Рішення від 07 травня 2026 р. у справі №460/8062/24 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2026 року м. Рівне№460/8062/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невжиття заходів для зняття громадянина України ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних і взяття громадянина України ОСОБА_1 на військовий облік призовників та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 взяти ОСОБА_1 на військовий облік призовників;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову громадянина України ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 01.07.2024 та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути відповідну заяву з урахуванням висновків суду.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 , належно виконуючи свої обов`язки щодо військового обліку, 01.07.2024 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення військово-облікових даних та повідомив уповноважених осіб про наявність підстав для відстрочки від призову на військову службу – навчання у закладі вищої освіти. Цього ж дня позивач був затриманий працівниками відповідача та примусово доставлений до медичного закладу, де упродовж 15 хвилин щодо нього було складено висновок ВЛК про придатність до військової служби та із застосуванням психологічного тиску вручено повістку на відправку. Такі дії відповідача є протиправними в силу закону, порушують права і законні інтереси позивача, оскільки останній в силу вимог чинного законодавства має перебувати на військовому обліку як призовник та бути заброньованим.

Ухвалою суду від 26.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки на момент призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 мав статус військовозобов`язаного та перебував на відповідному обліку. Військову присягу позивач прийняв 20.05.2021. Отже, на позивача не можуть поширюватися норми, зокрема, і щодо відстрочки від призову, що стосуються виключно призовників. Жодних документів, які б підтвердили право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, позивачем ІНФОРМАЦІЯ_5 надано не було. Довідка про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти містила дані про порушення позивачем послідовності здобуття освіти. Медичний огляд позивач погодився проходити добровільно, жодного тиску працівниками відповідача до нього застосовано не було. Так само добровільно позивач отримав повістку на відправку у складі команди НОМЕР_1 . Відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзиви, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_6 в м.Дубно Рівненської області, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_2 , виданим 16.11.2021, орган, який видав, – 5616 (а.а.с.35-36).

Згідно з довідкою про реєстрацію місця проживання особи №02.21/136, виданою 07.02.2022 Тараканівською сільською радою, місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.41).

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного від 20.08.2021 №396, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 зарахований у запас як непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (а.а.с.32-33).

Зазначене посвідчення видано згідно з наказом МОУ від 21.11.2017 №610.

Згідно з витягом з книги протоколів призовної комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 від 20.05.2021 №8Р, рішенням призовної комісії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно до абз.2 ч.1 ст.18 та абз.8 п.2 ч.1 ст.37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнений від призову на строкову військову службу як непридатний до військової служби в мирний час і обмежено придатний у воєнний час зі зняттям з військового обліку призовників, переданий на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_7 (а.с.115).

Згідно з довідкою Національного університету водного господарства та природокористування від 17.06.2024 №228, ОСОБА_1 навчається на 1-му курсі в навчально-науковому інституті агроекології та землеустрою Національного університету водного господарства та природокористування на денній платній формі навчання з 04.09.2023 по 31.05.2025, рівень вищої освіти другий (магістерський). Рівень акредитації навчального закладу – ІV (а.с.35).

01.07.2024 ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою виконання обов`язку щодо уточнення військово-облікових даних.

Ця обставина визнається сторонами, а тому в силу ч.1 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає доказуванню.

01.07.2024 ОСОБА_1 було ознайомлено з Правилами військового обліку призовників і військовозобов`язаних (Додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1478), Законом України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 №2297-VІ, Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію", ст.23 Закону України від 21.10.1993 "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку" (а.а.с.116-117).

01.07.2024 працівниками ІНФОРМАЦІЯ_4 було запропоновано ОСОБА_1 пройти обстеження та медичний огляд військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Позивач стверджує, що до медичного закладу був доставлений примусово, медичний огляд тривав близько 15 хв, без жодних мінімальних і базових досліджень його стану здоров`я.

Згідно з карткою обстеження та медичного огляду №16/124, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , був оглянутий 01.07.2024 лікарями: терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, лором, психіатром. Визнаний придатним до військової служби (а.а.с.118-119).

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.07.2024 №16/134, солдат ОСОБА_1 , 2001р.н., визнаний таким, що придатний до військової служби (а.с.120).

Повісткою на відправку (команда № НОМЕР_1 ), начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 полковником ОСОБА_2 наказано солдату ОСОБА_1 з`явитися о 9.00год. 02.07.2024 за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.42).

Зазначену повістку ОСОБА_1 отримав о 17.00год. 01.07.2024, що підтверджується вчиненим позивачем особисто підписом на відповідній розписці (а.с.121).

02.07.2024 о 9.00год. ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 не прибув.

Згідно з довідкою Комунального некомерційного підприємства "Дубенська міська лікарня" від 02.07.2024 №722/01-17, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , знаходиться на лікуванні в інфекційному відділенні КНП "Дубенська міська лікарня" Дубенської міської ради з 02.07.2024 з діагнозом: Гострий гастродуоденіт. Загострення виразкової хвороби шлунка (а.с.40).

Вважаючи, що відповідач вчинив протиправні дії щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації, а також допустив протиправну бездіяльність щодо незняття позивача з військового обліку військовозобов`язаних і постановлення на облік призовників, та протиправну бездіяльність щодо нерозгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Згідно із ст.65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі – Закон №2232-ХІІ), який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону №2232-ХІІ, військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5 ст.1 Закону №2232-ХІІ).

Згідно з ч.9 ст.1 Закону №2232-ХІІ, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Аналіз наведених норм Закону №2232-ХІІ дає підстави для висновку про необхідність розмежування, зокрема, таких двох категорій осіб за критерієм їх стосунку до військового обов`язку - призовників та військовозобов`язаних.

Відповідно, щодо кожної з цих категорій передбачено ведення окремого виду військового обліку – обліку призовників та обліку військовозобов`язаних.

У статті 37 Закону №2232-XII закріплено, що громадяни України підлягають взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів:

1) призовники беруться на облік, якщо вони:

приписані до призовних дільниць;

прибули на нове місце проживання (з іншої адміністративної одиниці або з-за кордону);

набули громадянства України і підлягають приписці до призовних дільниць;

звільнені зі служби у військовому резерві, які не виконали обов`язків служби у військовому резерві протягом строків контрактів, не проходили строкову військову службу та не досягли 25-річного віку (пункт 1 частини першої);

2) військовозобов`язані беруться на облік, якщо вони:

звільнені з військової служби в запас (загальна категорія військовозобов`язаних "поза строєм";

припинили альтернативну (невійськову) службу;

військовозобов`язані, які прибули на нове місце проживання (з України чи з-за кордону);

звільнені з поліції, МВС, ДБР, ДСНС, ДКВС, Служби судової охорони, податкових чи митних органів, БЕБ;

набули громадянства України і підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних;

зняті з обліку у ЗСУ, СБУ, СЗР за рішенням відповідних органів;

звільнені від призову на строкову військову службу (ст. 18);

досягли 25-річного віку під час перебування на обліку призовників;

які звільнені зі служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування у запасі (пункт 2 частини першої).

Аналіз наведених норм указує на те, що мобілізації підлягають саме військовозобов`язані, а не призовники. Військовозобов`язаними є особи, які зараховані до запасу для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань (ст.1 Закону №2232-XII). Призовники ж перебувають на призовному обліку до досягнення 25-річного віку та до моменту зарахування у запас вони не належать до категорії військовозобов`язаних.

Таким чином, особа, яка досягла 18 років, але ще не досягла 25-річного віку, може бути мобілізована лише за умови набуття нею статусу військовозобов`язаного (зарахування до запасу). Мобілізаційні заходи стосуються виключно військовозобов`язаних та резервістів, а не призовників.

Як встановлено судом, станом на 01.07.2024 ОСОБА_1 мав статус військовозобов`язаного, військове звання - солдат, склад - рядовий, військово-облікова спеціальність – 956647А. Призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 зарахований у запас як непридатний до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час. На військовий облік взято 20.08.2021.

З огляду на встановлені обставини, для визначення категорії військового обліку, на якому перебуває позивач, та правомірності його включення до цього обліку суд звертається до законодавства, чинного станом на 20.08.2021.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону №2232-XII (у редакції, чинній станом на серпень 2021 року) передбачено такі види військової служби як, зокрема: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №2232-ХІІ (у редакції, чинній станом на серпень 2021 року), на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі — громадяни призовного віку).

Громадяни призовного віку в добровільному порядку можуть бути прийняті на військову службу за контрактом на умовах, передбачених частиною першою статті 20 цього Закону, та в порядку, визначеному положеннями про проходження військової служби громадянами України (ч.2 ст.15 Закону №2232-ХІІ).

Водночас призовники, які навчаються у закладах фахової передвищої та/або вищої освіти за денною формою, мають відстрочку від строкової служби на весь період навчання (ч.8 ст.17 Закону №232-XII).

На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації (абз.2 ч.1 ст.39 Закону №2232-XII).

Згідно з п.1 ч.1 ст.37 Закону №2232-ХІІ (у редакції, чинній станом на серпень 2021 року) взяттю на військовий облік призовників та військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, зокрема на військовий облік призовників:

- приписані до призовних дільниць;

- які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за-кордону на нове місце проживання;

- які набули громадянства України і згідно з цим Законом підлягають приписці до призовних дільниць.

Поряд з цим, п.2 цієї ж норми передбачено, що взяттю на військовий облік військовозобов`язаних підлягають громадяни України, зокрема які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від призову на строкову військову службу.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.18 Закону №2232-XII (у редакції, чинній на серпень 2021 року), від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни України, які визнані за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час.

ОСОБА_1 у 2021 році отримав тимчасове посвідчення (№396) як громадянин України, визнаний за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час відповідно до абз.2 ч.1 ст.18 Закону №2232-XII.

Станом на 2021 рік особи, визнані військово-лікарськими комісіями "непридатними у мирний час, обмежено придатними у воєнний час", підлягали зарахуванню на військовий облік як військовозобов`язані відповідно до ст.37 Закону №2232-XIІ.

Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 20.12.2017 №684 "Про затвердження Переліку випадків, за яких громадяни України знімаються з військового обліку військовозобов`язаних" (далі – Наказ №684), який набрав чинності 13.02.2018 та був чинним до 29.08.2024, передбачено, що зняттю з військового обліку військовозобов`язаних у військових комісаріатах, відповідних підрозділах Служби безпеки України підлягають громадяни України, які:

– були засуджені до позбавлення волі за злочини середньої тяжкості та відбували покарання в установах відбування покарань;

– за рішенням військово-лікарських комісій (призовних комісій) визнані за станом здоров`я непридатними в мирний час, обмежено придатними у воєнний час через хвороби, які пов`язані з розладами психіки і поведінки, нервової системи, та їх наслідки.

Отже, громадяни України, визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час (окрім як через хвороби, пов`язані з розладами психіки і поведінки, нервової системи, та їх наслідки), перебувають на військовому обліку як військовозобов`язані.

Так, станом на 20.08.2021 чинним на той час законодавством передбачалося, що особи призовного віку, яким не виповнилося 27 років та які за станом здоров`я визнані призовною комісією непридатними до військової служби в мирний час та обмежено придатними у військовий час, не бралися на облік призовників, а ставилися на облік військовозобов`язаних (шляхом зарахування у запас). Статус таких військовозобов`язаних підтверджувався тимчасовим посвідченням. Тобто, у досліджуваний період були правові підстави для включення особи призовного віку (якій не виповнилося 27 років), яка не проходила строкової військової служби та не мала стосунку до військової служби, до обліку військовозобов`язаних (а не призовників).

На час виникнення спірних правовідносин не існувало жодного нормативного акта, який зобов`язував відповідача обліковувати позивача на військовому обліку як призовника, знявши останнього з військового обліку як військовозобов`язаного.

Таким чином, позовні вимоги в частині бездіяльності відповідача щодо невжиття заходів для зняття позивача з військового обліку військовозобов`язаних і взяття на облік призовників є необґрунтованими та до задоволення не підлягають.

Щодо наявності правових підстав призову на військову службу під час мобілізації осіб у віці до 25 років.

Спірні правовідносини щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації виникли 01.07.2024. Відповідно, до цих правовідносин необхідно застосовувати норми законодавства у редакції, чинній на час виникнення таких правовідносин.

Указом Президента від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом №2102-ІХ, в Україні з 05год. 30хв. 24.02.2022 введено воєнний стан, а Указом Президента від 24.02.2022 №69/2022, затвердженим Законом №2105-ІХ, оголошено та розпочато загальну мобілізацію.

За п.252 Указу Президента №1153/2008, у разі мобілізації проводиться призов військовозобов`язаних і резервістів (крім осіб, зазначених у статті 23 Закону "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"), а також допускається укладення контракту для проходження військової служби.

У зв`язку із цим, у 2022 році відбулися зміни і призов на строкову військову службу був скасований Указами Президента України від 11.04.2022 №230/2022 та від 30 .09.2022 №678/2022.

Водночас згідно зі ст.18-1 Закону №2232-XII під час дії воєнного стану призов на строкову військову службу не проводиться.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII).

В силу Закону №3543-XII, на військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.

Тобто, правовою підставою для залучення громадян України до військової служби у порядку призову під час мобілізації в особливий період є: 1) перебування на обліку військовозобов`язаних (або резервістів); 2) відсутність діючого бронювання чи відстрочки.

Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, перелік яких визначено у ст.23 Закону №3543-XII (відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації).

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" від 21.03.2024 №3621-IX (далі – Закон №3621-IX), який набрав чинності 04.05.2024, внесено зміни та доповнення, зокрема до Закону №2232-ХІІ.

Цим Законом скасовано статус "обмежено придатний до військової служби" та "непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час". Крім того, у Законі №2232-ХІІ запроваджено поняття "непридатний до військової служби з переоглядом через шість місяців".

У розд.ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3621-IX встановлено, що громадяни, які до набрання чинності цим Законом (тобто до 04.05.2024) були визнані обмежено придатними до військової служби, протягом 9 місяців з дня набрання чинності підлягають повторному медичному огляду (ВЛК) з метою визначення придатності до військової служби.

Закон України "Про внесення змін до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" від 12.02.2025 №4235-IX вніс зміни до розд.ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3621-IX, зокрема продовжив термін проходження повторного медичного огляду (ВЛК) для колишніх "обмежено придатних" до 05.06.2025.

Отже, особа, яка мала статус "обмежено придатний", після скасування з 4 травня 2024 року законом цього статусу, мала пройти ВЛК та у разі отримання висновку "придатний", така особа підлягає мобілізації, якщо немає законних підстав для відстрочки (ст.23 Закону №3543-XII).

На момент призову позивача у липні 2024 року мобілізації підлягали:

- резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації (абз.2 ч.1 ст.39 Закону № 2232-XII);

- особи, які після повторного медичного огляду були визнані придатними до військової служби.

Таким чином, проаналізувавши законодавство, чинне на дату виникнення спірних правовідносин у цій справі, суд дійшов висновку про те, що на осіб призовного віку (до 27 років), які були визнані непридатними до військової служби у мирний час та обмежено придатними у воєнний час, у зв`язку з чим були включені не до обліку призовників, а до обліку військовозобов`язаних, поширювалися вимоги Закону №3543-XII, зокрема й у частині, що стосується можливості їхнього призову на військову службу під час мобілізації в особливий період без їхньої згоди, оскільки цей Закон або будь-який інший акт у вказаний період не передбачав права на відстрочку з огляду на недосягнення установленого віку (25 чи 27 років). При цьому, такі особи обов`язково мали направлятися на огляд ВЛК, за результатом якого могли визнаватися придатними, непридатними або тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на термін до шести місяців та, відповідно, отримували право на відстрочку або могли призиватися на військову службу під час мобілізації в особливий період.

Суд зауважує, що за рішенням ВЛК з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я знімаються лише громадяни України через хвороби, пов`язані з розладами психіки і поведінки, нервової системи, та їх наслідки.

Отже, починаючи з 13.02.2018 громадяни України, яких визнано військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби в мирний час та обмежено придатними у воєнний час (окрім як через хвороби, які пов`язані з розладами психіки і поведінки, нервової системи, та їх наслідками) правомірно перебувають на військовому обліку як військовозобов`язані.

Такий висновок суду узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 14.11.2025 у справі №460/5251/24.

Позивач, будучи звільненим від строкової служби як "непридатний у мирний час, обмежено придатний у воєнний час", з 20.08.2021 мав статус військовозобов`язаного, що підтверджується виданим йому тимчасовим посвідченням №396 від 20.08.2021.

Після проходження повторно ВЛК (21.07.2024) ОСОБА_1 було визнано придатним до військової служби.

18 травня 2024 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" від 11.04.2024 №3633-ІХ (далі – Закон №3633-ІХ).

Цим Законом внесенні суттєві зміни та доповнення, зокрема до Закону №3543-XII та Закону №2232-ХІІ. Передусім, було змінено граничний призовний вік - з 27 до 25 років (п.1 ч.1 ст.37 Закону №2232-ХІІ у редакції Закону №3633-ІХ).

Також Законом № 3633-ІХ було розширено та уточнено підстави для надання відстрочки.

Зокрема, ч.ч.5 та 6 ст.233 Закону №3543-XII (у редакції Закону №3633-ІХ), передбачили, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації до досягнення 25-річного віку військовозобов`язані, які пройшли базову загальновійськову підготовку (БЗВП) відповідно до статті 10-1 Закону №2232-ХІІ чи базову військову службу (БВС). Такі особи можуть бути призвані до військової служби під час мобілізації лише за їхньою згодою, та військовозобов`язані з числа громадян, які проходили військову службу та були звільнені зі служби у запас у зв`язку із звільненням з полону.

До 18.05.2025 віковий критерій (25 років) застосовується виключно до призовників, а інші категорії військовозобов`язаних до 25 років (зокрема, зараховані в запас за результатами ВЛК) підлягали призову на військову службу під час мобілізації.

З 18.05.2025 віковий критерій у 25 років застосовується виключно до призовників та осіб, які стали військовозобов`язаним у зв`язку з проходженням базової загальновійськової підготовки (БЗВП) чи базової військової служби (БВС), і громадян, які проходили військову службу та були звільнені зі служби у запас у зв`язку із звільненням з полону.

Отже, на момент призову позивача (липень 2024 року) військовозобов`язані, які не проходили базової загальновійськової підготовки (БЗВП) чи базової військової служби (БВС), визнані ВЛК за станом здоров`я придатними до військової служби, і які не досягли 25-річного віку, підлягають призову під час мобілізації.

ОСОБА_1 базову загальновійськову підготовку (БЗВП) чи базову військову службу (БВС) не проходив, що визнається ним у позовній заяві.

Таким чином, посилання позивача на недосягнення ним вікового цензу у 25 років, як на підставу, що унеможливлює призов на військову службу під час мобілізації, є хибними.

Поряд з цим, перевіряючи правомірність дій відповідача щодо призову позивача на військову службу, суд зазначає таке.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.23 Закону №3543-ХІІ, призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі – Порядок №560).

Відповідно до п.п.56, 57 Порядку №560, відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

- голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

- члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з п.58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (п.59 Порядку №560).

Відповідно до п.60 Порядку №560, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Пунктом 62 Порядку №560 передбачено, що здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.

Згідно з п.63 Порядку №560, військовозобов`язані, які звернулися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про надання відстрочки, до прийняття рішення відповідною комісією не направляються для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

У разі ухвалення комісією рішення про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаний, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, направляється на медичний огляд для визначення придатності до військової служби.

Таким чином, направлення громадянина на проходження медичного огляду військово-лікарською комісією можливе виключно після розгляду поданої ним заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки.

Однак, відповідачем наведені вимоги Порядку №560 було проігноровано, що призвело до порушення права позивача на розгляд його заяви комісією та прийняття рішення щодо надання відстрочки або відмови у її наданні з обґрунтуванням підстав такої відмови.

Як зазначено судом вище, згідно з довідкою Національного університету водного господарства та природокористування від 17.06.2024 №228, ОСОБА_1 навчається на 1-му курсі в навчально-науковому інституті агроекології та землеустрою Національного університету водного господарства та природокористування на денній платній формі навчання з 04.09.2023 по 31.05.2025, рівень вищої освіти другий (магістерський). Рівень акредитації навчального закладу – ІV (а.с.35).

Відповідно до довідки Національного університету водного господарства та природокористування від 25.07.2024 №271, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є студентом 1-го курсу денної форми навчання освітнього рівня "магістр", який навчається за освітньо-науковою програмою "Агрохімія і грунтознавство" спеціальності 201 "Агрогномія". Екзаменаційно-залікова сесія у студента ОСОБА_1 тривала з 01.07.2024 по 07.07.2024. Останній іспит з навчальної дисципліни "Управління живленням рослин" був 06.07.2024. Згідно з протоколом №5 засідання комісії з прийому академічних заборгованостей навчально-наукового інституту агроекології та землеустрою від 09.07.20224, для ОСОБА_1 передбачено повторне вивчення навчальної дисципліни "Прецизійне землеробство" з метою ліквідації академічної заборгованості в строки з 09 липня 2024 року по 05 серпня 2024 року. В період 06-09 серпня 2024 року заплановано прийом заборгованості за результатами повторного вивчення навчальної дисципліни "Прецизійне землеробство" (а.с.99).

Проаналізувавши зміст обумовлених довідок та інформацію про документи про освіту, що міститься в довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 17.06.2024 №83874 (а.а.с.78, 123), суд дійшов висновку, що станом на 21.07.2024 позивач мав право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, передбачену п.1 ч.3 ст.23 Закону №3543-ХІІ.

Відповідач цю обставину до уваги не взяв, натомість протиправно, не вирішивши питання щодо відстрочки від призову на військову службу, скерував позивача на медичний огляд ВЛК та за наслідками огляду вручив повістку на відправку до Військової частини НОМЕР_1 .

Зважаючи на те, що відповідач не прийняв акта владно-розпорядчого характеру щодо отриманої заяви позивача про надання йому відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією, не з`ясував передбачених Законом №3543-ХІІ підстав для надання відстрочки та вчинив дії щодо мобілізації позивача, порушення заявленого права позивача допущене відповідачем саме бездіяльністю щодо прийняття рішення за результатами розгляду його заяви та діями щодо мобілізації. Відтак, належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправними дій відповідача щодо призову позивача на військову службу під час мобілізації, а також визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нерозгляду заяви позивача про надання відстрочки та зобов`язання відповідача розглянути відповідну заяву з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів повністю обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

З огляду на викладене, позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.3 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення позову, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судвого збору в сумі 2422,40грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , на військову службу під час мобілізації.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 01.07.2024.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 01.07.2024, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_4 ).

Рішення складено 08 травня 2026 року.

Суддя О.М. Дудар