Рішення від 07 травня 2026 р. у справі №160/35038/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2026 рокуСправа №160/35038/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФУ у Київській області, відповідач), в якій позивач просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.06.2025 №047250025609 відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яким відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати з 29.05.2025 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, при наявності пільгового стажу 20 років, ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди:

- період роботи з 01.01.2021 по 10.03.2022 в Акціонерному товаристві «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» на шахті № 9-10 підземним гірником очисного забою 5 розряду за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до провідних професій, що становить 1 рік 2 місяці 7 днів (з урахуванням призову з 11.03.2022 та не повних місяців: квітень червень, липень 2021 року та березень 2022 року);

- період військової служби в особливий період: з 29.07.2022 по 24.04.2023, з 30.10.2023 по 23.02.2024, з 29.04.2024 по 20.09.2024 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії, при наявності пільгового стажу 20 років, в кратному розмірі - один місяць служби за три місяці, що становить 17 місяців 12 днів, в кратному значені (один місяць служби за три місяці) 51 місяць 12 днів;

- період військової служби в особливий період: з 11.03.2022 по 28.07.2022, з 25.04.2023 по 29.10.2023, з 24.02.2024 по 28.04.2024, з 21.09.2024 по 29.05.2025 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії, при наявності пільгового стажу 20 років - без кратного обчислення, що становить 21 місяць 5 днів;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати з 29.05.2025 до провідних професій (20 років) пільговий стаж ОСОБА_1 , за якими становить 22 роки 08 місяців 21 день, шляхом взаємного зарахування до провідних професій (20 років) періоди роботи за непровідними професіями (25 років), пільговий стаж за якими становить 4 роки 2 місяці 8 днів та дає право на призначення пенсії незалежно від віку;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити з 29.05.2025 ОСОБА_1 пенсію незалежно від віку згідно зі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі не меншому від 80% від моєї заробітної плати (доходу) згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а також проводити відповідні виплати без обмеження розміру пенсії до виплати, без застосування будь-яких обмежень щодо виплати заборгованості, в тому числі поетапного чи часткового.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач 29.05.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV). Рішенням відповідача від 06.06.2025 №047250025609 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільговим умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (25 років). Зі змісту спірного рішення вбачається, що за розрахунком відповідача, страховий стаж особи становить 39 років 20 днів; пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку за професіями передбаченими постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 (далі – Постанова №202) становить 19 років 8 місяців 5 днів, з них: робота за провідними професіями (20 років) – 12 років 5 місяців 27 днів, з урахуванням кратності обчислення – 15 років 5 місяців 27 днів; інші підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) – 4 роки 2 місяці 8 днів. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. При цьому, позивач звертає увагу, що відповідачем в рішенні про відмову вказано, що до страхового і до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи, однак вказане не відповідає дійсності, оскільки до пільгового періоду за Списком №1 не зараховано період роботи позивача на пільгових умовах за Списком №1 за провідною посадою з 01.01.2021 до 10.03.2022; з 11.03.2022 до 29.05.2025 - період проходження військової служби за мобілізацією в особливий період. Крім того, позивач вказує, що відповідачем допущено помилку в проведеному розрахунки, оскільки не зараховано періоди роботи за провідними професіями до таких, не здійснено взаємного зарахування періодів роботи за непровідними професіями (25 років) до провідних професій (20 років), а також не проведено кратний розрахунок періоду участі в бойових діях згідно з поданими документами, про не зарахування вказаних періодів як до пільгових за Списком №1, так і в кратному обчисленні, в рішенні не відображено. З підставами відмови у призначенні пенсії позивач не погоджується та вважає, що має достатню кількість пільгового стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, а тому рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 15.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

06.01.2026 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ у Київській області проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що 29.05.2025 до територіальних органів ПФУ звернувся ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме ГУ ПФУ у Київській області. Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 06.06.2025 №047250025609 позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Так, страховий стаж особи становить 39 років 20 днів. Пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку за професіями, передбаченими Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 терміном не менше 25 років становить 19 років 8 місяців 5 днів; з них: робота за провідними професіями (20 років) — 12 років 5 місяців 27 днів, з урахуванням кратності обчислення — 15 років 5 місяців 27 днів; інші підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) — 4 роки 2 місяці 8 днів. Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. За відсутності необхідного стажу робіт, відповідачем відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV.

Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.05.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV.

За принципом екстериторіальності, заява позивача про призначення пенсії передана до розгляду ГУ ПФУ у Київській області.

Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 06.06.2025 №047250025609 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV. В означеному рішенні вказано, відповідно до пункту 3 статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку мають право працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Вік заявника – 41 рік. Страховий стаж особи становить 39 років 20 днів. Пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку за професіями, передбаченими Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 терміном не менше 25 років становить 19 років 8 місяців 5 днів; з них: робота за провідними професіями (20 років) — 12 років 5 місяців 27 днів, з урахуванням кратності обчислення — 15 років 5 місяців 27 днів; інші підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) — 4 роки 2 місяці 8 днів. Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Позивач, не погодившись з рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

На підставі частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі – Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В трудовій книжці ОСОБА_1 містяться записи, зокрема:

ВАТ «МАРГАНЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ»

№3: 08.07.2002 – прийнятий на шахту №9-10 підземним гірником 2 розряду;

За результатами атестації робочих місць підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №458 від 22.12.1999);

№4: 06.06.2003 – переведений на шахті №9-10 підземним кріпильником 4 розряду

За результатами атестації робочих місць підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №458 від 22.12.1999);

За результатами атестації робочих місць підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №595 від 29.12.2004);

№5: 01.06.2007 – переведений на шахті №9-10 підземним гірником очисного забою 5 розряду;

№6: За результатами атестації робочих місць підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №595 від 29.12.2004);

№7: Не зараховувати у пільговий стаж роботи за Списком №1 у 2008 році 44 дні простоїв;

№8: За результатами атестації робочих місць підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1;

№ 9: Не зараховувати у пільговий стаж роботи за Списком №1 у 2009 році 78 днів простоїв.

№10: Не зараховувати у пільговий стаж роботи за Списком №1 у 2013 році 22 дні простоїв;

№11: За результатами атестації АТ «МАРГАНЕЦЬКИЙ ГЗК» підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №1699 від 28.12.2014);

№12: Не зараховувати у пільговий стаж роботи за Списком №1 у 2014 році 28 дні простоїв;

№13: Не зараховувати у пільговий стаж роботи за Списком №1 у 2015 році 8 днів простоїв;

№14: Не зараховувати у пільговий стаж роботи за Списком №1 17 днів простоїв;

За результатами атестації АТ «МАРГАНЕЦЬКИЙ ГЗК» підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №1892 від 28.12.2019).

Відповідно до довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.05.2025 №179/31, виданої АТ «МАРГАНЕЦЬКИЙ ГЗК», ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею в шахті №9/10 з метою видобутку марганцевої руди, що містить 10% і більше двоокису кремнію на АТ «МАРГАНЕЦЬКИЙ ГЗК» та:

- за період з 08.07.2002 до 05.06.2003 виконував підземні гірничі роботи на ділянці в шахті за професією «підземний гірник» (00 років 10 місяців 29 днів);

- за період з 06.06.2003 до 31.05.2007 виконував кріплення та ремонт гірничих виробок в шахті за професією «підземний кріпильник» (03 роки 03 місяці 02 дні), що передбачена Списком №1 розділ І підрозділ 1а позиція 1.1а (Постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003);

- за період з 01.06.2007 до 29.05.2025 виконував видобуток руди та проходка гірничих виробок у шахті за професією «підземний гірник очисного забою» (16 років 10 місяців 13 днів).

За час роботи підземним гірником очисного забою ОСОБА_1 виконував обов`язки майстра гірничого (підземного): з 01.07.2013 до 20.07.2013, з 17.09.2013 до 30.09.2013, з 01.10.2013 до 06.10.2013, з 28.10.2013 до 20.07.2013, з 01.11.2013 до 19.11.2013 (63 дні), що передбачена Постановою №202.

За виключенням:

- періодів простою та ін.: з 18.11.2008 до 30.11.2008, з 01.12.2008 до 31.12.2008, з 01.01.2009 до 31.01.2009, з 01.02.2009 до 28.02.2009, з 01.03.2009 до 19.03.2009, з 10.12.2013 до 31.12.2013, з 01.02.2014 до 28.02.2014, з 16.12.2015 до 23.12.2015, з 21.01.2016 до 26.01.2016, з 19.02.2016 до 29.02.2016;

- відпустки без збереження заробітної плати: з 03.07.2005 до 15.07.2005, 13.08.2010;

- легкої праці: з 01.02.2005 до 11.02.2005, з 27.09.2005 до 30.09.2005, з 01.09.2006 до 08.09.2006, з 19.03.2011 до 31.03.2011, 01.04.2011;

- не знаходився в шкідливих умовах: 13.05.2016, 14.05.2016, 20.04.2018, 21.04.2018, 10.09.2019-12.09.2019;

- навчальної відпустки: з 24.01.2004 до 31.01.2004, з 01.02.2004 до 14.02.2004, з 11.06.2004 до 24.06.2004, з 11.12.2004 до 30.12.2004, з 13.06.2005 по 30.06.2005, 01.07.2005, 02.07.2005, 15.12.2005, 31.12.2005, з 01.01.2006 до 31.01.2006, з 03.02.2007 до 28.02.2007, з 01.03.2007 до 31.03.2007, з 01.04.2007 до 30.04.2007, з 01.05.2007 до 31.05.2007, з 13.09.2010 до 18.09.2010, з 24.01.2011 до 31.01.2011, з 01.02.2011 до 04.02.2011, з 14.06.2011 до 25.06.2011, з 19.09.2011 до 24.09.2011, з 06.10.201 до 10.10.2011, з 05.12.2011 до 24.12.2011, з 12.03.2012 до 23.03.2012, з 17.09.2012 до 22.09.2012, з 14.01.2013 до 27.01.2013, з 01.04.2013 до 30.04.2013, з 01.05.2013 до 31.05.2013, 01.06.2013, 02.06.2013;

- донорські: 08.08.2016, 22.06.2017, 13.07.2017, 22.07.2017, 07.03.2018, 29.03.2018, 29.05.2018, 30.05.2018, 26.06.2018, 13.09.2018, 14.09.2018, 04.10.2018, 05.10.2018, 07.02.2019, 08.02.2019, з 25.02.2019 до 27.04.2019, 19.06.2019, 25.06.2019, 22.07.2019, 07.11.2019, 24.12.2019, 25.04.2020, 29.04.2020, 19.05.2020, 02.06.2020, 03.07.2020, 03.09.2020, 19.09.2020, 29.09.2020, 31.09.2020, 30.11.2020, 22.04.2021, 19.06.2021, 25.07.2021.

Всього: 01 рік 10 місяців 09 днів.

Додаткові відомості:

- дає право на пенсію, незалежно від віку згідно з пунктом 3 статті 114 Закону №1058-IV;

- з 11.03.2022 ОСОБА_1 , підземного гірника очисного забою 5-го розряду шахти №9/10, увільнено від роботи у зв`язку з призовом на військову службу під час повної мобілізації зі збереженням місця роботи, посади до дня звільнення з військової служби (наказ №57/K-тр від 17.03.2022).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є: відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення; документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах; документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.

Зі змісту спірного рішення відповідача вбачається, що за доданими документами до страхового та пільгового стажу позивача зараховано всі періоди.

З долученої до матеріалів справи копії розрахунку пільгового та страхового стажу ОСОБА_1 вбачається, що періоди його роботи з 01.01.2021 до 10.03.2022 зараховано лише до страхового стажу.

Разом з цим, з матеріалів справи, а саме, копій трудової книжки позивача та довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.05.2025 №179/31, вбачається, що у період з 01.01.2021 до 10.03.2022 ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею у шахті підземним гірником очисного забою (за виключенням днів: « 22.04.2021», « 19.06.2021», « 25.07.2021» згідно з довідкою від 29.05.2025 №179/31).

Професія, за якою працював позивач у спірний період передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 24.06.2016 № 461 (Списком №1 розділ 1 підрозділ 1).

Постановою «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 (далі – Постанова №202) затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

У розділі ІІ «Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів»: наявне посилання на професію «гірник підземний».

Отже, професія, на якій позивач працював в якості гірника підземного з повним робочим днем у шахті, відноситься до підземних робіт, що дають право на пільгову пенсію незалежно від віку терміном не менше 25 років та робіт, що дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж позивача за період роботи з 01.01.2021 до 10.03.2022 за кодом підстави «ЗП3013А1».

Код підстави для обліку спецстажу за «ЗП3013А1» використовується для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

За таких обставин, період роботи позивача з 01.01.2021 до 10.03.2022 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1 та до підземного стажу роботи (Постанова №202).

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу роботи за провідними професіями (Постанова №202) ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV періоду військової служби в особливий період:

- з 11.03.2022 по 28.07.2022, з 25.04.2023 по 29.10.2023, з 24.02.2024 по 28.04.2024, з 21.09.2024 по 29.05.2025;

- з 29.07.2022 по 24.04.2023, з 30.10.2023 по 23.02.2024, з 29.04.2024 по 20.09.2024 в кратному обчисленні, з розрахунку один місяць служби за три,

суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 11 статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Про військовий обов`язок і військову службу».

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій (абзац п`ятий статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною другою статті 1-2 цього Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перебачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) також передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Порядок № 393), пунктом 3 якого становлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Варто зауважити, що пункт 3 Порядку № 393 до 19.02.2022 був викладений у такій редакції: до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Однак, Кабінет Міністрів України постановою від 16.02.2022 № 119 (набрала чинності 19.02.2022) вніс зміни до згаданого пункту, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №360/665/24.

Судом встановлено, що позивач на момент призову на військову службу працював за провідними професіями на підземних роботах (Постанова №202), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV.

На підставі довідки ВЧ НОМЕР_1 від 20.09.2024 №805 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, ОСОБА_1 в період з 29.07.2022 до 24.04.2023, з 30.10.2023 до 23.02.2024, з 29.04.2024 до 20.09.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (Донецька область Лиманська ОТГ).

Наявною у матеріалах справи копією форми ОК-5 підтверджується, що ОСОБА_1 почав проходити військову службу за призовом під час мобілізації в особливий період у військовій частині з 11.03.2022. В розрахунку стажу за формою РС-право вказано, що військова служба зарахована відповідачем до страхового стажу до 29.05.2025 (включно).

З урахуванням того, що на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії (29.05.2025) пункт 3 Порядку № 393 діяв у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, суд дійшов висновку про те, що періоди проходження військової служби з 11.03.2022 до 29.05.2025 підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, в календарному обчисленні, тобто повної кількості календарних днів.

Щодо вимоги позивача про зарахування до провідних професій (20 років) пільговий стаж ОСОБА_1 періоди роботи за непровідними професіями (25 років) суд зазначає таке.

Згідно із частиною п`ятою статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Аналіз норм частини 2, 3 та 5 статті 114 Закону № 1058-IV свідчить про те, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого Постановою № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Враховуючи те, що підстави для призначення пенсії на пільгових умовах за провідними професіями (20 років) та за непровідними професіями (25 років) не є аналогічними або більш пільговими, суд не вбачає підстав для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за провідними професіями (20 років) пільгового стажу за непровідними професіями (25 років).

Щодо вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

З огляду на встановлені судом у цій справі обставини безпідставного незарахування відповідачем певних періодів роботи до пільгового стажу, суд приходить до висновку про передчасність та протиправність відмови відповідача в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, рішення відповідача винесено необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Отже, рішення ГУ ПФУ у Київській області від 06.06.2025 №047250025609 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимог позивача про зобов`язання призначити позивачу пенсію незалежно від віку згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV у розмірі не меншому від 80% від моєї заробітної плати (доходу) згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає про передчасність таких вимог.

Висновки про призначення позивачу пенсії можуть бути зроблені відповідачем лише після зарахування спірних періодів до пільгового стажу на підставі цього рішення та повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В частині вимог про виплату пенсії «без обмеження розміру пенсії до виплати, без застосування будь-яких обмежень щодо виплати заборгованості, в тому числі поетапного чи часткового», суд також зазначає про передчасність таких вимог.

На виконання судового рішення відповідач зобов`язаний здійснити призначення пенсії позивачу відповідно до вимог законодавства. Питання щодо фактичного розміру виплати, наявності чи відсутності обмежень та порядку погашення можливої заборгованості може виникнути лише після призначення пенсії та визначення відповідних сум.

Виплата призначених пенсійних сум підлягає здійсненню Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за місцем реєстрації проживання ОСОБА_1 .

За наведених обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір», а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, розподіл судових витрат не проводиться.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (адреса: вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська обл., 08500; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 22933548) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 06.06.2025 №047250025609 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, при наявності пільгового стажу 20 років, на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: роботи з 01.01.2021 до 10.03.2022 в Акціонерному товаристві «МАРГАНЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» підземним гірником очисного забою (з урахуванням неповних місяців: квітень червень, липень 2021 року та березень 2022 року); військової служби в особливий період: з 11.03.2022 до 29.05.2025 в календарному обчисленні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар