Постанова від 05 травня 2026 р. у справі №280/11168/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/11168/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Кальника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.03.2026 року у справі №160/11168/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить суд:

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, викладені у рішенні про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №084450011198 від 14.11.2025, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно переглянути заяву ОСОБА_1 від 07.11.2025, з урахуванням висновків суду у даній справі, щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст.26, пункту 6 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що не погоджується з оскаржуваним рішенням про відмову у призначенні пенсії, з наступного. У оскаржуваному рішенні зазначено, що позивач має страховий стаж 42 роки 10 місяців 08 днів, що в повній мірі узгоджується із вимогами ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а перебування на лікарняному після звільнення (29.08.2025) у період з 01.09.2025 по 29.09.2025 є поважною та об`єктивною причиною, яка унеможливила звернення позивачки у встановлений ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення» 30-ти денний строк для постановки її на облік, проте, як зазначено у листах цента зайнятості 01.10.2025 позивач звернулась до територіального центру зайнятості, який визнав таку причину поважною, поставив на облік позивача як безробітну, та надав відповідні документи до органу пенсійного фонду, у яких клопотав про призначення пенсії заявниці. Пропуск 30-денного строку звернення до Центру зайнятості через лікарняний не є автоматичною підставою для відмови у пенсії, але може вплинути на статус безробітного та розмір допомоги, оскільки закон дозволяє поважні причини (лікарняний). Позивач просить позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.03.2026 року у справі №160/11168/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії – задоволено. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №084450011198 від 14.11.2025. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно переглянути заяву ОСОБА_1 від 07.11.2025, з урахуванням висновків суду у цій справі, щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст.26, пункту 6 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 29.08.2025 року звільнено з посади у зв`язку зі скороченням штату та чисельності працівників за п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

Позивач звернулась до Запорізької філії Запорізького центру зайнятості із поясненням від 01.10.2025, у яких повідомила, що не змогла звернутись до служби зайнятості протягом 30 календарних днів з дати звільнення, тому що хворіла та знаходилась на лікуванні.

10.10.2025 позивач подала Запорізькій філії Запорізького обласного центра зайнятості заяву про отримання клопотання до Пенсійного фонду України та про припинення реєстрації в центрі зайнятості.

Вільнянським відділом Запорізької філії Запорізького обласного центра зайнятості сформоване клопотання на достроковий вихід на пенсію від 10.10.2025 №К080110102025001 з метою реалізації права зареєстрованого безробітного ОСОБА_1 визначеного частиною першою статті 49 Закону України «Про зайнятість населення», щодо розгляду питання про її достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07.11.2025 позивач звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком від 07.11.2025 у відповідності до пункту 6 частини 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви від 07.11.2025, за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 14.11.2025 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії відповідно до пункту 6 частини 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У рішенні зазначено, що особою надана інформація про знаходженні на амбулаторному лікуванні і з поважних причин позивач не змогла зареєструватися у територіальному центрі зайнятості протягом 30 календарних днів з дати звільнення, оскільки це не передбачено законодавством, право на призначення дострокової пенсії за віком відсутнє.

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком, позивач звернулась до суду з цією позовною заявою.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На підставі частини першої статті 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абзацом 1 частини другої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

На підставі абзацу 1 частини п`ятої статті 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 115 Закону № 105 право на призначення дострокової пенсії за віком мають особи, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості та відсутності підходящої для них роботи, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 49 Закону України від 05.07.2012 № 5067-VI Про зайнятість населення (далі - Закон № 5067) особам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за умови їх реєстрації протягом 30 календарних днів з дати звільнення у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності протягом семи календарних днів підходящої для них роботи, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Виплата пенсії, призначеної достроково згідно з цією статтею (…) до досягнення особою пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, здійснюються Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що сплачуються Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у порядку, встановленому Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Пенсійним фондом України за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах соціального захисту населення та зайнятості населення.

Підтвердження страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком, передбаченого Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, здійснюється шляхом обміну інформацією між Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Пенсійним фондом України у визначеному ними порядку за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах соціального захисту населення та зайнятості населення.

Відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до абзаців 37,39 підпункту 6 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: особам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону:

трудова книжка, копія наказу (розпорядження) про звільнення або відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб;

клопотання про достроковий вихід на пенсію, видане регіональними, міськими, районними, міськрайонними центрами зайнятості Державної служби зайнятості (при призначенні пенсії згідно з пунктом 6 частини першої статті 115 Закону).

Згідно з пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Як свідчать матеріали справи позивач 07.11.2025 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком від 07.11.2025 відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058, як особа, трудовий договір з якою розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників (пункт 1 статті 40 КЗпП України), якій на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Умовами для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 є:

1. розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників (пункт 1 статті 40 КЗпП України);

2. на день звільнення особі має залишатись не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

3. реєстрація особи протягом 30 календарних днів з дати звільнення у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції;

4. відсутність протягом семи календарних днів підходящої для особи роботи;

5. наявність у особи страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058;

Зарахований страховий стаж складає 42 років 10 місяців 08 днів, що є достатнім для призначення пенсії у відповідності до вимог ст. 26 Закону.

Наведені обставини свідчать, що позивачем на день звернення до відповідача із заявою від 07.11.2025 про дострокове призначення пенсії дотримано всіх, визначених у п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 та ст. 49 Закону № 5067 умов, тому рішення відповідача №084450011198 від 14.11.2025 є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин суд погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.03.2026 року у справі №160/11168/25 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Кальник

суддя Д.В. Чепурнов