Постанова від 29 квітня 2026 р. у справі №280/3616/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/3616/25

Головуючий суддя І інстанції – Татарінов Д.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізької обласної військової адміністрації на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2025 в адміністративній справі №280/3616/25 за позовом Комунального підприємства "Благводсервіс Широківської громади" до Запорізької обласної військової адміністрації, Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Благводсервіс Широківської громади" звернулось до суду з позовом до Запорізької обласної військової адміністрації, Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність, Запорізької військової адміністрації щодо неприйняття розпорядження за зверненням Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» від 12 лютого 2025 року;

- зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію, Запорізьку військову адміністрацію розглянути звернення Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» від 12 лютого 2025 року та прийняти за результатами його розгляду рішення у формі розпорядження.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2025 адміністративний позов Комунальне підприємство "Благводсервіс Широківської громади" було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації стосовно неприйняття розпорядження за зверненням Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» № 31 від 12 лютого 2025 року щодо визначення Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області.

Зобов`язано Запорізьку обласну державну адміністрацію розглянути звернення Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади № 31 від 12 лютого 2025 року та прийняти за результатами його розгляду рішення у порядку, передбаченому пунктом 6 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період Порядку бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Запорізька обласна військова адміністрація звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Запорізька обласна військова (державна) адміністрація у межах дії правового режиму воєнного стану виконувала першочергові завдання, якій їй були встановлені і з огляду на наведене не було розглянуто звернення Комунального підприємства «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» від 12 лютого 2025 року з об`єктивних причин, вплинути на які обласна військова адміністрація позбавлена можливості.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, 12 лютого 2025 року Комунальне підприємство «Благводсервіс Широківської громади» звернулося до Запорізької обласної державної адміністрації із клопотанням (вих. №31 від 12 лютого 2025 року) та документами з проханням розгляду питання визначення критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області.

13 лютого 2025 року вищезазначене клопотання передано до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації.

26 лютого 2025 року позивач звернувся з листом №44 про надання відповіді щодо прийнятого рішення (вх.№0342/08-48), однак відповіді не отримав.

12 березня 2025 року позивач звернувся до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації з листом за №59 з проханням про надання інформації чи відбувся розгляд робочою групою Департаменту клопотання та поданих документів позивача та яке рішення прийняте.

25 березня 2025 року відбулося засідання Робочої групи Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації з питань визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення Життєдіяльності населення, на якому були пристуні представники позивача, та прийняте рішення щодо відповідності позивача.

Згідно протоколом робочої групи від 25 березня 2025 року № 111, копія якого надана представником відповідача на виконання вимог ухвали суду від 10 червня 2025 року, за результатами опрацювання наданих підприємством документів визначено, що КП «Благводсервіс Широківської громади» відповідає трьом критеріям, а саме:

- у підприємства відсутня заборгованість із сплати податків до державного і місцевих бюджетів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується витягом з інформаційно-комунікаційної системи ДПС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та сплати єдиного внеску (підпункт 5 пункту 2 Критеріїв та порядку);

- розмір нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників на підприємстві за 4 квартал 2024 року складав 15 820,73 грн., а згідно з податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, І сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за лютий 2025 року складає 19 380,23 грн., тобто не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за 4 квартал 2021 року, яка відповідно до даних Держстату - 14 699,00 грн (підпункт 6 пункту 2 Критеріїв та порядку).

Для можливості бронювання військовозобов`язаних працівників КП «Благводсервіс Широківської громади» на період мобілізації та на воєнний час у підприємства є необхідність у відповідності третьому критерію, який визначено підпунктом 4 пункту 2 Критеріїв та порядку, а саме підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади.

Згідно з підпунктом 10 пункту 1 «Забезпечення теплопостачанням, водопостачанням та водовідведенням; поводженням/управлінням з побутовими відходами» Критеріїв визначення підприємств, установ і організацій, які мають важливе значення для задоволення потреб територіальної громади в особливий період у Запорізькій області (далі - Критерії), затверджених розпорядженням голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 10 січня 2025 року № 12, КП «Благводсервіс Широківської громади» повинно відповідати Двом критеріям з трьох, а саме:

підприємство провадить відповідний вид господарської діяльності, що підтверджується копією відповідного рішення органу ліцензування про видачу ліцензії (або інших дозвільних документів);

підприємство надає відповідні послуги не менше 100 абонентам, що підтверджується довідкою підприємства;

підприємство визначено виконавцем відповідних послуг на території населених пунктів територіальної громади, що підтверджується рішенням відповідного органу місцевого самоврядування.

За результатами опрацювання наданих документів КП «Благводсервіс Широківської громади» відповідає трьом критеріям з трьох, а саме:

провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання на підставі ліцензії, виданої Запорізькою обласною державною адміністрацією, що підтверджується розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11 жовтня 2017 року № 71 -Л;

надає послуги з водопостачання 3 083 абонентам, а з поводження з побутовими відходами - 5 773 абонентам, що підтверджується довідкою підприємства від 12 лютого 2025 року № 32;

підприємство визначено виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, що підтверджується рішенням Широківської сільської ради від 17 квітня 2019 №78.

Також, відповідно до пункту 2 Критеріїв КП «Благводсервіс Широківської громади» відповідає чотирьом загальнообов`язковим умовам, а саме:

підприємство здійснює свою діяльність на території Запорізької області та зареєстровано в Запорізькій області, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

підприємство відповідає необхідній кількості критеріїв, затверджених для відповідної сфери (відповідно до підпункту 10 пункту 1 Критеріїв підприємство відповідає двом з трьох критеріїв);

до довідки підприємства від 12 лютого 2025 року № 33 про розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб - працівників додається податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, форма якого затверджена наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02 березня 2023 року № 113), який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556, з квитанцією про прийняття;

у складі засновників, співзасновників та кінцевих бенефіціарних власників підприємства відсутні резиденти Російської Федерації або Республіки Білорусь.

Таким чином, робочою групою встановлено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час» (зі змінами) КП «Благводсервіс Широківської громади» відповідає трьом критеріям, та може вважатися критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

В той же час відповідно до протокольного рішення від 17 березня 2025 року № 41-01/848 ДСК, копія якого представником відповідача до суду на виконання вимог ухвали суду від 10 червня 2025 року надана не була, за результатами селекторної наради, яка відбулася в Офісі Президента України 13 березня 2025 року, необхідно підтвердження територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем реєстрації юридичної особи) проведення комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» в установленому порядку звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо всіх працівників цього підприємства.

З огляду на вказане, робочою групою вирішено, підготувати запит до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем реєстрації юридичної особи) для підтвердження проведення комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» в установленому порядку звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо всіх працівників цього підприємства. У разі отримання позитивної відповіді територіального центру комплектування та соціальної підтримки, підготувати проект розпорядження голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації про визначення комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період у Запорізькій області.

На виконання протокольного рішення робочої групи Департаментом підготовлено запит від 26 березня 2025 року № 0632/01-13 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання інформації про підтвердження проведення комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів працівників підприємства.

З огляду на те, що станом на дату звернення до суду із позовом відповідачем так і не прийнято розпорядження про визначення комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період у Запорізькій області позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за приписами чинного законодавства, відповідач не може ухилитися від розгляду звернення позивача, оскільки заявник володіє обґрунтованим правом бути детально проінформованим про причини і мотиви невідповідності товариства Критеріям і порядку критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, враховуючи, що останній таким вимогам відповідає.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-XII) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ст. 24 Закону № 3543-XII бронювання військовозобов`язаних, які перебувають у запасі, здійснюється в мирний та у воєнний час з метою забезпечення функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 25 Закону № 3543-XII бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють або проходять службу, зокрема, на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань або функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у тому числі кінцеві бенефіціарні власники таких підприємств, які не є їх працівниками. Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань в особливий період, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.ч.. 2-3 ст. 25 Закону № 3543-XII, порядок та організація бронювання, критерії, перелік посад і професій, а також обсяги бронювання військовозобов`язаних визначаються цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, прийнятими на його виконання.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що здійснюють бронювання військовозобов`язаних, зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаних, які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються..

Механізм бронювання під час воєнного стану засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють або проходять службу, визначає Порядок бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76 (далі- Порядок №76).

Порядком № 76 затверджено Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі – Критерії та порядок).

Відповідно до пункту 2 Критеріїв та порядку визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями:

1) загальна сума сплачених податків, зборів, платежів до державного і місцевих бюджетів, крім митних платежів, та сума сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом звітного податкового року перевищує еквівалент 1,5 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується з довідкою контролюючого органу, в якому на обліку перебуває підприємство, установа, організація;

2) сума надходжень в іноземній валюті, крім кредитів і позик, за звітний податковий рік перевищує еквівалент 32 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується довідкою відповідного обслуговуючого банку;

3) підприємство, установа, організація має стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 № 83;

4) підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади.

Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) з урахуванням потреб територіальної громади;

5) відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, або витягом з інформаційної системи органів ДПС щодо статусу розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, засвідченим керівником підприємства, установи, організації;

6) розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб - працівників на підприємстві, в установі, організації за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 року (відповідно до даних Держстату), що підтверджується довідкою, наданою підприємством, установою, організацією;

7) підприємство, установа, організація є резидентом Дія Сіті.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Критеріїв №76 та Порядку, визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями, зокрема: підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади. Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) з урахуванням потреб територіальної громади, за погодженням з Мінекономіки та Міноборони.

Відповідно до пункту 3 Критеріїв та порядку №76 підставою для прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації, крім підприємств, установ та організацій, зазначених в абзацах третьому - сьомому цього пункту, критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність трьом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.

Для підприємств, установ, організацій є обов`язковими критерії, зазначені у підпункті 5 та абзаці третьому підпункту 6 пункту 2 цих Критеріїв та порядку (крім державних і комунальних підприємств, установ і організацій, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або перебувають у комунальній власності, та господарських товариств, більше 50 відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави або комунальної власності в яких становить 100 відсотків, суб`єктів господарювання - виробників електричної та теплової енергії, до складу яких входять виробничі (генеруючі) потужності, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації, підприємств, що обслуговують об`єкти, внесені до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, сектору системи життєзабезпечення, операторів газорозподільних систем, нафтопереробних підприємств, у статутному капіталі яких більше 25 відсотків акцій (часток) належать державі).

Згідно пунктів 4,5,6 Критеріїв та порядку №76 визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, за відповідною сферою управління та галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

З метою визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період такі підприємство, установа, організація у разі відповідності критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, звертається до центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, органу державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України (за сферою управління чи галуззю національної економіки), або до обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, (військової адміністрації у разі її утворення), на території юрисдикції яких вони розташовані. До звернення додаються копії підтвердних документів, а також інформація про подання підприємством, установою, організацією в установленому законодавством порядку податкової звітності за останній податковий період, що підтверджується: копією податкової декларації з відмітками (штампами) контролюючого органу, який отримав податкову декларацію, із зазначенням дати її отримання; або квитанцією про прийняття податкової декларації у разі її подання засобами електронного зв`язку; або квитанцією контролюючого органу, на який покладено функції щодо перевірки та прийняття пакета звітних документів платників податків; або поштовим повідомленням з відміткою про вручення контролюючому органу у разі надсилання податкової декларації поштою.

Орган, зазначений у пункті 5 цих Критеріїв та Порядку №76, до якого надійшло звернення підприємства, установи, організації, зобов`язаний у строк не більш як 10 робочих днів з дня його отримання розглянути його на відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, та за результатами розгляду прийняти одне з таких рішень:

- про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;

- про невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.

Рішення про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку№76, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період повинне містити інформацію про код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ; податковий номер платника податків; повне та скорочене найменування підприємства, установи, організації; критерії, яким відповідає підприємство, установа, організація. Рішення про невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, повинне містити інформацію про відмову у визначенні підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період з обґрунтуванням невідповідності критеріям.

Отже, вищенаведеними правовими приписами прямо визначено, що на відповідний уповноважений орган покладено обов`язок у строк не більш як 10 робочих днів з дня отримання звернення підприємства, установи, організації про визнання критично важливим розглянути його та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.

Як свідчать встановлені обставини справи, подане позивачем звернення від 12.02.2025 № 31 про визнання критично важливим відповідачем протягом 10 робочих днів розглянуто не було, що останнім не спростовується.

При цьому, з матеріалів справи видно, що питання щодо наявності у КП «Благводсервіс Широківської громади» необхідної кількості критеріїв у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час» (зі змінами) не заперечується сторонами, не потребує доказуванню з боку позивача, оскільки згідно протоколу робочої групи Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації від 25 березня 2025 року № 111, робочою грудою Департаменту вже встановлено відповідність позивача трьом необхідним критеріям, вказаним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.

Також, з матеріалів справи видно, що засідання робочої групи відповідача проводились у березні 2025 року, тобто після спливу 10 робочих днів з дня подання позивачем Критеріїв та Порядку № 76.

Окрім того, відповідно до протоколу Департаменту від 25 березня 2025 року № 111 підставою для прийняття рішення про відповідність позивача критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період було підтвердження територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем реєстрації юридичної особи) проведення комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» в установленому порядку звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо всіх працівників цього підприємства, у зв`язку із чим Департаментом підготовлено запит від 26 березня 2025 року № 0632/01-13 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання інформації про підтвердження проведення комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів працівників підприємства.

В той же час, доказів направлення такого запиту (від 26 березня 2025 року № 0632/01-13) до ІНФОРМАЦІЯ_1 матеріали справи не містять.

Також, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що Порядок № 76 не передбачає можливості відтермінування прийняття рішення про відповідність або невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку до отримання відповідей на запити від підприємств, установ та організацій.

Окрім того, Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

У пункті 45 та пункті 46 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 року №1487, (далі – Порядок №1487) вказано, що звіряння облікових даних списків персонального військового обліку з їх військово-обліковими документами здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого керівниками відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій. Під час звіряння перевіряються наявність та стан військово-облікових документів призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації у п`ятиденний строк з дня проведення звіряння вносять до списків персонального військового обліку зміни облікових даних, виявлені під час їх звіряння, та надсилають щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлення про зміну облікових даних (у разі наявності).

Звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, на території відповідальності яких вони перебувають, здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого розпорядженням голови відповідної районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, міського голови. Особи, відповідальні за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, у визначені графіком звіряння строки прибувають до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для проведення звіряння даних списків персонального військового обліку (копій їх військово-облікових документів) з обліковими документами районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів. Звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, що розташовані на території інших адміністративно-територіальних одиниць, здійснюється шляхом надсилання у двох примірниках витягів із списків персонального військового обліку, а також копій військово-облікових документів до таких районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Після здійснення звіряння з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки один примірник витягу із списків персонального військового обліку повертається до державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації з відміткою районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки “звірено ___ ________ 20__ року”, підписом посадової особи, яка здійснила звіряння, та гербовою печаткою. Результати звіряння вносяться до журналу обліку результатів перевірок.

Отже, Порядок №1487 жодним чином не визначає встановлений порядок звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо всіх працівників для надання підприємству статусу критично важливого.

Згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20 червня 2025 року за № ВО/7481, згідно Плану звіряння облікових даних підприємств, установ та організацій, виконавчих комітетів сільських, селищних рад Запорізького району з обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_1 на 2025 рік, затвердженого розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 03 січня 2025 року №1 «Про стан військового обліку на території Запорізького району Запорізької області у 2024 році та завдання щодо його поліпшення у 2025 році» звіряння облікових даних за списками персонального військового обліку з КП «Благводсервіс» Широківської громади проведено 10 лютого 2025 року. Розбіжностей у облікових даних військовозобов`язаних та порушень ними правил військового обліку не виявлено, списки надані згідно встановленої форми (додаток 5 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (зі змінами) та за результатами проведення звіряння затверджені підписом посадової особи та печаткою територіального, центру, запис про результати звіряння внесений до журналу обліку результатів перевірок (звірянь) КП «Благводсервіс» Широківської громади.

Отже, звіряння облікових даних позивача, за результатами проведення якого розбіжностей не встановлено, було проведено за два дні до подачі позивачем клопотання.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем була допущена протиправна бездіяльність стосовно неприйняття розпорядження за зверненням Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» (код ЄДРПОУ 41477040) № 31 від 12 лютого 2025 року щодо визначення Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області та правомірності зобов`язання останнього розглянути звернення Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» (код ЄДРПОУ 41477040) № 31 від 12 лютого 2025 року та прийняти за результатами його розгляду рішення у порядку, передбаченому пунктом 6 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період Порядку бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізької обласної військової адміністрації – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2025 в адміністративній справі №280/3616/25 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва