Постанова від 06 травня 2026 р. у справі №757/18153/26-п — Печерський районний суд міста Києва

печерський районний суд міста києва

Справа № 757/18153/26-п

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2026 року м. Київ

суддя Печерського районного суду м. Києва Соловйов Олег Леонідович, при секретарі Дарієнко Д.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасним поданням декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

за участі прокурора Шкурпело Р.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №47-01/106/26 від 25.03.2026 ОСОБА_1 ( далі - ОСОБА_1 ), обіймаючи посаду заступника начальника управління комунікаційного забезпечення та публікаційної роботи - начальника відділу візуальних комунікацій та іміджевих продуктів департаменту поширення інформації та комунікацій Державної служби статистики України, будучи державним службовцем категорії «Б», відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про Запобігання корупції» (далі за текстом «Закон»), будучи суб`єктом декларування та відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, 01.05.2023, припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону була зобов`язана до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати декларацію за 2023 рік (після звільнення) до 00:00 год 01.04.2024 шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства. Всупереч зазначеним вимогам Закону ОСОБА_1 декларацію за 2023 рік подала 01.06.2025 о 16 год. 31 хв., тобто несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію за 2023 рік (після звільнення) шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларація осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у власному персональному електронному кабінеті, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала, вказала, що дійсно не своєчасно подала декларацію, але діяла без умислу, оскільки вже не працювала в державних структурах, перебувала на пенсії, здійснювала догляд за матір`ю та не була обізнана зі строками подання декларації, які перед тим були зупинені через введення воєнного стану. Умислу на приховування майнового стану не мала, звернула увагу на суворе дотримання вимог декларування під час роботи. Через сплив строків давності притягнення до відповідальності, просила закрити провадження відповідно до вимог ч.4 ст.38 КУпАП.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, вказаного у протоколі, та накласти стягнення в межах санкції, оскільки обов`язок декларування за 2023 рік (після звільнення), для ОСОБА_1 настав з 01 січня та тривав до 01 квітня наступного року після звільнення. Наполягав, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу - 25.03.2026, яка має вирішальне значення при визначенні спливу строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора відділу Офісу Генерального прокурора, який приймав участь у розгляді справи ОСОБА_2 , дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо, так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно, дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про сплив строків накладення адміністративного стягнення.

З матеріалів, доданих до протоколу №47-01/106/26 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 25.03.2026, судом встановлено, що наказом Державної служби статистики України №727-к від 22.07.2019 ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника управління комунікаційного забезпечення та публікаційної роботи - начальника відділу візуальних комунікацій та іміджевих продуктів департаменту поширення інформації та комунікацій Державної служби статистики України.

Згідно з наказом Державної служби статистики України №265-К від 19.04.2023 ОСОБА_1 звільнена з посади заступника начальника управління комунікаційного забезпечення та публікаційної роботи - начальника відділу візуальних комунікацій та іміджевих продуктів департаменту поширення інформації та комунікацій Державної служби статистики України 01.05.2023.

Судом також встановлено, що 01.06.2025 о 16 год. 31 хв. ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, опублікувала (подала) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua декларацію за 2023 рік (https//public.nazk.gov.ua/documents/7583е603-ffb7-4846-8a84-9e2e44876f2a) (а.с.4).

Відповідно до повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції №47-01/14429-26 від 09.03.2026 встановлено факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: щорічної ( після звільнення) за 2023 рік ОСОБА_1 .

Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Моментом виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженою особою або органом державної влади. При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією.

Факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення. Складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є окремою процесуальною дією.

Таким чином твердження за протоколом, що датою виявлення правопорушення є дата його складання - 25.03.2026 не відповідає фактичним обставинам встановленим за наслідками розгляду справи, оскільки беззаперечно встановлена обізнаність уповноваженої особи контролюючого органу щодо вчинення правопорушення ОСОБА_1 ще станом на 01.06.2025, коли останньою за повідомленням отриманим телефоном від Національного агентства з питань запобігання корупції, здійснювались невідкладні дії з подання щорічної декларації за 2023 рік.

Відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» займана ОСОБА_1 посада заступника начальника управління комунікаційного забезпечення та публікаційної роботи - начальника управління правового забезпечення зовнішньоекономічної діяльності та інвестицій департаменту юридичного забезпечення Міністерства економіки України, віднесена до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з абз. 11 ст. 1 Закону визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до змін та доповнень до роз`яснень щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 року №4 визначено, що щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.Обов`язок подавати щорічну декларацію виникає в суб`єкта декларування: щороку протягом строку здійснення діяльності, та наступного року після припинення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, або перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності (щорічна декларація (після звільнення)).

Згідно висновку науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України, п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Встановлення зазначених у ст. 247 КУпАП юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (ст. 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як встановлено за результатами розгляду матеріалів справи, об`єктивні умови виявлення адміністративного правопорушення для НАЗК були створенні ще станом на 01.06.2025, коли згідно протоколу ОСОБА_1 , як користувачем здійснені дії у «Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» для подання щорічної (після звільнення) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування за минулий 2023 рік. Твердження за протоколом про час виявлення адміністративного правопорушення 25.03.2026 не витримує жодної критики, оскільки подача декларації поза термінами її внесення, створювало умови, за яких ігнорування порушення строків протягом 2-х років, суперечить відкритому характеру декларування. Разом з цим, справа про адміністративне правопорушення надійшла в провадження судді 02.04.2026, а отже на момент початку розгляду справи судом минуло більш ніж шість місяців з дня виявлення правопорушення, дата якого збігається з днем його вчинення, тобто 01.06.2025.

Згідно правил п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. 38, п.7 ст. 247, ст.ст. 283-284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення №47-01/106/26 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 25 березня 2026 року), закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.Л. Соловйов