.2021";

- 17.2.6 (дата повторного оцінювання відсотка непрацездатності (у разі необхідності)) зазначено "не застосовується", в попередньому рішенні зазначено "06.06.2026".

На звернення позивачки Експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради листом від 04.12.2025 №01-08/3938 повідомила про відсутність підстав для внесення виправлень в рішення від 06.06.2025 №130/25/2790/Р.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у внесенні виправлень у рішення від 24.09.2025 №130/25/5685/Р, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 2 Закону України від 21.03.1991 № 875-Х1І "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

За визначенням, наведеним в абзаці четвертому частини першої статті 1 Закону України від 06.10.2015 № 2961-ІУ "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні", інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

15.11.2024 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Постанова №1338), якою затверджені Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії встановлення інвалідності.

Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи визначає основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.

Згідно пункту 9 Положення про експертні команди Експертні команди, встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджу вальних документів, встановлюють ступінь втрати професійної працездатності, встановлюють причинний зв`язок інвалідності осіб за наявністю документів, що їх підтверджують, визначених пунктом 22 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи".

Процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю (далі - особа) з метою визначення наявності або відсутності порушень структур та/або функцій організму, в тому числі фізичних, психічних, інтелектуальних, сенсорних, що можуть призводити до обмежень життєдіяльності, встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також розроблення рекомендацій, що є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю, з урахуванням індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) визначає Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи.

Згідно пункту 6 Порядку проведення оцінювання оцінювання осіб з числа військовослужбовців Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту проводиться з метою встановлення або перегляду групи, причини, строку інвалідності та визначення відсотка втрати працездатності на підставі рішень (постанов) військово-лікарської., медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії та документів, зазначених у пунктах 21 і 22 цього Порядку.

Положеннями пункту 40 Порядку проведення оцінювання визначено, що за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства, зокрема: інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують; ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках), фіксації причин та часу настання відповідно до документів, що підтверджують цей факт, та періоду, на який його встановлено.

У разі первинного встановлення інвалідності та/або ступеня втрати професійної працездатності датою встановлення інвалідності та/або ступеня втрати професійної працездатності є дата направлення на оцінювання, дата заповнення медичного формуляра, що передається відповідно до міждержавних договорів (угод), або дата видачі направлення до медико-соціальних експертних комісій, що передані до експертних команд для проведення оцінювання.

Датою, до якої встановлено інвалідність, вважається перше число місяця, наступного за місяцем, у якому повинно бути проведено повторне оцінювання.

Дата наступного повторного оцінювання відліковується з дати направлення на оцінювання з урахуванням строку, на який встановлена інвалідність.

У разі направлення на оцінювання особи з інвалідністю з метою зміни причини інвалідності датою зміни причини інвалідності є дата направлення на таке оцінювання.

Відповідно до матеріалів справи

Згідно з свідоцтвом про хворобу №634, виданим 31.12.2024 медичною військово-лікарською комісією Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області", позивач встановлений діагноз: "наслідки перенесеної (20.12.2021р.) ЗЧМТ, струс головного мозку у вигляді хронічного посттравматичного церебрального арахноїдиту з лікворо-гіпертензивним, вестибуло-атактичним та астено-невротичним синдромами, частими цефалгіями та когнітивним зниженням". Травма, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків (Акт розслідування нещасного випадку Форма Н-5* від 22.12.2021, Акт №1 про нещасний випадок Форма Н-1КВС від 06.01.2022).

Рішенням від 06.06.2025 №130/25/2790/Р Експертна команда встановила позивачці III групу інвалідності та визначила причину інвалідності як "нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я)".

Одночасно у вказаному рішенні були зазначені відомості щодо ступеня втрати професійної працездатності, дати її встановлення, причин втрати професійної працездатності та строку повторного оцінювання.

В подальшому, за результатами розгляду заяви позивачки, відповідач прийняв рішення від 24.09.2025 №130/25/5685/Р, яким змінив причину інвалідності на "травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків".

Суд звертає увагу, що спір між сторонами щодо факту наявності у позивачки інвалідності, її групи, а також необхідності зміни формулювання причини інвалідності відсутній.

Водночас, приймаючи нове рішення, відповідач одночасно виключив із нього відомості щодо ступеня втрати професійної працездатності, дати її встановлення, причини втрати професійної працездатності та строку повторного оцінювання, зазначивши у відповідних пунктах "не застосовується".

При цьому відповідач не навів обґрунтування причин виключення зазначених відомостей та не встановив обставин, які б свідчили про помилковість або безпідставність їх первинного визначення у рішенні від 06.06.2025 №130/25/2790/Р.

Суд враховує, що рішення від 24.09.2025 №130/25/5685/Р фактично було прийняте з метою уточнення причини інвалідності позивачки, а не для перегляду чи скасування інших висновків, визначених попереднім рішенням.

Отже, внесення відповідачем змін до пунктів 17.2.1 - 17.2.6 без проведення нового оцінювання відповідних обставин та без наведення мотивів для виключення раніше встановлених даних є протиправним.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позвиачці у внесенні змін до рішення від 24.09.2025 №130/25/5685/Р в частині зазначення у пунктах 17.2.1 - 17.2.6 відомостей щодо ступеня втрати професійної працездатності, дати її встановлення, причин втрати професійної працездатності та строку повторного оцінювання.

Враховуючи викладене, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивачки слід стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні виправлень до рішення від 24.09.2025 №130/25/5685/Р в частині зазначення у пунктах 17.2.1 - 17.2.6 відомостей щодо ступеня втрати професійної працездатності, дати її встановлення, причин втрати професійної працездатності та строку повторного оцінювання.

Зобов`язати Експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради внести виправлення в рішення від 24.09.2025 №130/25/5685/Р та відповідно до пункту 6 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338, зазначити у пунктах 17.2.1 - 17.2.6 відомості щодо ступеня втрати професійної працездатності, дати її встановлення, причин втрати професійної працездатності та строку повторного оцінювання, а саме:

- в пункті 17.2.1 (рішення щодо встановлення ступеню втрати професійної працездатності) зазначити "так" замість "не застосовується";

- в пункті пункт 17.2.2 (дата, з якої визначено відсоток втрати професійної працездатності) зазначити "07.05.2025" замість "не застосовується";

- в пунктах 17.2.3. (причина втрати професійної працездатності), 17.2.4. (відсоток втрати професійної. працездатності) та 17.2.5. (дата встановлення професійного захворювання чи настання трудового каліцтва) зазначити "поранення (контузії, травми, каліцтва) або інші ушкодження здоров`я пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій. Наявний висновок ВЛК, або ЛЕК, або МВЛК. ДКВС України - Державна кримінально-виконавча служба України: Травма (поранення, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків, 30% встановлено з 22.12.2021" замість "не застосовується;

- в пункті 17.2.6. (дата повторного оцінювання відсотка непрацездатності (уразі необхідності)) зазначити "06.06.2026" замість "не застосовується".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи комунального некомерційного підприємства "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради (вул. Пілотська, 1,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29010 , код ЄДРПОУ - 02004717)

Головуючий суддя О.Л. Польовий