Рішення від 06 травня 2026 р. у справі №307/682/26 — Тячівський районний суд Закарпатської області

Справа № 307/682/26

Провадження № 2-а/307/13/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2026 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області

у складі головуючої судді Сас Л.Р.,

секретар судового засідання Семко А.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 – адвоката Марича І.Ю.,

та представника відповідача Фекете Й.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за правилами позовного провадження, встановленого для розгляду окремих категорії термінових адміністративних справ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 16 лютого 2026 року звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанови № 177 від 05.02.2026, винесеної тимчасовим виконувачем обов`язків начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , якою на ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34 000 грн.

В обгрунтування позову позивач посилався на те, що 08 листопада 2024 року тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 без складення протоколу про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, 05 лютого 2026 року розглянув справу та без його участі прийняв рішення про притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною статтею та відповідну постанову направив поштою.

13 лютого 2026 року поштою він отримав зазначену постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за №177 від 05 лютого 2026 року про притягнення його, позивача, до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, тобто за те, що нібито він, обіймаючи посаду начальника розшуку територіальної громади, не здійснив розшук військовозобов`язаних осіб, яким не вдалося вручити повістки, відповідно до списку військовозобов`язаних, наданого разом із розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №12/2/721 від 23.01.2026 року, чим порушив абзац 11 частини 1 статті 18 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також вимоги Мобілізаційної директиви «Про впровадження у діяльність військових комісарів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) організаційно-методичних вказівок з організації виконання заходів мобілізації людських і транспортних ресурсів» від 03.07.2018 за №321/1258 дек, внаслідок чого вчинив зазначене правопорушення в період дії особливого періоду, затвердженого Указом Президента України №303/2014 від 17.03.2014.

Рішення відповідача вважає незаконним, оскільки, як зазначено у постанові, він надав згоду на притягнення його до відповідальності та згоду на сплату половини штрафу, а також про те, що він не буде оскаржувати постанову.

Такої заяви він не подавав, на виклик для участі у розгляду питання про відповідальність усно повідомив про те, що зайнятий у період з 4 по 27 лютого 2026 року у навчанні, згідно із Швейцарсько-українським проектом «Децентралізація для розвитку демократичної освіти».

26.01.2026 в Нересницьку сільську раду поступило розпорядження ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №12/2/721 від 23.01.2026, у якому він, посилаючись на вимоги законодавства та на виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , розпорядився: з метою уточнення військово-облікових даних здійснити оповіщення таких призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в Нересницькій територіальній громаді, про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечити їх прибуття на 10:00 02.02.2026 в АДРЕСА_1 ; оповіщення провести згідно списку. Також було встановлено обов`язок про результати розпорядження проінформувати ІНФОРМАЦІЯ_2 30.01.2026, а також зобов`язано інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зазначене розпорядження голова Нереснцької ТГ адресував до виконання створеному у громаді підрозділу оповіщення ( ОСОБА_2 та спеціалістам) і його отримав спеціаліст ОСОБА_3 .

Як вбачається із зазначеного розпорядження відповідача за №12/2/721 від 23.01.2026 воно: не було у нього, як начальника групи розшуку територіальної громади, на виконанні; із його тексту не вбачається вимоги здійснити розшук військовозобов`язаних осіб, яким не вдалося вручити повістки, відповідно до списку військовозобов`язаних, наданого разом із розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . У термін до 30 січня 2026 року комісією сільради було складено акти про результати здійснення оповіщення і того дня 132 акти та 132 оригінали повісток ІНФОРМАЦІЯ_3 головою були направлені ІНФОРМАЦІЯ_4 за вих. №67/11-14 від 30.01.2026, а 09.02.2026 ще 447 акту та 447 оригіналів повісток, 2 корінці повісток були направлені в ІНФОРМАЦІЯ_5 за підписом сільського голови. Тобто розпорядження було виконане.

Частиною 3 ст. 210-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинення такого порушення в особливий період. Об`єктивна сторона цієї статті є бланкетною і тому відповідальність передбачена за порушення норм законодавства, на яке іде відсилання у постанові відповідача.

Так, абзац 11 частини 1 статті 18 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає наступне.

Стаття 18 даного Закону передбачає, що органи місцевого самоврядування. виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та забезпечують прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою п`ятою статті 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних Сил України.

Отже, зазначена норма закону не передбачає обов`язку органу місцевого самоврядування чи його виконавчого органу, здійснювати розшук військовозобов`язаних осіб, яким не вручено повістки.

Тобто бланкетна норма законодавства, що зазначена у оспорюваній постанові, не є релевантною інкримінованій йому, позивачу, бездіяльності.

Слід зазначити, що законодавством визначена процедура розшуку.

Постановою КМУ від 16 травня 2024 року № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до даного Порядку, а також відповідно до абзацу 39 пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №154 від 23 лютого 2022 року керівники районних (міських) ТЦК та СП звертаються до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 26 Закону України «Про національну поліцію» поліція засобами інформаційно-комунікаційної системи наповнює та i підтримує в актуальному стані реєстри та бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, стосовно: осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, провадження у справах за якими здійснюється поліцією або територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до абзацу 3 пункту 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року, Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ.

Тобто, з огляду на зазначені вимоги законів ТЦК та СП повинно звернутись до поліції та надати дані особи та підставу адміністративного затримання особи, яка оголошена ТЦК та СП у розшук.

Розшук військовозобов`язаних, призовників або резервістів ТЦК та СП процедурою встановлення місцезнаходження особи, яка не з`явилася за викликом або ухиляється від виконання обов`язків військового обліку. Наслідком розшуку є примусовий привід особи до ТЦК та СП.

Відомості про оголошення особи в розшук фіксуються в реєстрі «Оберіг», що використовується як ТЦК та СП, так і іншими державними органами, зокрема Національною поліцією.

Органи місцевого самоврядування зобов`язані сприяти ТЦК та СП у мобілізаційній роботі, ведуть військовий облік, вручають повістки та інформують поліцію про ухилянтів, однак не мають повноважень самостійно здійснювати розшук військовозобов`язаних, оскільки це прерогатива Нацполіції, як і примусові заходи - це компетенція поліції.

У самій постанові відповідача зазначено, що я будучи начальником групи розшуку відділення оповіщення та явки Нересницької територіальної громади не здійснив розшук осіб, яким не вдалося вручити повістки. Проте таке припущення є необґрунтованим, позаяк начальник групи розшуку не здійснює його у формі, яка притаманна поліції, ця група є має законних повноважень на здійснення розшуку, оскільки законодавством взагалі не передбачено такої функції для органів місцевого самоврядування чи його виконавчих органів.

У зв`язку із чим просить суд визнати протиправною, скасувати постанову № 177 від 05.02.2026, винесену т. в. о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , якою на ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 34 000 грн. та стягнути судові витрати, пов"язані зі сплатою судового збору.

Ухвалою Тячівського районного суду Закарпатської області від 23 лютого 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи, який постановлено проводити за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ з повідомленням (викликом) сторін на 25 лютого 2026 року та запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву; в подальшому судовий розгляд відкладено, востаннє на 28 квітня 2026 року.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 у встановлений в ухвалі про відкриття провадження строк, подав відзив на позов, в якому зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені у відповідності до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя (ч. 7 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оборону України», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують, зокрема, організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період; здійснення інших повноважень у галузі оборонної роботи, передбачених законами.

Відповідно до абз. 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: здійснюють під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та забезпечують прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою п`ятою статті 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційнотехнічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних Сил України.

За приписами ч. 1, 2 ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників. Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи зокрема органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України (частина сьома статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 210-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Частиною третьою цієї статті КУпАП встановлено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.

Санкція ч. 3 ст. 210-1 КУпАП передбачає можливість накладення стягнення на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань у виді штрафу в розмірі від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як, зокрема, забезпечення організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу та альтернативну (невійськову) службу, направлення для проходження базової військової служби, підготовки молоді до військової служби; сприяння в організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також населення розпорядження керівника місцевої державної адміністрації (військової, військово-цивільної) або керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик військовозобов`язаних та резервістів до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки; забезпечення на території відповідних населених пунктів ведення персонально-первинного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, що передбачено п. 1, 2, 7 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під Документ сформований в системі «Електронний суд» 04.03.2026 5 час мобілізації, на особливий період», зазначено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування: видають акти про проведення оповіщення резервістів та військовозобов`язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов`язаних, інші питання; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис; повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов`язаними вимог законодавства; забезпечують прибуття резервістів та військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від дільниць оповіщення до пунктів збору районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або військових частин; Під час здійснення заходів оповіщення представника (представників) виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад супроводжує поліцейський відповідно до розпорядження голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації).

Повістки резервістам та військовозобов`язаним вручає уповноважена на це особа із складу групи оповіщення. У разі коли до складу групи оповіщення входить представник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повістку резервісту або військовозобов`язаному вручає представник такого центру.

Пунктом 26 Постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» для проведення оповіщення створюються дільниці оповіщення та штаби оповіщення. Відповідальність за організацію роботи та здійснення контролю за роботою дільниць оповіщення в межах адміністративнотериторіальної одиниці покладається на голову сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, а штабів оповіщення - на керівників підприємств, установ, організацій, на базі яких утворюються штаби оповіщення. Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 року. Відповідно до положень п. 34 Порядку з метою ведення персонального Документ сформований в системі «Електронний суд» 04.03.2026 6 військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Згідно з п. 47 Порядку у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані: - видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів; - вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю); - письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні; - забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу. У відповідності до пункту 32 вказаного Порядку у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: - відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів; - здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військовооблікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття; - у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Згідно з розпорядженням Нересницької сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 11 серпня 2025 року №79 про створення дільниці оповіщення і організацію оповіщення військовозобов`язаних та постачання техніки в особливий період – ОСОБА_1 є начальник групи розшуку.

Начальника групи розшуку, відповідає за своєчасний розшук резервістів і військовозобов`язаних.

Якщо військовозобов`язані відмовилися отримувати повістку або не відкривають двері посильному, він повинен відправляти на маршрут посильного для складання в довільній формі акт про відмову отримання такої повістки, засвідченого підписами не менше двох свідків, а потім зазначені матеріали разом із неврученими повістками надавати начальнику дільниці оповіщення для направлення їх до ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідних правоохоронних органів з метою притягнення таких осіб до відповідальності згідно із законодавством. 23.01.2026 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 було видано розпорядження № 12/2/721, відповідно до якого уповноваженим особам Нересницької територіальної громади доручалося здійснити оповіщення військовозобов`язаних та поінформувати відповідача про результати проведеної роботи до 30.01.2026.

До розпорядження було долучені повістки, підписані начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно списку доданого до розпорядження.

02.02.2026 на виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12/2/721 від 23.01.2026, позивач надав інформацію про результати оповіщення, де як результат оповіщення зазначено: оригінали повісток – 132; акти – 132.

Оскільки, на момент виконання розпорядження № 12/2/721 від 23.01.2026 ОСОБА_1 обіймав посаду начальника групи розшуку і саме в його обов`язках було своєчасно розшукати резервістів і військовозобов`язаних, яким не вдалося особисто вручити повістки.

02.02.2026 позивача було викликано для участі в розгляді справи про адміністративне правопорушення, призначеному на 05.02.2026 року о 16 год. 00 хв.

Однак, у визначений день та час позивач на розгляд справи не з`явився, жодних заяв чи клопотань щодо відкладення розгляду не подавав та не повідомив відповідача про причини своєї неявки.

Відповідно до ч.6 ст. 258 КУпАП, протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України (у частині правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України), якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України підтвердних документів про отримання особою виклику.

Згідно з ч. 8 ст. 258 КУпАП у випадках, передбачених частинами шостою і сьомою цієї статті, уповноважені посадові особи після отримання підтвердних документів про отримання особою виклику або відповідної заяви виносять постанову у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу.

Маючи у своєму розпорядженні підтвердні документи щодо отримання позивачем повідомлення про виклик та, у зв`язку з відсутністю будь-яких повідомлень про причини неявки чи клопотань про відкладення розгляду справи, відповідач, керуючись частиною восьмою статті 258 Кодексу України про адміністративні правопорушення, 05 лютого 2026 року виніс постанову у справі про адміністративне правопорушення № 177, якою притягнув позивача до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП та застосував адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34 000 грн.

Оскаржувана постанова була направлена позивачу засобами Укрпошти рекомендованим листом з описом вкладення.

Що стосується тверджень позивача про недотримання відповідачем вимог ст. 268 та 278 КУпАП, слід зазначити, що у повідомленні про виклик, яке було вручено позивачу, відповідачем разом із вимогою про явку на розгляд справи було надано письмове роз`яснення прав особи, передбачених статтею 268 КУпАП;

у разі явки позивача на розгляд справи працівники ІНФОРМАЦІЯ_1 при складанні відповідного протоколу ознайомили б його під підпис із правами, закріпленими статтею 268 КУпАП.

Наявні в матеріалах справи докази на думку відповідача підтверджують вчинення позивачем адміністративного правопорушення, зокрема порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відтак, відповідач вважає накладення адміністративного стягнення правомірним і не вбачає підстав для скасування постанови.

Позивач ОСОБА_1 та його представник – адвокат Марич І.Ю. під час судового розгляду у підтримання позовних вимог посилалися на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача – ІНФОРМАЦІЯ_1 – ОСОБА_4 під час судового розгляду просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на викладені у відзиві обставини.

Дослідивши всі обставини справи та перевіривши їх доказами суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено наступне.

23 січня 2026 року т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 Ігорем Годиною винесено розпорядження № 12/2/721 яким, з метою уточнення військово-облікових даних, які перебувають на військовому обліку в Нересницькій територіальній громаді, про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 і забезпечити їх прибуття на 10 годину 00 хвилин 02 лютого 2026 року за адресою: АДРЕСА_1 ; оповіщення провести згідно списку; про результати виконання розпорядження проінформувати до 30 січня 2026 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а. с. 7).

Із відмітки про отримання даного розпорядження вбачається, що таке отримане ОСОБА_5 26 січня 2026 року та цього ж дня зареєстроване за вхідним номером 108/11-09 та із резолюції, наявній на розпорядженні відомо, що таке до виконання адресоване ОСОБА_2 та спеціалістам 26 січня 2026 року і отримано ОСОБА_3 (а. с. 8).

Із розпорядження Нересницького сільського голови Тячівського району Закарпатської області ОСОБА_6 «Про створення дільниці оповіщення і організацію оповіщення військовозобов`язаних та постачальників техніки в особливий період» від 11 серпня 2025 року № 79, вбачається, що вирішено створити на базі Нересницької територіальної громади (адмінбудівля Нересницької сільської ради) створення дільниці оповіщення і організацію оповіщення військвозобов"язаних та постачальників техніки в особливий період у складі: групи управління; групи оповіщення; групи аналізу та групи розшуку згідно додатку; створити на території старостинським округів групи оповіщення за домашніми адресами; виділити приміщення розгортання груп оповіщення за домашніми адресами. Для організації та виконання завдань, покладених на дільницю, призначити її адміністрацію: начальником дільниці – ОСОБА_2 ; заступником начальника – ОСОБА_7 ; комендантом – ОСОБА_8 ; уповноваженого по зв"язку з РТЦК та СП – ОСОБА_9 ; начальником групи розшуку – ОСОБА_1 ; начальником групи оповіщення за домашніми адресами АДРЕСА_2 – ОСОБА_10 , резерв – ОСОБА_11 .

Пунктом 8 даного розпорядження передбачено - начальнику групи розшуку - вживати усіх заходів щодо розшуку не оповіщених резервістів військовозобов`язаних, для чого постійно підтримувати взаємодію з начальником відділення оповіщення і явки; матеріали щодо осіб, які відмовляються отримувати повістки (ухиляються від мобілізації) разом з не врученими повістками передавати до управління пункту збору для передачі їх до ІНФОРМАЦІЯ_1 та правоохоронних органів.

Згідно з п. 10 розпорядження, уточнення документів дільниці збору сільської ради проводити при змінах в поіменних списках та повідомляти в ІНФОРМАЦІЯ_5 (а. с. 52 - 55).

30 січня 2026 року Нересницьким сільським головою Тячівського району Закарпатської області на виконання даного розпорядження скеровано ІНФОРМАЦІЯ_6 частково інформацію відповідно до якої скеровано оригінали повісток – 132 та актів – 132 (а. с. 51).

09 лютого 2026 року Нересницьким сільським головою Тячівського району Закарпатської області на виконання даного розпорядження скеровано ІНФОРМАЦІЯ_6 відповідь, із якої відомо, що отримано 447 повісток; складено 449 актів та два корінці повісток; додатком до вказаної відповіді зазначено 896 арк. в 1 прим. (а.с. 14).

Із повідомлення т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 І.Години про виклик ОСОБА_1 на 16 годину 05 лютого 2026 року на розгляд адміністартивної справи від 01 лютого 2026 року вбачається, що таке зареєстроване у Нересницькій сільській раді 02 лютого 2026 року за № 149/11-09 та ОСОБА_1 отримав таке 03 лютого 2026 року (а. с. 10).

05 лютого 2026 року тимчасово виконувачем обов`язків ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_12 винесено постанову № 177, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 34 000,00 грн., згідно якої ОСОБА_1 – обіймаючи посаду начальника групи розшуку Нересницької територіальної громади не здійснив розшук військовозобов`язаних осіб, яким не вдалося вручити повістки, відповідно до списку військовозобов`язаних, наданого разом із розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 12/2/721 від 23.01.2026, чим порушив вимоги абзацу одинадцятого частини першої статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також вимоги Мобілізаційної директиви «Про впровадження у діяльність військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) організаційно-методичних вказівок з організації виконання заходів мобілізації людськихі транспортних ресурсів» від 03.07.2018 року № 321/1258 дек. внаслідок чого вчинив зазначене правопорушення в період дії особливого періоду, запровадженого Указом Президента України № 303/2014 від 17.03.2014 року. (а. с. 11).

Із фотокопії конверта та трекінгу відстеження вручення поштового відправлення вбачається, що вказана постанова надіслана ОСОБА_1 09 лютого 2026 року та 12 лютого 2026 року прибула у відділення с. Нересниця ( а.с. 12).

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно положень ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади, їх посадові особи зобов`язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частина 2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливим періодом є період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оборону України» визначено, що оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту також готовності населення і території держави до оборони.

З моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій (ч. 8 ст. 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався, та діє на час розгляду даної справи.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оборону України», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують: підготовку громадян до військової служби, а також загальне військове навчання у воєнний час; приписку громадян до призовних дільниць, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів; призов громадян на строкову військову службу; направлення громадян на навчальні (або перевірочні) і спеціальні збори; організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період; здійснення контролю за використанням і охороною наданих у встановленому порядку для потреб оборони земельних, водних та інших природних ресурсів згідно із законодавством; вирішення згідно із законодавством питань, пов`язаних з наданням частинам, установам, навчальним закладам Збройних Сил України та іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, та правоохоронним органам службових приміщень і житлової площі, інших об`єктів, здійсненням контролю за їх використанням, наданням комунально-побутових та інших послуг; організацію виробництва і поставки військам підприємствами та організаціями, що належать до комунальної власності, замовленої продукції, енергетичних та інших ресурсів; сприяння у підтриманні відповідного режиму в прикордонній смузі та у контрольованих прикордонних районах; проведення заходів щодо військово-патріотичного виховання громадян України; здійснення інших повноважень у галузі оборонної роботи, передбачених законами.

Також, абзацом 11 ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що виконавчі органи сільських, селищних рад організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, техніки на збірні пункти та у військові частини, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (надалі Порядок).

Пунктом 32 Порядку передбачено, що у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Відповідно до положень п. 34 Порядку, з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють, зокрема:

оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

подання до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть;

взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

постійний контроль за виконанням посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій вимог цього Порядку, а призовниками, військовозобов`язаними та резервістами - правил військового обліку;

постійне інформування відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів про посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які порушують вимоги цього Порядку, а також про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які порушують правила військового обліку, для притягнення їх до відповідальності згідно із законом;

ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки.

Згідно з п. 47 Порядку, у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю);

письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

У Додатку 13 до Положення визначено зміст розпорядження, що видається на підставі п. 47 Положення, і в ньому обов`язково має бути зазначено прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що викликаються.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 було затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який визначає, зокрема, механізм реалізації повноважень та взаємодію між органами місцевого самоврядування та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, а також процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 12 Порядку №560 виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування зокрема:

видають акти про проведення оповіщення резервістів та військовозобов`язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов`язаних, інші питання;

здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис;

повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов`язаними вимог законодавства.

Під час здійснення заходів оповіщення представника (представників) виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад супроводжує поліцейський відповідно до розпорядження голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації). Повістки резервістам та військовозобов`язаним вручає уповноважена на це особа із складу групи оповіщення.

За змістом пунктів 26, 28 Порядку № 560 для проведення оповіщення створюються дільниці оповіщення та штаби оповіщення. Відповідальність за організацію роботи та здійснення контролю за роботою дільниць оповіщення в межах адміністративно-територіальної одиниці покладається на голову сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, а штабів оповіщення – на керівників підприємств, установ, організацій, на базі яких утворюються штаби оповіщення.

Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Згідно з пунктом 31 Порядку №560 повістки мають право вручати зокрема:

представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад – в адміністративних межах населених пунктів та територій, на які поширюється повноваження відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Відповідно до пункту 41 Порядку № 560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки – особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Пунктом 47 Порядку № 560 визначено, що у разі відмови резервіста або військовозобов`язаного від отримання повістки представником, який уповноважений вручати повістки, складається акт відмови від отримання повістки, який підписується не менш як двома членами групи оповіщення. Акт відмови від отримання повістки оголошується громадянину.

Акт відмови від отримання повістки подається керівнику районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття заходів до притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності.

Отже, зазначені норми передбачають обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Невиконання такого обов`язку тягне за собою відповідальність, передбачену частиною третьою статті 210-1 КУпАП, відповідно до якої порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період – тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань – від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12/2/721 від 23 січня 2026 року, надісланого голові Нересницької територіальної громади, невиконання якого ставиться у провину позивачу, з метою уточнення військово-облікових даних, які перебувають на військовому обліку в Нересницькій територіальній громаді, про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 та забезпечити їх прибуття на 10:00 год. 02 лютого 2026 року за адресою: АДРЕСА_1 ; оповіщення провести згідно списку; про результати виконання розпорядження проінформувати до 30 січня 2026 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12/2/721 від 23 січня 2026 року щодо необхідності оповіщення військовозобов`язаних осіб, які проживають у межах Нересницької територіальної громади, з метою їх явки до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 10 год. 02 лютого 2026 року, отримано та зареєстровано в Нересницькій територіальній громаді 26 січня 2026 року та резолюцією від 26 січня 2026 року адресовано ОСОБА_13 і спеціалістам, яке цього ж дня отримав спеціаліст ОСОБА_3 до виконання (а. с. 8).

Частиною 3 ст. 210-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, в особливий період.

Диспозиція даної частини статті, є бланкетною нормою, не встановлює певних правил поведінки, а передбачає існування інших норм, розміщених навіть в інших нормативних актах, у яких сформульовані конкретні правила поведінки.

Серед ознак суті адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, обов`язково повинні бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотримано особою, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Як вбачається із досліджених розпорядження за №12/2/721 від 23.01.2026 та інших доказів таке було на виконанні у ОСОБА_1 , як начальника групи розшуку територіальної громади.

Із його змісту не вбачається вимоги здійснити розшук військовозобов`язаних осіб, яким не вдалося вручити повістки, відповідно до списку військовозобов`язаних, наданого разом із розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Окрім цього, в термін до 30 січня 2026 року було складено акти про результати здійснення оповіщення і того дня 132 акти та 132 оригінали повісток ІНФОРМАЦІЯ_3 головою були направлені ІНФОРМАЦІЯ_4 за вих. №67/11-14 від 30.01.2026 року, а 09.02.2026 року ще 447 актів та 447 оригіналів повісток, 2 корінці повісток були направлені в ІНФОРМАЦІЯ_5 за підписом сільського голови, тобто розпорядження було виконане.

Також, відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період № 560 та абзацу 39 пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №154 від 23 лютого 2022 року, керівники районних (міських) ТЦК та СП звертаються до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 26 Закону України «Про національну поліцію», поліція засобами інформаційно-комунікаційної системи наповнює та i підтримує в актуальному стані реєстри та бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, стосовно: осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, провадження у справах за якими здійснюється поліцією або територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до абзацу 3 пункту 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ №1487 від 30 грудня 2022 року, Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ.

Тобто, з огляду на зазначені вимоги законів ТЦК та СП повинно звернутись до поліції та надати дані особи та підставу адміністративного затримання особи, яка оголошена ТЦК та СП у розшук.

Розшук військовозобов`язаних, призовників або резервістів ТЦК та СП процедурою встановлення місцезнаходження особи, яка не з`явилася за викликом або ухиляється від виконання обов`язків військового обліку.

Наслідком розшуку примусовий привід особи до ТЦК та СП. Відомості про оголошення особи в розшук фіксуються в реєстрі «Оберіг», що використовується як ТЦК та СП, так і іншими державними органами, зокрема Національною поліцією.

Органи місцевого самоврядування зобов`язані сприяти ТЦК та СП у мобілізаційній роботі, ведуть військовий облік, вручають повістки та інформують поліцію про ухилянтів, однак не мають повноважень самостійно здійснювати розшук військовозобов`язаних, оскільки це прерогатива Нацполіції, як і примусові заходи - це компетенція поліції.

У самій постанові зазначено, що позивач, будучи начальником групи розшуку відділення оповіщення та явки Нересницької територіальної громади не здійснив розшук осіб, яким не вдалося вручити повістки.

Проте начальник групи розшуку не здійснює його у формі, яка притаманна поліції, ця група не має законних повноважень на здійснення розшуку, оскільки законодавством не передбачено такої функції для органів місцевого самоврядування чи його виконавчих органів.

З огляду на зазначене, висновок відповідача про порушення позивачем вимог абзацу 11 частини 1 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також Мобілізаційної директиви «Про впровадження у діяльність військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) організаційно-методичних вказівок з організації виконання заходів мобілізації людських і транспортних ресурсів» від 03.07.2018 року № 321/1258 дек., а також про наявність у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, є помилковим та не підтверджується наданими суду доказами.

Окрім цього, відповідно до ч. 1 ст. 277-2 КУпАП повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Закріплюючи процесуальні гарантії прав особи, що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді її справи, положення КУпАП містять й певні застереження, націлені на забезпечення належної реалізації компетентними органами (особами) наданих їм повноважень, зокрема, передбачені щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадку наявності даних, що підтверджують належне повідомлення такої особи про місце і час розгляду справи.

Обов`язок повідомити особу про місце і час розгляду справи не пізніше ніж за три дні до дати розгляду справи про адміністративне правопорушення вважається виконаним, якщо особа, яка притягується до відповідальності, знає (поінформована) про час та місце розгляду справи за три дні до дати розгляду справи. Обов`язок доказування цієї обставини несе уповноважена посадова особа.

Повідомлення має на меті забезпечення участі особи у розгляді уповноваженим державним органом справи про адміністративне правопорушення.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду, зокрема, від 21 березня 2019 року у справі №489/1004/17, від 30 січня 2020 року у справі №308/12552/16-а, у справі №482/9/17, від 6 лютого 2020 року у справі №205/7145/16-а, у справі № 676/752/17 від 31.03.2021.

Із повідомлення т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 І. Години про виклик ОСОБА_1 на 16 годину 05 лютого 2026 року на розгляд адміністративної справи, вбачається що таке зареєстроване у Нересницькій сільській раді 02 лютого 2026 року за № 149/11-09 та ОСОБА_1 отримав повідомлення 03 лютого 2026 року.

Також до позовної заяви долучено лист щодо участі карєрного координатора громади у навчанні територіальної громади у національному пілотуванні, у період з 4 лютого 2026 року по 27 лютого 2026 року.

Відтак, позивач був позбавлений прав, передбачених Конституцією України та КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу.

Отже, відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови було порушено вимоги КУпАП, оскільки розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся не у належний спосіб та з порушенням процедури повідомлення, оскільки позивача не було своєчасно сповіщено про розгляд справи, що в силу приписів ч.1 ст. 268 КУпАП виключало можливість розгляду справи.

Факт несвоєчасного повідомлення або неповідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення є підставою для визнання постанови у справі про адміністративне правопорушення неправомірною як такої, що винесена з порушенням встановленої процедури.

Процедурні порушення, а саме розгляд справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яку належним чином не повідомили про дату розгляду, є самостійними, безумовними підставами для скасування постанови про притягнення такої особи до відповідальності.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 30.08.2022 у справі №683/743/17, від 21.05.2020 у справі №286/4145/15-а, від 17.06.2020 у справі № 712/10440/16-а, від 30.09.2019 у справі №591/2794/17.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи викладене, постанову слід скасувати, а справу про адміністративне правопорушення закрити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Із квитанції вбачається, що позивач за подання позову сплатив судовий збір у розмірі 1 331,20 грн. судового збору ( а.с. 26).

Таким чином судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 241- 244, 246, 250 КАС України,

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Скасувати постанову № 177, винесену 05 лютого 2026 року т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 Ігорем Годиною, згідно якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, у розмірі 34 000 грн..

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 в користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 331 (одну тисячу триста тридцять одну) грн. 20 коп.

Копії рішення суду негайно вручити особам, які брали участь у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано, і може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом десяти днів з дня складення рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , який проживає за адресою: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_1 .

Представник позивача: Марич Іван Юрійович, Закарпатська область, м. Тячів, вул. Незалежності, 118.

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_8 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 .

Представник відповідача: Фекете Йосип Йосипович, ІНФОРМАЦІЯ_9 , Закарпатська область, м. Тячів, вул. Незалежності, 49.

Повне судове рішення складено 07 травня 2026 року.

Суддя Л.Р.Сас