Рішення від 07 травня 2026 р. у справі №293/890/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2026 року м. Житомир справа № 293/890/25

категорія 102010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черняхівської селищної територіальної громади в особі Черняхівської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Черняхівського районного суду Житомирської області з позовом до Черняхівської селищної територіальної громади в особі Черняхівської селищної ради Житомирського району Житомирської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради, яка полягає у нестворенні комісії по здійсненню самоврядного контролю за використанням та охороною земель на території Черняхівської територіальні громади;

- зобов`язати Черняхівську селищну раду створити комісію по здійсненню самоврядного контролю за використанням та охороною земель на території Черняхівської територіальної громади за зверненням ОСОБА_1 та провести перевірку фактів, викладених в його заяві від 17.06.2025 за вхідним № С-931.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є власником квартири та постійно проживає за адресою: АДРЕСА_1 . 17.08.2024 року власниця квартири АДРЕСА_2 - ОСОБА_2 , самовільно, без відповідних документів проклала каналізаційну трубу та облаштувала вигрібну яму від своєї квартири. Дані каналізаційні труби прокладені поверх поліпропіленових труб водопровідної мережі, які належать позивачу. ОСОБА_2 почала використовувати дану каналізаційну систему, яка знаходиться на відстані 2 метрів від стіни житлового будинку, всупереч вимогам п. 2.22 розділу 11 ДСаНПіН, без відповідних дозволів та погоджень відповідними органами влади. Позивач звертався до відповідача з вимогою провести обстеження земельної ділянки та створення комісії з питань здійснення контролю за використанням та охороною земель, проте таких дій відповідачем не вчинено. Позивач вважає протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради, яка полягає у нестворенні комісії по здійсненню самоврядного контролю за використанням та охороною земель на території Черняхівської територіальні громади.

Ухвалою Черняхівського районного суду Житомирської області від 04.08.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Черняхівської селищної територіальної громади в особі Черняхівської селищної ради Житомирського району Житомирської області передано за підсудністю до Житомирського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду прийнято до провадження адміністративну справу № 293/890/25. Відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач – Черняхівська селищна рада, надіслала до суду відзив на позовну заяву, в якому представник селищної ради просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що державний контроль за використанням та охороною земель в обсязі, визначеному законом, також здійснюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад набувають установлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю. Стаття 6-1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначає, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад набувають установлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю і реалізують функцію державного контролю за використанням та охороною земель через державних інспекторів з державного контролю за використанням та охороною земель відповідних рад, кваліфікаційні вимоги до яких визначені статтею 10 цього Закону. У разі якщо сільські, селищні, міські ради не прийняли рішення про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та не забезпечили призначення державних інспекторів відповідних рад, повноваження рад у зазначеній сфері виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до прийняття радами в установленому цим Законом порядку рішення про виконання радами повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

На сьогоднішній день рішення про здійснення виконавчим органом сільської, селищної, міської ради державного контролю за використанням та охороною земель Черняхівською селищною радою не приймалося.

Відповідач вважає, що Черняхівська селищна рада має дискреційні повноваження щодо вирішення радою питання про створення комісії по здійсненню самоврядного контролю за використанням та охороною земель на території Черняхівської територіальної громади за зверненням ОСОБА_1 . Таким чином, відповідач вважає, що позовні вимоги є безпідставними.

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, в якій вказує, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» органи місцевого самоврядування здійснюють державний контроль у межах повноважень, визначених законом, а отже, зобов`язані створювати організаційні механізми: комісії, робочі групи або вводити в штат інспекторів для реалізації цього контролю. Тому вважає, що твердження відповідача про «дискреційне право» на створення комісії є спробою уникнути виконання покладених законом обов`язків, що суперечить ч. 2 ст. 19 Конституції України, яка зобов`язує органи місцевого самоврядування діяти лише у спосіб, передбачений законом. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Розглянувши дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), а також дослідивши подані сторонами документи, суд встановив таке.

ОСОБА_1 19.08.2024 року звернувся до Черняхівської селищної ради із заявою за № С-804 щодо самовільного закопування гр. ОСОБА_3 каналізаційних труб поверх проведеної ОСОБА_1 водної мережі.

Черняхівська селищна рада листом від 16.09.2024 року надала відповідь ОСОБА_1 на його звернення від 19.08.2024 року № С-804, в якій повідомила, що порушене питання було розглянуто з виїздом комісії на місце та надано відповідні рекомендації. Комісією рекомендовано усунути всі недоліки з метою вирішення проблеми із вигрібною ямою та облаштувати її згідно вимог ДБН В 2.5-64 та ДБН В 2.5-75.

В лютому 2025 року на адвокатський запит щодо надання належним чином завіреної копії Акта обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_3 , що складений комісією на підставі заяви-скарги ОСОБА_1 (за зверненням № С-804 від 19.08.2024 щодо самовільного закопування гр. ОСОБА_3 каналізаційних труб поверх проведеної ОСОБА_1 водної мережі) Черняхівська селищна рада повідомила, що Черняхівською селищною радою надано відповідь заявнику з розгляду його звернення та повідомлено, що на сьогоднішній день не прийнято рішення щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель на території громади, яке б надало право державним інспекторам громади безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

17.06.2025 року на адресу Черняхівської селищної ради звернувся гр. ОСОБА_1 з проханням створити комісію з питань здійснення контролю за використанням та охороною земель на території Черняхівської селищної ради, провести перевірку викладених у його заяві обставин та повідомити його про результати розгляду заяви у строки, передбачені законодавством.

07.02.2025 року Черняхівська селищна рада листом №2-11/682 повідомила, що Черняхівською селищною радою на сьогоднішній день не прийняте рішення про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель на території громади. Окремо вказано, що будинок, в якому проживає гр. ОСОБА_1 , за адресою АДРЕСА_4 , не є комунальною власністю та не знаходиться на балансі Черняхівської селищної ради.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради, яка полягає у нестворенні комісії по здійсненню самоврядного контролю за використанням та охороною земель на території Черняхівської територіальні громади, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Спірним в цій справі є питання наявності підстав для здійснення органом місцевого самоврядування самоврядного контролю за використанням та охороною земель.

Статтею 50 Конституції України установлено, що кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу (частина друга статті 3 ЗК України).

Відповідно до статті 187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

За положеннями статті 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державний контроль за використанням та охороною земель в обсязі, визначеному законом, також здійснюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад набувають установлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Статтею 33 Закону №280/97-ВР визначені повноваження органів місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, відповідно до пункту а) частини першої якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження забезпечення охорони, захисту, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості ґрунтів, дотримання правил і норм використання лісових ресурсів у межах лісів комунальної власності (абзац 6).

За положеннями пункту б) частини першої статті 33 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема:

1) здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;

10) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.

Отже, до повноважень виконавчих комітетів сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належать делеговані повноваження зі здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів, а також здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.

При цьому, як установлено статтею 188 ЗК України, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад набувають установлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року №963-IV (далі - Закон №963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Статтею 5 Закону №963-IV установлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний контроль за використанням та охороною земель також здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначені статтею 6-1 Закону №963-IV, відповідно до якої до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, а саме за:

виконанням власниками і користувачами земель комплексу необхідних заходів із захисту земель від заростання бур`янами, чагарниками;

дотриманням режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, а також вимог законодавства щодо збереження захисних насаджень і межових знаків;

виконанням землевласниками та землекористувачами вимог щодо використання земель за цільовим призначенням, розміщенням, проектуванням, будівництвом, введенням в дію об`єктів, що негативно впливають на стан земель, експлуатацією, збереженням протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

а) вносять до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотання щодо:

приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель;

припинення будівництва та експлуатації об`єктів у разі порушення вимог земельного законодавства України до повного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків;

припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону;

б) звертаються до суду з позовом про відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, а також про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням;

в) вживають відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам;

г) здійснюють інші повноваження відповідно до закону.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад набувають установлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю і реалізують функцію державного контролю за використанням та охороною земель через державних інспекторів з державного контролю за використанням та охороною земель відповідних рад, кваліфікаційні вимоги до яких визначені статтею 10 цього Закону.

Сільські, селищні, міські ради після прийняття ними рішення про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель зобов`язані:

протягом місяця забезпечити призначення державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель відповідних рад;

протягом 10 календарних днів після призначення державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель відповідних рад письмово поінформувати про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад починають виконувати повноваження із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель через 30 календарних днів після інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У разі якщо сільські, селищні, міські ради не прийняли рішення про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та не забезпечили призначення державних інспекторів відповідних рад, повноваження рад у зазначеній сфері виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до прийняття радами в установленому цим Законом порядку рішення про виконання радами повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Суд зауважує, що для реалізації виконавчим комітетом сільської ради повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель відповідна рада має здійснити відповідні дії, насамперед, прийняти рішення ради про здійснення виконавчим органом сільської, селищної, міської ради державного контролю за використанням та охороною земель та утворення відповідного виконавчого органу місцевої ради з повноваженнями державного контролю за використанням та охороною земель, а також затвердити положення про виконавчий орган місцевої ради з повноваженнями державного контролю за використанням та охороною земель.

За обставинами цієї справи позивач звернувся до Черняхівської селищної ради із зверненням створити комісію з питань здійснення контролю за використанням та охороною земель на території Черняхівської селищної ради, провести перевірку викладених у його заяві обставин.

Відповідачем відмовлено у здійсненні такого контролю з підстав того, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад набувають установлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю і реалізують функцію державного контролю за використанням та охороною земель через державних інспекторів з державного контролю за використанням та охороною земель відповідних рад, кваліфікаційні вимоги до яких визначені статтею 10 цього Закону.

Враховуючи, що Черняхівською селищною радою рішення про здійснення виконавчим органом сільської, селищної, міської ради державного контролю за використанням та охороною земель не приймалося, відповідач не мав повноважень на реалізацію функцій державного контролю за використанням та охороною земель.

Підсумовуючи зазначене, суд зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 188 Земельного кодексу України та ст. 5, 6-1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», виконавчі органи місцевого самоврядування набувають повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель виключно у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.

Судом встановлено, що Черняхівською селищною радою рішення про здійснення її виконавчим органом функцій державного контролю за використанням та охороною земель у порядку, визначеному Законом №963-IV, не приймалося, доказів зворотнього сторонами не надано.

В свою чергу, протиправна бездіяльність - це зовнішня форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні обов`язків, покладених на нього законом.

Оскільки станом на момент звернення позивача (17.06.2025) селищна рада не реалізувала своє право на перебирання повноважень державного контролю, у неї не виникло юридичного обов`язку створювати відповідну комісію чи призначати державних інспекторів.

Як вже зазначалось судом, відповідно до ст. 6-1 Закону №963-IV, у разі якщо сільські, селищні, міські ради не прийняли рішення про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та не забезпечили призначення державних інспекторів відповідних рад, повноваження рад у зазначеній сфері виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до прийняття радами в установленому цим Законом порядку рішення про виконання радами повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Тобто, законом не встановлено імперативного обов`язку Черняхівської селищної ради запроваджувати систему самоврядного контролю за використанням та охороною земель, а тому її відмова у задоволенні заяви ОСОБА_1 не свідчить про протиправну бездіяльність.

Таким чином, вимога позивача про зобов`язання створити комісію є втручанням у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування. Питання про доцільність запровадження самоврядного/державного контролю є правом, а не обов`язком ради. Суд не може перебирати на себе функції органу місцевого самоврядування та зобов`язати відповідача вчинити дії щодо прийняття управлінського рішення про зміну структури чи обсягу повноважень виконавчих органів щодо прийняття рішення про здійснення контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Черняхівської селищної територіальної громади в особі Черняхівської селищної ради Житомирського району Житомирської області (12301, Житомирська обл., Житомирський р-н, селище Черняхів, вул. Майдан Рад, буд. 1, Код ЄДРПОУ 04344156) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко

08.05.26