Рішення від 06 травня 2026 р. у справі №420/6116/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6116/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо внесення інформації про виключення його з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» та зобов`язати відповідача внести інформацію про виключення його з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг».

Позивач зазначив, що 13.09.2023 року його виключено з військового обліку за ст.3 ч.1 п.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», про що вказано у його тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 .

Однак у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстрі «Оберіг») міститься інформація про перебування його на військовому обліку військовозобов`язаних, що, на думку позивача, вказує на розбіжність даних між цим реєстром та військово-обліковим документом серії МА №005620.

Позивач у позові зазначив, що у травні 2024 року були прийняті рішення про зміну у військовому обліку, але це ніяк не стосувалось його, оскільки він вже отримав тимчасове посвідчення у вересні 2023 року. Він особисто відвідував ТЦК, але зміни не були внесені.

Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невнесення актуальних даних про виключення його з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 10.03.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача надав відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки позивач за даними з Оберігу знаходиться на обліку в ТЦК та підлягає призиву. У зв`язку із незадовільною якістю копії Тимчасового посвідчення неможливо встановити, за яких підстав виключено позивача з військового обліку. Крім того, реєстр не містить інформації про те, що позивач виключений з військового обліку. Також представник зауважив, що згідно з п.4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у військово-обліковому документі у паперовій формі відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовник, військовозобов`язаний або резервіст, який перебуває на військовому обліку, або громадянин України, який був виключений з військового обліку, повинен сформувати військово-обліковий документ в електронній формі відповідно до пункту 6 цього Порядку.

Представник зауважив, що відповідно до вказаної норми зміни у військово-облікові документи у паперовій формі зазначених громадян України не вносяться, а військово-облікові документи у паперовій формі, відомості в яких не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вважаються недійсними. Таким чином, вимоги позивача щодо внесення даних в реєстр про його виключення з військового обліку на підставі тимчасового посвідчення є безпідставними. Відповідачем до відзиву надана карточка обліку позивача.

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України (паспорт НОМЕР_2 ).

Згідно з витягом з електронного військово-облікового документа «Резерв+», сформованого 30.01.2026 року позивач знаходиться на обліку в Хаджибейському РТЦКСП.

Позивачем до позову надане тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 15.09.2023 року, в якому вказано про проходження ним 11.09.2023 року ВЛК при Малиновсьокму РТЦКСП, визнаний придатним до військової служби (п.7). Також вказано, що призивною комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 27.02.2002 року зарахований в запас «…за ст.37 п.4 ЗУ «Про ВО і ВС…» (п.8). Згідно з п.10 «Тимчасове посвідчення видане у зв`язку з виключенням з військового обліку». У п.13 наявна відмітка про взяття на облік в ІНФОРМАЦІЯ_4 06.03.2002 року. У п.14, якій не є чітким, відсутня частина тесту, зазначено « 15 вересня 2023 року виключений з військового обліку…». Відсутня чіткість документу щодо законодавчої підстави зняття з обліку. На другій сторінки відсутня дата підпису документу посадовою особою ТЦК.

Між тим, позивач вважає, що відомості про зняття його з обліку (підстава зняття з обліку ним не зазначена у позові) з паперового документу (тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 15.09.2023 року) протиправно не перенесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг», у зв`язку з чим звернувся до суду.

Спірні правовідносини щодо питань військового обліку регламентуються Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон №2232-ХІІ), Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 №1951-VIII (далі Закон №1951-VIII), Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою КМУ від 30.12.2022 №1487 (далі Порядок №1487), Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затверджене постановою КМУ від 23.02.2022 №154 (далі Положення №154), Порядком оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженим постановою КМУ від 16.05.2024 №559 (далі Порядок №559).

Закон №2232-ХІІ здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.5 ст.33 Закону №2232-ХІІ).

Пунктом 79 Порядку №1487 передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: - організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; - здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; - проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; - виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони (п.11 Положення №154).

Статтею 1 Закону №1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України (ч.8 ст.5 Закону №1951-VIII).

Таким чином, Хаджибейський РТЦКСП є уповноваженим суб`єктом на ведення військового обліку військовозобов`язаних та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та актуалізацію його бази даних.

Відомості, які зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (п.3 Порядку №559).

Військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема, відомості про перебування на військовому обліку (найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому громадянин перебуває або знятий (виключений) з військового обліку, та підстава зняття (виключення) з військового обліку) (п.п.12 п.8 Порядку №559).

Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Таким чином, у разі виявлення невідповідностей в документах (в електронному чи паперовому вигляді) військовозобов`язаний повинен звернутись до РТЦКСП із заявою про усунення таких невідповідностей.

Позивач зазначив, що він звертався до відповідача щодо внесення змін до ВОД у Резерві+ про виключення його з військового обліку шляхом відвідування Хаджибейського РТЦК. Жодного доказу що він звертався до відповідача з вказаним питанням позивачем не надано, також не надано доказів направлення відповідної заяви відповідачу.

Проте при встановленні невідповідностей вимагає саме від громадянина України відповідно до п.4 Порядку №559 ініціативи щодо внесення відповідних змін.

Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

За приписами Порядку №559 обов`язок вчинити певні дії (внести при наявності невідповідностей зміни або відмовити у їх внесенні) виникає у відповідача при наявності відповідного до нього звернення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. При цьому під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Позивачем не надано достовірних та належних доказів звернення до відповідача, а отже не доведено протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду такого звернення, тобто відсутні обставини для перевірки бездіяльності відповідача на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям.

Представником відповідача до відзиву надана копія облікової картки позивача, в якій наявна запис про видачу військового квітка (тимчасового посвідчення) 05.03.2002 року ІНФОРМАЦІЯ_5 та взяття на військовий облік 06.03.2002 року. Наявний запис про притягнення до адміністративної відповідальності у 2025 році. Будь-які відомості щодо зняття з обліку відсутні.

З наданої позивачем копії тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 15.09.2023 року, яка є неналежної якості, на що посилається також представник відповідача, неможливо встановити підставу зняття з військового обліку.

Суд вважає обґрунтованими доводи представника відповідача, що надана до позову копія тимчасового посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 15.09.2023 року є неякісним документом, відповідно до п.4 Порядку №559 зміни у військово-облікові документи у паперовій формі зазначених громадян України не вносяться, а військово-облікові документи у паперовій формі, відомості в яких не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вважаються недійсними.

Отже перевірка достовірності відомостей вказаних у паперовому документі відомостям що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є дискреційним повноваженням відповідача, враховуючи неякісний паперовий документ, у тому числі щодо наявності підстави для зняття з обліку за наявністю судимості, оскільки позивачем надана копія витягу з ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», згідно з яким позивач був судимий. Сам позивач у позові про підставу зняття з обліку не вказує. Проте таки підстави повинні чітко відповідати вимогам законодавства, враховуючи знаходження держави Україна у воєнному стані. Перевірка здійснюється за відповідною заявою фізичної особи – громадянина України.

Згідно зі ст.ст.73,74,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.