Постанова від 05 травня 2026 р. у справі №340/4711/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4711/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року (суддя Черниш О.А.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення №5501-6073/5517.1/2023 від 17.10.2024 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із невідповідним відсотковим розміром премії.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023 року, врахувавши висновки суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким у позовних вимогах ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі або залишити позов без розгляду, через порушення 6-місячного строку звернення до суду.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Суд першої інстанції дійшов невірного висновку і не звернув увагу, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Зазначено також, що суд не врахував, що розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, не приймалось.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу в органах і підрозділах служби цивільного захисту, з якої у 2015 році був звільнений у запас з посади старшого водія 29 державної пожежно-рятувальної частини УДСНС у Кіровоградській області у спеціальному званні старший прапорщик внутрішньої служби.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 31.10.2015 року призначило позивачу пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 54 % відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунки пенсії позивача з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року на підставі довідок УДСНС у Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.03.2018 року та 05.03.2019 року, обчисленого з грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У серпні 2024 року позивач звернувся до ГУ ДСНС у Кіровоградській області із заявою про видачу довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.

У зв`язку з відмовою відповідача у складанні таких довідок, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 року у справі №340/4286/24 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано ГУДСНС у Кіровоградській області оформити та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2022 року, 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року, 01.02.2023 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

ГУ ДСНС у Кіровоградській області на виконання цього рішення суду підготувало та направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №5501-6073/5517.1/2023 від 17.10.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023 року. До цієї довідки включено: посадовий оклад – 4700 грн., оклад за спеціальним званням (старший прапорщик) – 1560 грн., надбавка за вислугу років (40 % від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) – 2504 грн., надбавка за особливості проходження служби (50 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) – 4382 грн., премія (32 % від посадового окладу) – 1504 грн., усього – 14 650 грн.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Суд першої інстанції вірно встановив, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу. Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені зі служби в органах і підрозділах служби цивільного захисту, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюють уповноважені органи ДСНС – його територіальні органи. Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту визначає постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та прийнята на її виконання Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 №936/32388.

Судом також вірно було встановлено, що через збільшення з 01.01.2023 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб як розрахункової величини для визначення окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення яких регулюється постановою КМУ №704, у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII.

Такі обставини встановлені рішенням суду у справі №340/4862/24, яке набрало законної сили.

У жовтні 2024 року ГУ ДСНС у Кіровоградській області на виконання цього рішення суду оформило довідку №5501-6073/5517.1/2023 від 17.10.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01.01.2023 року, у якій обчислено посадовий оклад за відповідною/прирівняною посадою, з якої той був звільнений з військової служби, та оклад за присвоєним йому спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2023 року статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (2684 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти, що призвело до зростання розміру цих видів грошового забезпечення. Також відповідач вказав у довідці похідні від окладів щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, премію.

Спір з приводу визначення у новій довідці тарифного розряду, застосування тарифних коефіцієнтів та обчислення розмірів посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років між сторонами відсутній.

Спірним є відсотковий розмір премії (32 % від посадового окладу).

Пунктом 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Правила виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту наведені у розділі V Інструкції №623, а правила преміювання таких осіб - у розділі ХVІ Інструкції №623.

Відповідно до Наказу голови ДСНС №НС-35 від 13.01.2023 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році», наказано керівникам органів і підрозділів цивільного захисту установлювати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 % - 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; здійснювати їх щомісячне преміювання відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком. У додатку наведені граничні (максимальні) розміри премії, які диференційовані в залежності від тарифного розряду за посадою та вислуги років.

Суд вірно зазначив, що надбавка за особливості проходження служби та премія, граничні (максимальні) розміри яких у відсотках щорічно встановлює голова ДСНС у межах виділених бюджетних асигнувань, належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Їхні розміри не є фіксованими. Виплата надбавки за особливості проходження служби залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків, інтенсивності та умов служби за посадою, а премії - від особистого внеску в загальні результати служби. Інструкцією №623 передбачені умови збільшення/зменшення/позбавлення цих додаткових видів грошового забезпечення для окремих категорій осіб. Конкретний розмір надбавки та премії індивідуально кожному співробітнику ДСНС визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), в залежності від особливостей проходження служби, складності та показників виконуваних обов`язків, з урахуванням службової дисципліни тощо.

Ці щомісячні додаткові види грошового забезпечення повинні включатися до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, який проводиться відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII та Порядку №45.

Суд вірно врахував, що при складанні довідки та обчисленні грошового забезпечення відповідач як уповноважений орган ДСНС повинен керуватися нормами Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відновленій 05.03.2019 року у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавка за особливості проходження служби та премія повинні визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Розмір у відсотках цих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у довідці має бути зазначений не в мінімальному або максимальному розмірі, а саме з урахуванням середнього арифметичного значення розмірів (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премій, які були фактично виплачені в цілому по державному органі (військовому формуванню, правоохоронному органі) діючим військовослужбовцям за відповідними посадами за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Порядку №45 державним органом є зокрема Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) - центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ, і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Судом також вірно було враховано, що у правовідносинах щодо перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначальним є момент виникнення права на перерахунок пенсії, який пов`язується зі зміною (підвищенням) грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у такому державному органі.

Оскільки право на перерахунок пенсії у позивача, який є пенсіонером з числа осіб рядового/начальницького складу служби цивільного захисту, виникло у січні 2023 року, то надбавка за особливості проходження служби та премія мали бути враховані до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року особам рядового/начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом в органах (підрозділах) ДСНС на посадах, до яких прирівнюється посада позивача, з якої він був звільнений зі служби у 2015 році (старший водій державної пожежно-рятувальної частини).

Відповідач при складанні оновленої довідки керувався листом т.в.о. директора Департаменту економіки і фінансів ДСНС №203-2917/201 від 21.02.2023 про підготовку довідок для перерахунку пенсій за рішеннями судів, у якому вказано, що розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою. Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок зменшення надбавки за особливості проходження служби (може бути менше 50 відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше 10 відсотків).

Відповідач при оформленні довідки №5501-6073/5517.1/2023 від 17.10.2024 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 року, та обчисленні у ній премії, застосував довільний відсотковий розмір для цього виду грошового забезпечення. При цьому відповідач виходив з того, аби загальний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідав рівню грошового забезпечення діючих співробітників ГУ ДСНС у Кіровоградській області, для яких розміри окладів не переглядалися та були збережені на рівні 2018 року. Тож керуючись прикладом, наведеним у листі №203-2917/201 від 21.02.2023 року, відповідач обчислив рівень грошового забезпечення на посаді з відповідним тарифним розрядом, з аналогічним спеціальним званням, з аналогічною вислугою років та зі встановленими у січні 2023 року за такою посадою надбавками і преміями, розрахованими з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.). Орієнтуючись на цю суму, відповідач вирахував приблизний відсотковий розмір премії, який і вказав у довідці №5501-6073/5517.1/2023 від 17.10.2024 року, складеній на суму 14 650 грн.

Суд дійшов вірного висновку, що відповідач не дотримався передбаченого в пункті 5 Порядку №45 механізму визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а довідка №5501-6073/5517.1/2023 від 17.10.2024 року складена з порушенням вимог Порядку №45.

Суд першої інстанції також вірно врахував, що Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 12.12.2023 року у справі №380/1907/23 вказав, що видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в пункті 2 Порядку №45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно із частиною 3 статті 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком

Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною 2 статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 06 травня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш