Постанова від 06 травня 2026 р. у справі №300/7395/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 300/7395/25 пров. № А/857/2650/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Іщук Л.П., Обрізка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року (головуючий суддя Панікара І.В., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача у проведенні з 01.02.2021 перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.06.2025 за № 11/1/4496;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 11/1/4496 від 04.06.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням фактично виплачених сум; визнати протиправною відмову відповідача у проведенні з 01.02.2022 перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.06.2025 за № 11/1/4497; зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 11/1/4497 від 04.06.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням фактично виплачених сум; визнати протиправною відмову відповідача у проведенні з 01.02.2023 перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.06.2025 за № 11/1/4484; зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 за № 11/1/4484 від 04.06.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року позов задоволено повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати та в позові відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що зміна розміру прожиткового мінімуму за відповідний рік не може бути підставою для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Вказує, що в період з 01 січня 2018 року до дати розгляду справи Уряд не приймав будь-яких рішень, що призвели до збільшення розміру посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців, а тому, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача. Вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 300/929/25, зокрема, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0 та розміру премії з 110% до 10%, зазначених у довідці від 14.05.2024 № 10/1/3375, виданій на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі № 300/819/24. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі № 300/819/24 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 110% посадового окладу для перерахунку пенсії. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0 та розміру премії з 110% до 10%, зазначених у довідці від 14.05.2024 № 10/1/3373, виданій на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі № 300/819/24. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі № 300/819/24 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 110% посадового окладу для перерахунку пенсії. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру надбавки особливості проходження служби з 65% до 0 та розміру премії з 140% до 10%, зазначених у довідці від 14.05.2024 № 10/1/3374, виданій на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі № 300/819/24. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі № 300/819/24 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 140% посадового окладу для перерахунку пенсії.

На виконання вказаного судового рішення у справі № 300/929/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за № 11/1/4496 від 04.06.2025 станом на 01.01.2021 відповідно до постанови КМУ № 704, за посадою: командира відділення управління взводу, управління командира гаубичної батареї самохідно-арт-го див-ну бригадної арт.групи, яку вій займав на день звільнення, яке включає: посадовий оклад в розмірі – 3860,00 грн., оклад за військовим званням – 860,00 грн., надбавку за вислугу років (25%) – 1180,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) – 2981,875 грн., премію (110%) – 3300,20 грн., всього – 12181,88 грн.

Крім того, на виконання вказаного судового рішення у справі № 300/929/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за № 11/1/4497 від 04.06.2025 станом на 01.01.2022 відповідно до постанови КМУ № 704, за посадою: командира відділення управління взводу, управління командира гаубичної батареї самохідно-арт-го див-ну бригадної арт.групи, яку вій займав на день звільнення, яке включає: посадовий оклад в розмірі – 4220,00 грн., оклад за військовим званням – 940,00 грн., надбавку за вислугу років (25%) – 1290,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) – 2981,875 грн., премію (110%) – 3300,20 грн., всього – 12731,88 грн.

Також, на виконання вказаного судового рішення у справі № 300/929/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за № 11/1/4584 від 10.06.2025 станом на 01.01.2023 відповідно до постанови КМУ № 704, за посадою: командира відділення управління взводу, управління командира гаубичної батареї самохідно-арт-го див-ну бригадної арт.групи, яку вій займав на день звільнення, яке включає: посадовий оклад в розмірі – 4560,00 грн., оклад за військовим званням – 1020,00 грн., надбавку за вислугу років (25%) – 1395,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) – 2981,875 грн., премію (235%) – 7050,20 грн., всього – 1706,88 грн.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про надання інформації щодо перерахунку пенсії на підставі зазначених довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.06.2025: за № 11/1/4496 станом на 01.01.2021, за № 11/1/4497 станом на 01.01.2022; від 10.06.2025 за № 11/1/4484 станом на 01.01.2023.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач, згідно листа від 23.09.2025, повідомив позивача про відсутність законних підстав та відповідних повноважень для врахування наданої позивачем довідки та проведення перерахунку пенсії позивача.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за № 2262-XII (надалі, також - Закон № 2262-XII). № передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд першої інстанції вірно вказав, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Частинами 2, 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей2 (далі – Закон № 2011-XII) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі, також – Постанова № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

Згідно з пунктом 2 цієї постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції на дату прийняття) передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: “ 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.”.

Постанова № 103 набула чинності 24 лютого 2018 року.

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Проте постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови №704.

Слід звернути увагу, що застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов таких висновків:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом №2262-ХІІ.

На виконання рішення у справі № 300/929/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 видано позивачу довідки про розмір грошового забезпечення за № 11/1/4496 від 04.06.2025 станом на 01.01.2021, за № 11/1/4497 від 04.06.2025 станом на 01.01.2022, за № 11/1/4584 від 10.06.2025 станом на 01.01.2023 відповідно до постанови КМУ № 704, за посадою: командира відділення управління взводу, управління командира гаубичної батареї самохідно-арт-го див-ну бригадної арт.групи, яку вій займав на день звільнення,

Надалі, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про надання інформації щодо перерахунку пенсії на підставі зазначених довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.06.2025: за № 11/1/4496 станом на 01.01.2021, за № 11/1/4497 станом на 01.01.2022; від 10.06.2025 за № 11/1/4484 станом на 01.01.2023 .

З огляду на зазначене, у відповідача у зв`язку з отриманням зазначеної довідки виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Однак відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача у якій визначено вірні показники грошового забезпечення позивача, посилаючись на те, що крім Постанови №103 Кабінетом Міністрів України іншого нормативно-правового акту щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям відповідно до вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ, не приймалось.

З даного приводу колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення відповідної довідки про грошове забезпечення позивача у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року. Вказані відповідачем обставини не позбавляють права позивача на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Відтак, дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку обґрунтовано визнано протиправними. Як наслідок, вимога про зобов`язання провести такий перерахунок на підставі оновлених довідок належить задоволенню.

Щодо доводів апелянта з приводу пропуску строків звернення, то колегія суддів зазначає, що згідно з частиною третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У даному випадку таких перерахунок не проведено з вини державних органів, які мали б без звернення позивача своєчасно видати на направити до УПФ відповідні довідки для перерахунку пенсії, а як наслідок такий перерахунок провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року у справі №300/7395/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді Л. П. Іщук

І. М. Обрізко