Постанова від 05 травня 2026 р. у справі №340/4508/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4508/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року (суддя Черниш О.А.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні виправленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням складових грошового забезпечення, що встановлені за відповідною посадою постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Зазначено, що суд не врахував, що Кабінет Міністрів України не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, не приймав інших рішень щодо перерахунку таких пенсій, списки осіб від Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, пенсії яких підлягають перерахунку, що є однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженим органом, до МВС не надходили.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив військову службу у складі військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України, з якої у 2008 році був звільнений у запас з посади помічника начальника зв`язку і радіотехнічного забезпечення з спецзв`язку у званні майора.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.11.2008 року призначило йому пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення.

У березні 2018 року УМВС України в Кіровоградській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців НГУ за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою перерахунку пенсії позивача склало довідку №9259 від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення. До вказаної довідки включено: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років.

У березні 2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснило з 01.01.2018 року перерахунок основного розміру пенсії позивача на підставі цієї довідки.

У вересні 2023 року Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» за заявою позивача оформила нову довідку №9259 від 11.09.2023 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на березень 2019 року. До цієї довідки включено: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу на шифрувальній роботі, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, премія.

У квітні 2024 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на підставі цієї довідки та на виконання рішення суду у справі №340/347/24 здійснило перерахунок пенсії позивача, починаючи з 28.09.2022 року

У травні 2025 року представник позивача звернулася до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) із заявою, у якій просила оформити виправлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку його пенсії.

Відповідач надав відповідь від 12.05.2025 року про відсутність підстав для складання такої довідки.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб2, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як: 1) посадовий оклад, 2) оклад за військовим (спеціальним) званням, 3) відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до Закону №2262-XII, Порядку №45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премій) у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу. Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, виданих відповідними уповноваженими органами.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач проходив військову службу у внутрішніх військах, які входили до системи Міністерства внутрішніх справ України.

У 2014 році внутрішні війська МВС перетворені у Національну гвардію України, яка є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що також входить до системи Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до пп. 1, 3 пункту 3 розділу VIII Закону України «Про Національну гвардію України» військові частини Національної гвардії України є правонаступниками відповідних військових частин внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а дія цього Закону в частині соціального і правового захисту військовослужбовців Національної гвардії України поширюється на осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку із складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Посада позивача, з якої він звільнений з військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ВВ МВС України, прирівнюється до відповідної посади, яка діє в організаційних структурах Національної гвардії України.

Грошове забезпечення осіб військовослужбовців НГУ за такими посадами з 01.03.2018 року регулюється постановою КМУ №704.

Позивач є пенсіонером з числа колишніх військовослужбовців внутрішніх військ МВС України і на нього поширюються норми чинного законодавства щодо соціального і правового захисту військовослужбовців Національної гвардії України.

З набранням чинності 01.03.2018 року постановою КМУ №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення осіб офіцерського складу НГУ, позивач набув право на перерахунок пенсії відповідно до статей 48, 51, 63 Закону №2262-XII. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, виходячи із грошового забезпечення за відповідною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 року постановою КМУ №704.

У березні 2018 року УМВС України в Кіровоградській області, яке на той момент було уповноваженим МВС України на оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом №2262-XII, дотримуючись централізованого механізму повідомлень та інформувань, унормованого пунктами 1 - 3 Порядку №45, склало довідку №9259* від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та подало її до ГУ ПФУ в Кіровоградській області. До вказаної довідки включені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови КМУ №704, як це передбачено пунктом 1 постанови КМУ №103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області, отримавши цю довідку, у березні 2018 року здійснило перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2018 року на умовах, в порядку та розмірах, установлених пунктом 2 постанови КМУ №103.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними. Ці судові рішення набрали законної сили 05.03.2019 року.

Суд першої інстанції вірно врахував, що пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, а тому суди в період чинності таких норм повинні застосовувати Закон №2262-XII (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Суд також вірно встановив, що УМВС України в Кіровоградській області протиправно обмежило у довідці №9259* від 16.03.2018 року складові грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, оскільки всупереч статтям 43, 63 Закону №2262-XII не включило до цієї довідки щомісячні додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу НГУ, які з 01.03.2018 року були введені постановою КМУ №704, зокрема надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за кваліфікацію, надбавку за особливості проходження служби та премію.

Позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер (надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за кваліфікацію, премія), якщо вони виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 06 травня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш