Постанова від 30 березня 2026 р. у справі №340/5988/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2026 року м.Дніпросправа № 340/5988/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року у справі № 340/5988/25 (суддя Брегей Р.І., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач) від 18 лютого 2025 року № 112850004869;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 11.02.2025 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 11 лютого 2025 року за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до її пільгового стажу періоди роботи з 02 грудня 2016 року про 27 червня 2021 року, з 30 серпня 2021 року по 31 січня 2025 року згідно довідки Комунального некомерційного підприємства «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради від 11 лютого 2025 року №14.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. Так, суд:

- визнав протиправним і скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18 лютого 2025 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 на підставі заяви від 11 лютого 2025 року;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 11 лютого 2025 року, керуючись приписами пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” і правовими висновками суду.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, відповідач просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

В обґрунтування доводів скарги відповідач зазначає, що страховий стаж позивача на дату звернення становив 33 роки 11 місяців 23 дні, пільговий стаж за Списком №1 у неї відсутній. До пільгового стажу не були враховано періоди з 02.12.2016 по 27.06.2021 та з 30.08.2021 по 31.01.2025 згідно довідки №14 від 11.02.2025 (зазначена в довідці посада відсутня в переліку посад, список яких затверджено постановою КМУ від 24.06.2016 №461). З огляду на це Головним управлінням ПФУ в Полтавській області і було прийнято рішення від 18.02.2025 № 112850004869 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (через відсутність на день звернення необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку).

Органи Пенсійного фонду України при призначенні (перерахунку) пенсії зобов`язані керуватися положеннями Закону №1058, виданими на його виконання підзаконними актами, які регламентують підстави та порядок набуття права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах та не мають повноважень при прийнятті рішення діяти на власний розсуд.

Відтак, висновок суду першої інстанції стосовно того, що позивачка обіймала посаду рентгенолаборанта, як молодшого спеціаліста з медичною освітою рентгенівського відділення є хибним, оскільки такі відомості у наданій позивачкою довідці відсутні.

Позивач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача не скористалася.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що 11 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. До заяви позивач додала: диплом, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, документи щодо атестації та переліку робочих місць, довідку про переміну прізвища, трудову книжку, паспорт, ідентифікаційний номер платника податків.

За результатом розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області рішенням від 18 лютого 2025 року за №112850004869 відмовило в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України від «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Так, згідно рішення, загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 11 місяців 23 дні, якого достатньо для призначення пільгової пенсії за віком; пільговий стаж роботи за Списком № 1 відсутній. До пільгового стажу роботи не зараховано періоди: з 02.12.2016 року по 27.06.2021 poку та з 30.08.2021 року по 31.01.2025 року згідно з довідкою від 11.02.2025 року №14, виданою Комунальним некомерційним підприємством «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради, оскільки зазначена у довідці посада «рентгенолаборант відділення променевої діагностики» не відповідає посадам відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 Розділу ХІХ. Охорона здоров`я - молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновків, що рішення відповідача підлягає скасуванню як протиправне, оскільки позивач підтвердила належними документами свій стаж у спірному періоді на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно п.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі Закон 1058), право на пенсію за віком мають працівники зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт і професій, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінка - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зі змінами (далі - Порядок).

Згідно п.п. 5 п. 2.1 розділу 2 Порядку до заяви про призначення пенсії додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема:

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи);

у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з порядком підтвердження періодів роботи, що зараховується до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 “Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці”.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, (далі - Порядок), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пільгові списки, які передбачають пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, постановами Кабінету Міністрві України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 № 36, від 24.06.2016 №461.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі — Порядок №637), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні

відомості (характер виконуваних робіт, повнота робочого дня, атестація робочого місця), що визначають право на пенсію на пільгових умовах, особа, яка претендує на пільгову пенсію за віком, має надати уточнюючу довідку згідно з додатком № 5.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 02 грудня 2016 poкy по 23 березня 2018 poкy працювала рентгенолаборантом відділення променевої діагностики Світловодської центральної районної лікарні; з 24 березня 2018 року по 31 січня 2025 року - нa посаді рентгенолаборанта ургентного відділення променевої діагностики.

19 листопада 2019 poкy Світловодська центральна районна лікарня реорганізована шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради згідно з рішенням Світловодської міської ради № 1758 від 24 вересня 2019 року.

Наказом головного лікаря Світловодської центральної районної лікарні від 27 червня 2016 року за № 01-06/438 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» затверджено Перелік робочих місць, професій і посад Світловодської центральної районної лікарні, працівникам якої підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, включено посаду рентгенолаборанта відділення променевої діагностики.

Наказом головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради від 30 серпня 2021 poкy за №01.06/374 «Про результати атестації робочих місць» затверджено Перелік робіт, професій, посад комунального некомерційного підприємства «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. До Списку №1 включено посаду рентгенолаборанта (ургентного).

11 лютого 2025 року ОСОБА_1 видано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 14, згідно якої вона працювала повний робочий день в Комунальному некомерційному підприємстві «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради, і за період з 02 грудня 2016 року по 27 червня 2021 року, з 30 серпня 2021 року по 31 січня 2025 року працювала в середовищі іонізуючого випромінювання за посадою рентгенолаборанта відділення променевої діагностики.

Згідно вказаної довідки пільговий стаж ОСОБА_1 за період з 02 грудня 2016 року по 27 червня 2021 року - 04 роки 09 місяців 26 днів; з 30 серпня 2021 року по 31 січня 2025 року - 03 роки 05 місяців 02 дні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 poky №461, яка набула чинності з 03 серпня 2016 року, затверджено Списки виробництв, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно абзаців другого та третього Розділу ХІХ. Охорона здоров`я Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, право на пенсію на пільгових умовах мають: молодші спеціалісти 3 медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок); рентгенолаборанти, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Згідно довідки комунального некомерційного підприємства «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради від 08 травня 2025 року № 39 «Про надання інформації» професія «рентгенолаборант» відділення променевої діагностики відноситься до фахівців з неповною вищою освітою (молодший спеціаліст) та належить до середнього медичного персоналу.

Отже, судом встановлено, що позивач обіймала посаду рентгенолаборанта, як молодшого спеціаліста з медичною освітою рентгенівського відділення, оскілька променева діагностика включає в себе рентгенографію і інші основні методи.

Назва посади, яку займала ОСОБА_1 у спірному періоді, чітко вказує, що вона брала участь у проведенні рентгенографії.

Тому, є правильними висновки суду, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу періоду роботи позивача на посаді рентгенолаборанта відділення променевої діагностики, що підтверджено документально.

Величини такого стажу достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до приписів Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування».

Сам факт скасування судом рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18 лютого 2025 року за №112850004869 як протиправного, нe відновить порушеного права позивача, а тому судом обгрунтовано обрано спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 11 лютого 2025 року, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги відповідача висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст. 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року у справі № 340/5988/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак