Постанова від 06 травня 2026 р. у справі №560/10981/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10981/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

07 травня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління національної поліції в Донецькій області, по зменшенню премії оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області майору поліції ОСОБА_1 за березень 2025 року;

- зобов`язати Головне управління національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області майору поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 премію за березень 2025 року у розмірі 5000 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.09.2025 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги з урахуванням відповіді на відзив зазначено, враховуючи посадову інструкцію оперуповноваженим сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 , затверджену 01.01.2025, в посадові обов`язки Позивача не входило перебування на блок постах, зокрема на блок посту Слов`янськ, а також не входило здійснення перевірки автотранспорту. Таким чином є незрозумілим той факт, що відповідач притягнув позивача за нібито невиконання ОСОБА_1 обов`язків які не прописані в його посадовій інструкції.

Крім того, порушення у оформленні рапорту, який складено без відповідної дати, без зазначення конкретних причин нібито вчинення проступку позивачем (дати вчинення проступку, опис вчиненого проступку та інше) не дають змогу кваліфікувати коли саме було скоєно порушення та не можуть бути підставою для застосування стягнення.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому, встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Так, підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Зазначив, що посилання представника позивача на Положення про преміювання поліцейських, керівних працівників, спеціалістів службовців, фахівців та працівників Департаменту патрульної поліції, затверджених наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 14.12.2015 № 60, є помилковими, оскільки позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області, яке є окремим територіальним органом Національної поліції України та має власні норми і положення щодо преміювання.

Преміювання поліцейських Головного управління в Донецькій області провадиться відповідно до Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, затверджених наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 22.12.2015 № 142 (Положення №142), відповідно до якого, здійснення преміювання поліцейських є правом керівника органу.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Наказом ГУНП в Донецькій області від 22.01.2021 № 60 о/с майора поліції ОСОБА_1 у зв`язку з організаційно-штатними змінами на підставі наказу Національної поліції України від 23.12.2020 № 1020 «Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області» було призначено з 22 січня 2021 року на посаду оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Краматорського районного управління поліції, з посадовим окладом 2400 гривень та установленою надбавкою за специфічні умови проходження служби у розмірі 40 %.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 24.03.2025 № 558 «Про встановлення у березні 2025 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних підрозділів поліції» майору поліції ОСОБА_1 встановлено премію у розмірі 170,824%.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо заниження розміру премії у березні 2025 року, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, а преміювання працівників відноситься до права керівника, а не до його обов`язку.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Статтею 60 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (Закон № 580-VІІІ) в редакції, що діє з 01.05.2022, встановлено, що відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Згідно із пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до пункту 3 розділу І даного Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (Порядок № 260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5)одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 7 розділу 1 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Преміювання поліцейських Головного управління в Донецькій області провадиться відповідно до Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, затверджених наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 22.12.2015 № 142 (Положення), відповідно до якого, здійснення преміювання поліцейських є правом керівника органу.

Поліцейським Головного управління Національної поліції в Донецькій області виплата премії провадиться в поточному місяці в день виплати грошового забезпечення.

Вказане Положення встановлює порядок матеріального заохочення поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності й точності виконання рішень державних органів та вказівок керівних підрозділів.

За змістом Положення, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань з урахуванням специфіки і показників преміювання та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань з урахуванням специфіки і показників преміювання та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, а преміювання працівників відноситься до права керівника, а не до його обов`язку.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд розглядаючи справи від 27.04.2020 № 816/2038/17, від 16.04.2020 № 818/1157/17, від 06.05.2020 № 813/4032/17, від 16.04.2020 № 805/1874/18-а, від 11.07.2019 № 819/1613/16, від 02.10.2019 № 808/1629/18.

Відповідно до витягу з протоколу №2 засідання комісії з питань дотримання дисципліни і законності Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, який був долучений до матеріалів адміністративного позову самим представником позивача, вбачається, що 14.03.2025 помічником відповідального від керівництва по Краматорському РУП майором поліції Д.Ошовським було спрямовано рапорт до начальника Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області із повідомленням, щодо несумлінного виконання ОСОБА_1 службових обов`язків.

За результатами засідання дисциплінарної комісії Краматорського РУП ГУНП в області щодо несумлінного виконання службових обов`язків було прийнято рішення про зменшення премії за березень 2025 року на 5000 грн та встановлено наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 24.03.2025 № 558 «Про встановлення у березні 2025 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати працівникам апарату ГУНП в Донецькій області та територіальних підрозділів» розмір премії ОСОБА_1 у розмірі 170,824%.

Рішення щодо встановлення відсотку премії позивачу приймалось на підставі поданого начальником Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області М. Матвієнко списком поліцейських, що подаються на преміювання за результатами роботи за 01.03.2025 по 31.03.2025.

Керівництво Головного управління Національної поліції в Донецькій області підтримало пропозицію щодо відсоткового розміру премії викладеному у вищевказаному списку.

З урахуванням наведеного у сукупності апеляційний суд вважає, що відповідач правомірно визначив розмір премії позивача за березень 2025 року, а отже й не порушив права позивача у межах спірних правовідносин.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.