Рішення від 06 січня 2026 р. у справі №160/30105/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 січня 2026 рокуСправа №160/30105/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №047050033187 від 20.08.2025р., яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи на ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», ПАТ «Дніпровський коксохімічний завод”, а також ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ», як такі, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, на посадах електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, передбачених Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, з 07 квітня 1997 року по 02 серпня 2021 року, а також з 03 серпня 2021 року по 15 червня 2025 року, а саме - 27 років 11 місяців 11 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13.08.2025 року з урахуванням висновків суду по даній справі та прийняти рішення про призначення пенсії з дати звернення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що13.08.2025р. він звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Проте, рішенням ГУ ПФУ в Сумській області №047050033187 від 20.08.2025р. відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2025 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідачі правом на подання відзивів не скористалися. Ухвала про відкриття провадження у справі була доставлена до електронного кабінету відповідача.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.08.2025р. звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ.

За результатом розгляду заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийняло рішення №047050033187 від 20.08.2025р. про відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Додатково зазначено, що страховий стаж особи становить 37 років 13 днів, пільговий стаж особи становить 03 роки 9 місяців 28 днів. Вік заявника на дату звернення — 55 років 8 днів.

До пільгового стажу не зараховані періоди за 1997-2000 роки, згідно архівної Довідки №Р- 21/2-09/845 від 12.06.2025, оскільки в разі ліквідації підприємств розгляд питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, проводиться Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, після надання відповідної заяви та необхідних документів.

Позивач оскаржує рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №047050033187 від 20.08.2025р., що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі Порядок № 22-1) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, пенсійним органом не зараховано позивачу до його пільгового стажу період роботи за 1997-2000 роки, згідно архівної Довідки №Р- 21/2-09/845 від 12.06.2025, оскільки в разі ліквідації підприємств розгляд питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, проводиться Комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, після надання відповідної заяви та необхідних документів

Як видно з копії трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач з 07.04.1997р. по 02.08.2021р. працював в рейкобалочного цеху електромонтером, був переведений. Також, трудова книжка містить відмітки про атестацію робочого місця за Списком №2.

Архівна довідка №Р- 21/2-09/845 від 12.06.2025 містить інформацію про нарахування заробітної плати за період з 1997-2000р.р.

В той час, суд зауважує, що саме трудова книжка підтверджує виконання особою робіт, що містяться у відповідному Списку.

Відтак, за умови підтвердження копією трудової книжки серії НОМЕР_1 виконання робіт, що передбачені Списком №2 в період з 07.04.1997р. по 02.08.2021р., такий період має бути врахований до пільгового стажу за Списком №2.

З огляду на що, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №047050033187 від 20.08.2025р. прийнято необґрунтовано, у зв`язку з чим, суд доходить висновку про його скасування.

Крім того, позивач в позовній заяві вказує про неврахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 03.08.2021 року по 15.06.2025 року.

Відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач з 03.08.2021р. прийнятий в прокатний цех служби інжинірингу, дільниця технічного обслуговування та ремонту електроустаткування електромонтером з ремонту та обслуговування електроустаткування 6 розряду (запис №20). Робоче місце атестовано за Списком №2 (запис № 21, №23).

Згідно розрахунку стажу форми РС-право спірний період роботи позивача з 03.08.2021 року по 15.06.2025 року був зарахований до пільгового стажу частково. Зокрема, з вказаного розрахунку вбачається неврахування наступних періодів: 03.08.2021р. по 06.08.2021р., з 01.01.2022р. по 31.01.2022р., 01.01.2023р. по 02.01.2023р., з 01.01.2024р. по 01.01.2024р., 01.01.2025р. по 11.05.2025р., з 16.07.2025р. по 31.07.2025р.

Враховуючи підтвердження того, що позивач займав посаду в період з 03.08.2021 року по 15.06.2025 року яка відноситься до посад зі шкідливими умовами праці за Списком №2 та враховуючи те, що цей період частково враховано стаж позивача до пільгового, суд доходить висновку про зобов`язання пенсійного органу врахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи позивача 03.08.2021р. по 06.08.2021р., з 01.01.2022р. по 31.01.2022р., 01.01.2023р. по 02.01.2023р., з 01.01.2024р. по 01.01.2024р., 01.01.2025р. по 11.05.2025р., з 16.07.2025р. по 31.07.2025р.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13.08.2025 року з урахуванням висновків суду по даній справі та прийняти рішення про призначення пенсії з дати звернення, суд зазначає, що оскільки заяву позивача про призначення пенсії розглядало саме Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, то саме цей пенсійний орган повинен здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13.08.2025 року враховуючи висновки наведені в даному рішенні. Крім того, суд зауважує, що обов`язок про прийняття рішення про призначення пенсії віднесено до дискреційних повноважень відповідача, тому суд позбавлений можливості зобов`язувати відповідача прийняття рішення про призначення пенсії.

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем частково доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області понесені судові витрати у розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №047050033187 від 20.08.2025р., яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи, як такі, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачених Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, з 07 квітня 1997 року по 02 серпня 2021 року, а також з 03.08.2021р. по 06.08.2021р., з 01.01.2022р. по 31.01.2022р., з 01.01.2023р. по 02.01.2023р., з 01.01.2024р. по 01.01.2024р., 01.01.2025р. по 11.05.2025р., з 16.07.2025р. по 31.07.2025р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13.08.2025 року, з урахуванням висновків суду, наведених в даному рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна