Постанова від 05 травня 2026 р. у справі №160/13040/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/13040/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року (суддя 1-ї інстанції Царікова О.В.) в адміністративній справі №160/13040/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якій з урахуванням уточнень, просив суд:

- визнати незаконним рішення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про неврахування пільгової вислуги до розрахунку вислуги років для призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області врахувати пільгову вислугу 04 роки 07 місяців 26 днів до розрахунку вислуги років для призначення пенсії тобто календарної вислуги ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 04.10.2001 по 31.08.2024 проходив службу в УМВС України, МНС України, ДСНС України. Наказом ГУ ДСНС України у Донецькій області від 29.08.2024 №726 позивача звільнено зі служби цивільного захисту за п. 170, 1861, 176 п.п. 3 (за станом здоров`я). У наказі про звільнення вказано, що календарна вислуга позивача складає 24 роки 03 місяці 24 дні, пільгова вислуга – 04 роки 07 місяців 26 днів. Позивач зазначає, що до розрахунку вислуги років для призначення пенсії враховано лише календарний стаж без урахування пільгової вислуги. На звернення позивача до ГУ ДСНС України у Донецькій області стосовно врахування пільгової вислуги років, відповідач надав лист про те, що пільгова вислуга до розрахунку вислуги років для призначення пенсії не врахована. Позивач вважає, що у нього наявне право на отримання пенсії за вислугу років згідно із Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) з урахуванням вислуги років на пільгових умовах. Враховуючи викладене, вважає, що рішення ГУ ДСНС України у Донецькій області стосовно не врахування пільгової вислуги років є незаконним і обмежує права позивача на отримання пенсії за пільговим стажем, тому звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про неврахування пільгової вислуги до розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області врахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, у загальній кількості 04 роки 07 місяців 26 днів.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області направити необхідні документи до органу Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

У задоволенні решти вимог відмовлено. Розподіл судових витрат у справі не здійснювався.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що право на пенсію за вислугу років за пунктом «а» статті 12 Закону №2262 виникає лише за наявності не менше 25 календарних років служби, причому пільгова вислуга не може зараховуватися як календарна, а лише додається після визначення календарної. Скаржник зазначає, що календарна вислуга позивача на день звільнення становить 24 роки 03 місяці 24 дні, що є недостатнім, а підстав для її доповнення пільговими періодами немає. У зв`язку з цим пенсію призначено за пунктом «б» статті 12 Закону №2262, з урахуванням страхового стажу понад 25 років, без врахування пільгової вислуги, оскільки для цього виду пенсії вона не передбачена.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 04.10.2001 по 31.08.2024 проходив службу в УМВС України, МНС України, ДСНС України.

Згідно витягу з наказу (по особовому складу) ГУ ДСНС України у Донецькій області від 29.08.2024 №726 головного майстер-сержанта цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту за п. 170, 1861, 176 п.п. 3 (за станом здоров`я). У вказаному наказі зазначено наступне:

Вислуга років станом на 31.08.2024 складає:

- календарна – 24 роки 03 місяці 24 дні;

- загальний страховий стаж – 27 років 11 місяців 22 дні;

- пільгова – 04 роки 07 місяців 26 днів.

Згідно довідки 6 Державного пожежно-рятувального загіну ГУ ДСНС України у Донецькій області від 02.09.2024 №290 ОСОБА_1 виконував службові (бойові) завдання під час залучення до проведення в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей у періоди з 23.07.2015 по 12.01.2016, з 22.01.2016 по 01.02.2016, з 06.02.2016 по 08.08.2016, з 24.09.2016 по 08.02.2017, з 22.03.2017 по 17.05.2017, з 04.07.2017 по 22.02.2018, з 03.03.2018 по 27.04.2018.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до вислуги років для призначення пенсії вищевказані періоди служби зараховуються на пільгових умовах, а саме – один місяць служби за три місяці. Вислуга років у пільговому обчисленні складає 04 роки 07 місяців 26 днів.

Як вказує позивач відповідач фактично протиправно відмовляє йому в оформленні та направленні документів щодо позивача до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначенні пенсії з підстав не зарахування пільгової вислуги років до загального трудового стажу та, як наслідок, недостатністю на думку відповідачу загального стажу позивача для призначення пенсії (для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ст.12 Закону №2262-XII).

Враховуючи викладене, позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі пункту «б» ст.12 Закону №2262-XII з 01.09.2024 у розмірі 52% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив із того, що законодавством передбачено зарахування до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три) періоду безпосередньої участі у заходах із забезпечення оборони України під час воєнного стану. Відтак, при визначенні вислуги років для призначення пенсії за пунктом «а» статті 12 Закону №2262-XII відповідач був зобов`язаний врахувати зазначені періоди служби позивача на пільгових умовах.

Позивачем означене рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Переглядаючи судове рішення, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить наступного висновку.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон № 2262-XII.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 1 Закону № 2262-XII встановлено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 2 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Приписами пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2«д», «ж» статті 1-2«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до статті 171 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На пільгових умовах особам із числа військовослужбовців, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 12 цього Закону, до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

На виконання вимог Закону № 2262-XII затверджено постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі по тексту - Порядок № 393).

Згідно із підпунктом «а» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Водночас редакцію пункту 3 Постанови № 393 було змінено постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, яка набрала чинності 19.02.2022. Вказаною постановою також змінено і назву Порядку №393.

Порівнюючи попередню назву постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» та назву в редакції після 19.02.2022 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», колегія суддів доходить висновку, що змінами уточнено предмет регулювання Порядку, а саме застосування його для обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, тобто мають 25 років календарної вислуги.

Також постановою Кабінетом Міністрів України № 119 внесено зміни до постанови Уряду № 393, зокрема, абзац перший та другий пункту 3 викладено в такій редакції: «До вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зараховується на пільгових умовах: особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.».

Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд в постанові від 31.08.2023 у справі №200/4951/22, правовідносини у якій є подібними, вже сформулював наступний правовий висновок:

«- підпунктом «а» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- водночас, відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній на дату звільнення, 27 червня 2022 року, та дату звернення позивача із заявою до ГУ НП в Донецькій області щодо оформлення та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії, 1 листопада 2022 року) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (пункт 3 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року): один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- тому, для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року.».

Зазначену правову позицію щодо застосування норм Порядку № 393 (у редакції, чинній після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119) також підтримав Верховний Суд у постановах від 31.01.2024 у справі №120/7300/22, від 17.07.2024 у справі №420/13796/22, від 29.07.2024 у справі №480/4196/23, від 23.12.2024 у справі № 200/107/23, від 22.01.2025 у справі №280/6943/22 та інших під час розгляду подібних правовідносин, яку суд апеляційної інстанції в силу частини 5 статті 242 КАС України враховує під час розгляду даної справи.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач проходив службу з 04.10.2001 по 31.08.2024 та звільнений зі служби цивільного захисту відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Донецькій області від 29.08.2024 №726. Станом на день звільнення його вислуга років становила: календарна - 24 роки 03 місяці 24 дні, загальний страховий стаж - 27 років 11 місяців 22 дні, пільгова - 04 роки 07 місяців 26 днів. Також встановлено, що позивач брав участь у проведенні антитерористичної операції у періоди, підтверджені довідкою від 02.09.2024 №290.

Спірним у справі є питання можливості зарахування позивачу пільгової вислуги до календарної з метою набуття права на пенсію за пунктом «а» статті 12 Закону №2262-XII.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши наведені норми, зазначає, що оскільки на день звільнення позивач не мав необхідних 25 календарних років служби, а чинне правове регулювання передбачає врахування пільгової вислуги виключно для визначення розміру пенсії, а не для набуття права на неї, підстави для зарахування позивачу пільгового стажу до календарної вислуги відсутні.

Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність зобов`язання відповідача врахувати пільгову вислугу позивача (04 роки 07 місяців 26 днів) до календарної вислуги років та направити документи для призначення йому пенсії за пунктом «а» статті 12 Закону №2262-XII.

Посилання суду першої інстанції на правові позиції Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а та Верховного Суду України від 27.05.2008 у справі №21-2438во07 є безпідставними, оскільки вони сформовані за іншого правового регулювання - до внесення змін постановою КМУ №119 від 16.02.2022.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача щодо зарахування пільгової вислуги як календарної для набуття права на пенсію задоволенню не підлягають, оскільки така вислуга враховується лише при визначенні розміру пенсії і не може замінювати необхідний календарний стаж.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що внаслідок неправильного застосування норм матеріального права, суд першої інстанції при ухваленні судового рішення про часткове задоволення позову дійшов помилкових висновків, а отже апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2025 року в адміністративній справі №160/13040/25 – скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 06 травня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак