Постанова від 06 травня 2026 р. у справі №360/2869/21 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2026 року справа №360/2869/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року у справі № 360/2869/21 (суддя в І інстанції Кисіль С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 360/2869/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 50%, замість 62% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №521/20-вих від 28 лютого 2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплачувати з 19 лютого 2020 року ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 62% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №521/20-вих від 28 лютого 2020 рокуіз урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 р. у справі № 360/2869/21 - залишено без змін.

12 лютого 2026 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Жданова О.В. звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 360/2869/21, в якій просила змінити спосіб та порядок виконання рішення по справі № 360/2869/21, шляхом стягнення з ГУ ПФУ в Луганській області на користь ОСОБА_1 різниці в пенсії у розмірі 401021,43 грн.

Заява обґрунтовувана тим, що рішення суду, що ухвалено в даній справі та набрало законної сили, в частині виплати заборгованості з пенсії протягом тривалого часу відповідачем не виконується з посиланням на обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення, чим порушуються пенсійні права позивача та право на виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Жданової Олени Віталіївни про зміну способу і порядку виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі, задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 360/2869/21 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплачувати з 19 лютого 2020 року ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 62 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 521/20-вих від 28 лютого 2020 року із урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді за період з 19 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року складає 400918,43 грн (чотириста тисяч дев`ятсот вісімнадцять гривень сорок три копійки).

Не погодившись з такою ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого суду, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні вимог заявника в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення суду Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 360/2869/21 ГУ ПФУ в Луганській області проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 62 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 521/20-вих від 28 лютого 2020 року з 19 лютого 2020 року. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року складає 58645,80 грн. На виплатну відомість лютого 2023 року ОСОБА_1 нараховано щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у новому розмірі 58645,80 грн.

Заборгованість по перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 19 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року у сумі 401583,48 грн обліковано в ГУ ПФУ в Луганській області, включено до Переліку боргів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821. Сума коштів, що нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №360/2869/21, виплачуватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821, частину заборгованості за період з 19 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року виплачено на розрахунковий рахунок позивача у ПАТ КБ «Приватбанк»: на додаткову виплатну відомість жовтня 2025 у розмірі 187,35 грн; на додаткову виплатну відомість листопада 2025 у розмірі 187,35 грн; на додаткову виплатну відомість грудня 2025 у розмірі 187,35 грн; на додаткову виплатну відомість лютого 2026 у розмірі 103,00 грн.

Залишок боргу за період з 19 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року у розмірі 400918,43 грн буде виплачуватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Таким чином, ГУ ПФУ в Луганській області вчинило усі, передбаченні чинним законодавством, залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року по справі № 360/2869/21, вини або умислу ГУ ПФУ в Луганській області у навмисному невиконанні в повному обсязі рішення суду немає.

Виконання рішення суду, у тому числі, у даній справі залежить від бюджетного фінансування, його виконання не залежить від визначеного судом способу виконання, зміни способу і порядку виконання судового рішення, та не може призвести до його фактичного виконання, позаяк така процесуальна дія у жодному разі не вплине на більш скоріше фінансування державою витрат по виплаті заборгованості пенсії, у тому числі, позивача.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судовинства України (далі – КАС України) апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 6, 7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Згідно з частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, – за її межами.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 360/2869/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 50 % , замість 62 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 521/20-вих від 28 лютого 2020 року та зобов`язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплачувати з 19 лютого 2020 року ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 62 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 521/20-вих від 28 лютого 2020 року із урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.

05 грудня 2025 року позивачу видано виконавчий лист у справі № 360/2869/21.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 22 грудня 2025 року ВП № 79861562 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/2869/21, виданого Луганським окружним адміністративним судом 05 грудня 2025 року, про зобов`язання ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплачувати з 19 лютого 2020 року ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 62 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 521/20-вих від 28 лютого 2020 року із урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.

Листом від 30 грудня 2025 року № 1200-0302-5/39925 боржник повідомив відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року по справі № 360/2869/21 (далі — Рішення суду), яке набрало законної сили 22 грудня 2022 року, ГУ ПФУ в Луганській області ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 62 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 521/20-вих від 28 лютого 2020 року. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року склав 58645,80 грн та нараховано на виплатну відомість лютого 2023 року. Заборгованість по перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 19 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року облікована в ГУ ПФУ в Луганській області та включена до Переліку боргів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821. Сума коштів, що нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 360/2869/21, виплачуватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. У 2025 році ОСОБА_1 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень: на додаткову відомість жовтня – 187,35 грн; на додаткову відомість листопада – 187,35грн.

Постановою в.о. начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 07 січня 2026 року ВП № 79861562 передано виконавчий лист, виданий Луганським окружним адміністративним судом 05 грудня 2025 року у справі № 360/2869/21, до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 08 січня 2026 року прийнято виконавче провадження № 77946455 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 05 грудня 2025 року у справі № 360/2869/21, про зобов`язання ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплачувати з 19 лютого 2020 року ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 62 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 521/20-вих від 28 лютого 2020 року із урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.

Відповідно до рішення Управління ПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 17 січня 2023 року № 909230169816 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді з 19 лютого 2020 року (62 % грошового утримання судді), розмір якого складає 58645,80 грн.

Відповідно до інформації з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України розділ «Реєстр судових рішень» органом Пенсійного фонду України, що виконує рішення, є 12001 ГУ ПФУ в Луганській області; органом Пенсійного фонду України, що є боржником за рішенням, є 12001 ГУ ПФУ в Луганській області; тип рішення суду – державний бюджет; реєстраційний номер рішення суду – 359024; відмітка про виконання судового рішення – «ні»; дата реєстрації даних в підсистемі – 29 грудня 2022 року. Заборгованість щомісячного довічного грошового утримання стягувача за період з 19 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року складає 401583,48 грн, з яких виплачено: жовтень 2025 року – 187,35 грн; листопад 2025 року – 187,35 грн; грудень 2025 року – 187,35 грн, лютий 2026 року – 103,00 грн. Залишок боргу за період з 19 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року у розмірі 400918,43 грн .

19 січня 2026 року винесено постанову про накладення на ГУ ПФУ в Луганській області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Отже, станом на цей час рішення суду у справі № 360/2869/21 у повному обсязі не виконано.

Згідно з частиною третьою статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Статтею 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Абзацом першим частини третьої статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат (абзац другий частини третьої статті 378 КАС України).

Отже, з наведених положень статті 378 КАС України слідує, що невиконання рішення суду у цій справі протягом двох місяців з дня набрання законної сили цим судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Судом установлено, що ОСОБА_1 здійснено з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 62 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 521/20-вих від 28 лютого 2020 року, заборгованість щомісячного довічного грошового утримання судді за період з 19 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року складає 400918,43 грн.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 360/2869/21 набрало законної сили 22 грудня 2022 року.

Нарахована на виконання рішення суду заборгованість щомісячного довічного грошового утримання судді за період з 19 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року у розмірі 400918,43 грн стягувачу не сплачена.

Таким чином, судом установлено, що наявні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 360/2869/21, шляхом стягнення з ГУ ПФУ в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді за період з 19 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року у розмірі 400918,43 грн.

З огляду на вказане, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення заяви про зміну порядку виконання судового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області – залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року у справі № 360/2869/21 – залишити без змін.

Повне судове рішення – 07 травня 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук