Рішення від 06 травня 2026 р. у справі №320/12863/26 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2026 року справа №320/12863/26

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування протоколу,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України в якому просить суд визнати протиправним та скасувати протокол військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 16.02.2026 р. року № 2026-0216-0830 в частині скасування Свідоцтва про хворобу № 5 від 09.08.2024 р. щодо ОСОБА_1 .

Станом на 07.05.2026 року від відповідача відзиву не надходило. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини справи та оцінивши доводи позивача суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.08.2024 р. був виключений з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі Свідоцтва про хворобу № 78/1 від 25.06.2024 р. та Свідоцтва про хворобу № 5 від 09.08.2024 р., що були затверджені 11 регіональною ВЛК.

Так, відповідно до наявної у Свідоцтвах про хворобу інформації, у ОСОБА_1 було встановлено гіпертонічну хворобу III стадії (транзиторна ішемічна атака в 2022 році), 3 ступеня. Кризовий перебіг, Гіпертензивне серце, Серцева недостатність II Л зі зниженою фракцією викиду лівого шлуночка (49%) функціональний клас II. Ризик 4. Екстрасистологічна аритмія по типу бі-, три-, квадригіменії. Змішана дисциркуляторпа і гіпертонічна епцефалопатія II ступеня, прогресуючий перебіг, з дисциркуляцією переважно у судинах вертебро-базилярного басейну зі стійким гіпертензивним синдромом, частими загостреннями. Аліментарне ожиріння II ступеня.

На підставі статті 39А, графи III Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Після визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби, його було виключено з військового обліку. Відповідні відмітки наявні у Військово-обліковому документі № НОМЕР_1 від 30.08.2024 р.

Факт виключення з військового обліку ОСОБА_1 засвідчений підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Крім цього, інформація про те, що ОСОБА_1 виключено з військового обліку була внесена оператором Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Реєстру Оберіг, що підтверджується витягом з додатку Рсзсрв+ від 19.03.2025 р., де відображено категорію обліку - не військовозобов`язаний, підстава виключення - непридатність, дата ВЛК 09.08.2024 р., постанова ВЛК непридатний з виключенням з військового обліку.

Таким чином, ОСОБА_1 30.08.2024 р. отримав статус виключеного з військового обліку через непридатність до військової служби за результатом проходження ВЛК.

Частиною 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено перелік підстав, за наявності яких громадяни України підлягають виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 3 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів З та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Вищевказане відповідає приписам законодавства, чинним на момент виключення ОСОБА_1 з військового обліку, а саме положенням п. З ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», згідно якої виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. При цьому, з відомостей сформованого у мобільному застосунку «Рсзерв+» військово-облікового документа в електронній формі, що містить QR-код (номер в реєстрі Оберіг — 170820231320609100034) ОСОБА_2 виявив, що інформація у електронному військово-обліковому документі відображається некоректно, а саме: у мобільному застосунку «Рсзерв+» відобразилась категорія обліку - військовозобов`язаний, хоча згідно відомостей військово-облікового документа № 170820231320609100034 від 30.08.2024 р., виданого ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 30.08.2024 р. виключений з військового обліку військовозобов`язаних на підставі п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Також, наявна інформація про ОСОБА_1 про те, що він нібито не пройшов (відмовився від проходження) ВЛК через що 23.02.2026 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до Нацноліції щодо затримання та доставленім ОСОБА_1 для складання адміністративних матеріалів.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», громадянин України має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Згідно з п. З Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 559 від 16.05.2024, відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Факт виключення особи з військового обліку свідчить про те, що така особа більше не є військовозобов`язаним та, відповідно, не може бути призваною на військову службу під час мобілізації відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» взяттю на військовий облік військовозобов`язаних підлягають громадяни, які були зняті, звільнені, але не виключені з військового обліку.

Як висновок, оскільки ОСОБА_1 був саме виключений з військового обліку, то повторному взяттю па такий облік він не підлягає.

ОСОБА_1 виключено з військового обліку 30.08.2024 р. па підставі п. З ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В інтересах Позивача було направлено ряд адвокатських запитів, на які отримано наступну інформацію та документи, що мають значенім для даного судового розгляду.

Так, 25.02.2026 р. на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_3 було направлено адвокатські запити з вимогою повідомити зокрема підстави внесення 23.02.2026 року відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про взяття Позивача па військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_5 , надати належним чином засвідчені копії всіх документів, які стали підставою для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про взяття Позивача па військовий облік та ін.

У відповідь на адвокатський запит 02.03.2026 р. ІНФОРМАЦІЯ_6 надіслав лист у якому зазначено, що 19.02.2026 р. па адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов лист ТУ ДБР розташованого у м. Хмельницькому із додатками, лист ЦВЛК ЗСУ від 17.02.2026 р. № 598/4/3710 та додаток протокол засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 16.02.2026 р. № 2026-0216-0830.

Згідно змісту вказаних вище документів, виявлено, що за запитом слідчого першого слідчого відділу (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, розглянуто матеріали ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо молодшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , вилучені у межах досудового розслідування у кримінальному провадженій № 62025240010000837.

Постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 09.08.2024 р. № 5 та постанову 11 Регіональної ВЛК від 07.08.2025 № 2025-0807-1528-4464-0 щодо громадянина ОСОБА_1 1981 р.н., скасовано ВЛК ЦВЛК ЗСУ. Постанова ВЛК ЦВЛК ЗСУ оформлена протоколом засідання від 16.02.2026 р. № 2026- 0216-0830.

Враховуючи те, що постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо Позивача прийнята не вірно, а саме те, що діагноз не обґрунтовано до вимог пункту «а» статті 39 графи II розкладу хвороб № 5 від 09.08.2024 р. прийняту на підставі п «а» статті 39 графи II розкладу хвороб у формулюванні «непридатний з виключенням з військового обліку» та постанову 11 Регіональної ВЛК від 12.08.2024 р. - скасовано та Позивач підлягає контрольному обстеженню та медичному огляду ВЛК військової частини НОМЕР_2 згідно вимог положення 402.

При цьому, копію постанови ВЛК ЦВЛК ЗСУ, що була оформлена протоколом засідання від 16.02.2026 р. № 2026-0216-0830 на адвокатський запит надано не було з тих підстав, що вона не надходила до ІНФОРМАЦІЯ_3 засобами СЕДО.

Також, в інтересах Позивача було направлено ряд адвокатських запитів, зокрема до 11 Регіональної ВЛК, до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою отримання інформації та підтверджуючих документів щодо обставин вилучення співробітниками ДБР медичної документації щодо проходження Позивачем ВЛК. Однак, відповідей та документів на адвокатські запити надано не було.

06.03.2026 р. в інтересах Позивача було направлено адвокатський запит до ЦВЛК ЗСУ у якому просили надати:

• Належним чином посвідчені копії листа ЦВЛК ЗСУ від 17.02.2026 р. № 598/4/3710 та додатку до протоколу засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 16.02.2026 р. №2026-0216-0830.

• Належним чином посвідчені копії документів, які стали підставою для прийняття ВЛК ЦВЛК ЗСУ протоколу засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 16.02.2026 р. № 2026- 0216-0830.

• Належним чином посвідчені копії документів, які стали підставою для перегляду постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 09.08.2024 р. № 5 та постанови 11 Регіональної ВЛК від 07.08.2025 р. № 2025-0807-1528-4464-0 щодо Позивача.

• Належним чином посвідчені копії документів, які підтверджують повідомлення Позивача про засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 16.02.2026 р.

• Повідомити, чи був надісланий засобами системи СЕДО лист ЦВЛК ЗСУ від 17.02.2026 р. № 598/4/3710 та додаток протокол засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 16.02.2026 р. № 2026-0216-0830 до ІНФОРМАЦІЯ_3 чи до іншого органу.

У відповідь на адвокатський запит 11.03.2026 р. було отримано лист № 598/4/5697.

З листа вбачається, що постанова ВЛК стосовно Позивача переглянута на підставі звернення слідчого першого слідчого відділу (з дислокацією у м. Хмельницькому) 'ГУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, яким було вилучено медичну справу Позивача в ході досудового розслідування та додатками надано на розгляд до ЦВЛК ЗСУ.

Після начебто вивчення наданих медичних документів ВЛК ЦВЛК ЗСУ прийнято рішення, оформлене протоколом засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 16.02.2026 р. № 2026- 0216-0830 про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлену свідоцтвом про хворобу № 5 від 09.08.2024 р. та постанови 11 Регіональної ВЛК 12.08.2024 р., із подальшим обстеженням та медичним оглядом Позивача ВЛК вищого рівня.

За результатом опрацювання примірників протоколів засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ разом із супровідним листом було для ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.02.2026 р. № 598/4/3710 було скеровано на адресу СВ (з дислокацією у м. Хмельницькому) 'ГУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, як органу досудового розслідування, який є ініціатором запиту.

Водночас, положенням про військово-лікарську експертизу в ЗСУ, затв. Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402 (зі змінами), не передбачено повідомлення громадян про проведения засідань ВЛК ЦВЛК ЗСУ стосовно них.

Разом з цим, відповідно до вимог ст. 222 КПК України, відомості досудового розслідування можна розголошувати лише з письмового дозволу слідчого або прокурора і в тому обсязі, в якому вони визнають можливим.

Іншу запитувану інформацію надати відмовили.

До листа ЦВЛК ЗСУ було долучено протокол № засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 16.02.2026 р. № 2026-0216-0830 (далі - Протокол ЦВЛК). З Протоколу ЦВЛК вбачається, що питання перегляду результатів ВЛК Позивача було ініційовано на підставі запиту № 1253 від 21.01.2026 р. слідчого першого слідчого відділу (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, щодо правомірності прийняття постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо молодшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 1981 року народження.

Комісією ЦВЛК розглядалися наступні документи відносно Позивача:

- Свідоцтво про хворобу № 5 від 09.08.2024 р.

- Супровідний лист із даними кримінального провадження від 12.01.2026 р. №2865/14-01-01/26.

- Висновок лікаря терапевта від 25.06.2024 р. щодо ОСОБА_1 .

- Картка обстеження та медичного огляду від 25.06.2024 р. ОСОБА_1 .

У восьмому розділі Протоколу ЦВЛК описано висновок лікаря-ексгіерта: молодший лейтенант запасу ОСОБА_2 , 1981 року народження, пройшов медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 09.08.2024 р., та, за встановленим діагнозом: «гіпертонічна хвороба III стадії (транзиторна ішемічна атака в 2022 році), 3 ступеня. Кризовий перебіг, Гіпертензивне серце, Серцева недостатність II А зі зниженою фракцією викиду лівого шлуночка (49%) функціональний клас II. Ризик 4. Екстрасистологічна аритмія по типу бі-, три-, квадригіменії. Змішана дисциркуляторна і гіпертонічна енцефалопатія І ступеня, прогресуючий перебіг, з дисциркуляцією переважно у судинах вертебро-базилярного басейну зі стійким вестибуло-атактичним синдромом, цефалгічиим синдромом, лікворно-гіпертензивним синдромом, частими загостреннями. Аліментарне ожиріння II ступеня», на підставі п. «а» етапі 39 графи III розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, у редакції чинній на момент проведення медичного огляду було прийнято постанову у формулюванні «непридатний з виключенням з військового обліку». Зазначена постанова ВЛК оформлена свідоцтвом про хворобу № 5 від 09.08.2024 р., яку в подальшому було затверджено постановою 11 Регіональною ВЛК від 12.08.2025 р.

Відповідно до пояснень щодо застосування статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, до н. «а» статті 39 належали: гіпертонічна хвороба ІІІ стадії за наявності асоційованих станів, які викликали тяжкі незворотні структурні ураження органів-мішеней. До асоційованих клінічних станів відносились: інфаркт міокарда, серцева недостатність III стадії; інсульт, хронічна гіпертензивна енцелопатія III стадії, судинна деменція; крововиливи та ексудати в сітківці з набряком диска зорового нерва або без нього, ниркова недостатність з концентрацією креатиніну в плазмі в чоловіків вище за 133 мкмоль/л, підвищення креатиніну в плазмі мусить бути підтверджене не менш, як трьома дослідженнями тривалістю не менше 30 днів, постійна форма фібриляції передсердь; розшаровуюча аневризма аорти, стеноз магістральний артерій більше 50%.

Таким чином, в діагнозі, який зазначений у свідоцтві про хворобу № 5 від 09.08.2024 р. вказані наталогічні стани, які підпадали під дію пункту «а» статті 39 розкладу хвороб.

Разом з цим, стадія серцевої недостатності II А встановлена необгрунтовано, результати додаткових методів обстеження, які підтверджують цс відсутні (визначення критеріїв клінічних стадій СН здійснюється відповідно таблиці 10 «Критерії клінічних стадій СІІ».

Також, відповідно наданої медичної документації, в свідоцтві про хворобу вказаний асоційований клінічний стан «транзиторна ішемічна атака в 2022 році», відповідно редакції Положення, чинній на момент проведення медичного огляду ВЛК, відповідав вимогам пункту «б» статті 39 розкладу хвороб.

В результаті комісія ухвалила рішення скасувати постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлену свідоцтвом про хворобу № 5 від 09.08.2024 р.

Протоколом ЦВЛК є таким, що прийнятий з порушенням норм матеріального та процесуального права. Спірний Протокол ЦВЛК варто визнати протиправним та скасувати з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 року №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного протоколу).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-ХІІ, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно із частинами другою, третьою статті 1 Закону № 2232, військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини п`ятої статті 1 Закону №2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються па підставах, визначених цим Законом.

Згідно з частиною сьомої етапі 1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, с тажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-ХІІ та з мстою якісного проведення призову громадян па строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402 (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного протоколу).

Положенням № 402 врегульовано процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями.

Так, відповідно до пунктів 1.1-1.3 розділу 1 Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за етапом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються па військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються па військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - JIB), мікроорганізмами І-ІІ груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - BMC Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВІІЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я (установи) та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, закладам охорони здоров`я (установам); визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані па збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВІІЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються па військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням; проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи; підготовка кадрів для військово-лікарських комісій.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - BJIK), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови. Постанови BJIK оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії (пункт 2.1. Положення).

Згідно з пунктом 2.2 Положення № 402, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія та ВЛК регіону.

Підпунктами 2.3.1., 2.3.3. пункту 2.3. Положення № 402 передбачено, що ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України та на неї, окрім іншого, покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВІІЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти), розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи, а також прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, па період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

На виконання підпункту 2.3.4. пункту 2.3. Положення № 420, ЦВЛК зокрема має право: перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів; запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Відповідно до підпункту 2.5.1. пункту 2.5. Положення № 420, ВЛК ТЦК та СП належать до позаштатних постійно діючих ВЛК.

До складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів), за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону (підпункт 2.5.3. пункту 2.5.).

Підпунктом 2.8.4. пункту 2.8. Положення № 420 передбачено, що на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону па ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

Порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК врегульований главою З розділу І Положення № 420.

Так, за змістом пункту 3.1. Положення № 420, вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу І цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Згідно з пунктом 3.3.Положення № 420, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Пунктом 3.4. Положення № 420 встановлено, що у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Як встановлено, за результатами проходження медичного огляду військовозобов`язаного,., 09.08.2024 р. Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 прийнято постанову у свідоцтва про хворобу № 5 про непридатність до військової служби Позивача та виключення його з військового обліку па підставі етапі 39 пункту “а” Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

30.08.2023 Радою національної безпеки і оборони України було прийнято рішення, яке введено в дію Указом Президента України № 576/2023 від 12.09.2023. згідно з яким, Кабінет Міністрів України зобов`язано забезпечити утворення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, обласними, Київською міською державними адміністраціями, до сфери управління яких належать заклади охорони здоров`я, у складі яких функціонують медико-соціальні експертні комісії та військово-лікарські комісії, робочих груп із перевірки обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні.

На виконання цього рішення, у ЦВЛК Збройних Сил України було створено робочу групу, яка здійснює перевірку обґрунтованості постанов позаштатних військово- лікарських комісій щодо непридатності військовозобов`язаних до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану.

До робочої групи входять військовослужбовці медичної служби ЦВЛК ЗС України та військовослужбовці медичної служби ВЛК регіону. Такі військовослужбовці перебувають у робочій групі з нашою черговістю (відбуваються ротації особового складу).

Із матеріалів справи вбачається, що за запитом № 1253 від 21.01.2026 р. слідчого першого слідчого відділу (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, згідно протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ, розглянуто наступні документи:

- Свідоцтво про хворобу № 5 від 09.08.2024 р.

- Супровідний лист із даними кримінального провадження від 12.01.2026 р. № 2865/14-01-01/26.

- Висновок лікаря терапевта від 25.06.2024 р. щодо ОСОБА_1 .

- Картка обстеження та медичного огляду від 25.06.2024 р. ОСОБА_1 .

Таким чином, в діагнозі, який зазначений у свідоцтві про хворобу № 5 від 09.08.2024 р. вказані паталогічні стани, які підпадали під дію пункту «а» статті 39 розкладу хвороб.

Разом з цим, стадія серцевої недостатності II А встановлена необґрунтовано, результати додаткових методів обстеження, які підтверджують цс відсутні (визначення критеріїв клінічних стадій СН здійснюється відповідно таблиці 10 «Критерії клінічних стадій СН».

Також, відповідно наданої медичної документації, в свідоцтві про хворобу вказаний асоційований клінічний стан «транзиторна ішемічна атака в 2022 році», відповідно редакції Положення, чинній на момент проведення медичного огляду ВЛК, відповідав вимогам пункту «б» статті 39 розкладу хвороб.

В результаті комісія ухвалила рішення скасувати постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлену свідоцтвом про хворобу № 5 від 09.08.2024 р.

Таким чином, за результатами розгляду запиту № 1253 від 21.01.2026 р. слідчого першого слідчого відділу (з дислокацією у м. Хмельницькому) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, щодо перегляду прийнятої стосовно позивача постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 за свідоцтвом про хворобу № 5 від 09.08.2024 р., ВЛК ЦВЛК ЗС України прийнято постанову у наступному формулюванні:

"Враховуючи те, що постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо молодшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , 1981 року народження, прийнята не вірно, а саме те, що діагноз не обґрунтовано до вимог пункту “а” статті 39 Розкладу хвороб, постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлену свідоцтвом про хворобу № 5 від 09.08.2024 р., прийняту на підставі пункту ‘‘а’' статті 39 графи III Розкладу хвороб у формулюванні “Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку” та постанову 11 Регіональної ВЛК від 12.08.2024 р. - скасувати”.

Підлягає медичному огляду військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_2 згідно вимог Положення."

Слід звернути увагу на те, що лист слідчого ДБР з вимогою переглянути постанови ВЛК про непридатність до військової служби може не містити відомості стосовно Позивача. На адвокатські занити його надано не було.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається па відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Пунктом 3.1 Положення № 402 визначено, що звернення розглядаються відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" та Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735.

Разом з тим, пунктом 3.2 Положення № 402 передбачено, що скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України "Про звернення громадян".

В свою чергу, згідно з частиною 1 статті 17 Закону України "Про звернення громадян" скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моменту його прийняття, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Скарги, подані з порушенням зазначеного терміну, не розглядаються.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про звернення громадян", звернення підлягає розгляду у строк не більше одного місяця з дня його надходження.

Натомість, за обставинами цієї справи перегляд постанови про непридатність до військової служби Позивача відбувся не протяг ом одного місяця, а більше ніж через 1,5 роки і оскаржуваний протокол не містить відповідних обґрунтувань можливості застосування відповідних термінів.

Абзацом 2 п. 1 Рішення РНБО “Про військово-лікарську комісію експертизу в Збройних Силах України” від 30.08.2023 р., Кабінету Міністрів України було доручено забезпечити у тримісячний строк - перевірку робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (із змінами); у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - ініціювання їх перегляду у встановленому порядку та інформування за наявності підстав відповідних правоохоронних органів.

Наведене вказує на неправомірність перегляду Свідоцтва про хворобу № 5 від 09.08.2024 р.

При цьому, основною аргументацією у Протоколі ЦВЛК було наведено тс, що стан здоров`я Позивача не відповідає критеріям статті 39а графи II Розкладу хвороб.

Також, необгрунтовано та не наведено мотивів щодо обізнаності Позивача про перегляд рішення військово-лікарської комісії, що позбавило останнього можливості відповідного правового реагування.

У протоколі військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України відсутній аналіз стану здоров`я Позивача на час ухвалення первинного висновку, а сама оцінка зведена до формального посилання на нові критерії, що суперечить вимогам належної процедури прийняття адміністративних актів.

Крім цього, спірний Протокол ЦВЛК містить невірний опис стану здоров`я Позивача, який не відповідає дійсності та відомостям, які вказані у свідоцтвах про хворобу.

У протоколі ЦВЛК вказані захворювання, які у Свідоцтвах про хворобу не вказані. При цьому, у Протоколі ЦВЛК неодноразово зазначається про постанову 11 Регіональної ВЛК від 12.08.2025 р. В той час, коли висновок про непридатність Позивача встановлений Свідоцтвом про хворобу № 5 від 09.08.2024 р.

У такому вигляді рішення військово-лікарської комісії Центральної військово- лікарської комісії Збройних Сил України не містить мотивів щодо відсутності підстав для непридатності до військової служби у 2024 році, і не надає висновку, що свідоцтво про хворобу № 5 було прийняте без урахування медичних фактів чи у відсутність відповідного захворювання.

Суд висновує, що таке рішення військово-лікарської комісії Центральної військово- лікарської комісії Збройних Сил України є формальним, немотивованим та необґрунтованим, а отже, не відповідає принципам законності, обґрунтованості та правової визначеності.

Також має місце неналежний розгляд ЦВЛК питання, яке стосувалося Позивача без його виклику та повідомлення, без його фактичного медичного огляду, яке проводилось на підставі недостатніх та недостовірних документів (випливає з Протоколу ЦВЛК). Фактично Позивач був позбавлений можливості прийняти участь у розгляді надважливого питання відносно нього, надати медичні документи та ін. В подальшому ЦВЛК не направляло Протокол ЦВЛК до ІНФОРМАЦІЯ_3 , що вказує на неналежний спосіб його подання до РТЦК. Адже, такий Протокол ЦВЛК був наданий РТЦК листом слідчого ДБР, що додатково вказує на порушення процедури та принципу правової визначеності.

Слід звернути увагу, що принцип законності передбачає, що рішення органів влади повинні прийматися виключно на підставі та в межах закону. Принцип обґрунтованості вимагає, щоб рішення містили логічні мотиви, посилалися па фактичні обставини та докази, а висновки були аргументованими. Принцип правової визначеності гарантує, що особа має чітко знати свої права, обов`язки та наслідки дій органів влади. Дотримання цих принципів забезпечує законність, об`єктивність і передбачуваність рішень суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) па підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою цс повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване цс рішення (дія); 9) з урахуванням права особи па участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Верховний Суд у постанові №280/1155/23 від 19 грудня 2024 року в якій суд касаційної інстанції вказав, що суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття рішень, що містять невмотивовані висновки або обґрунтовані загальними фразами, а не конкретними аргументами, що повинні містити відповідь па ключові питання, за яких виник спір. Тому негативне для особи рішення повинно бути належним чином вмотивоване.

Необґрунтованість рішення суб`єкта владних повноважень є самостійною підставою для його скасування, оскільки воно повинно містити конкретні мотиви та ґрунтуватися на фактичних і правових підставах.

Одночасно, варто враховувати, що нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, якщо інше не передбачено законом (частина 1 статті 58 Конституції України).

З огляду па зазначене, Протокол ЦВЛК в частині скасування Свідоцтва про хворобу № 5 від 09.08.2024 р. є протиправним, оскільки не містить належного обґрунтування перегляду через 1,5 років, а також причин скасування попереднього висновку та базується виключно на оціночному судженні членів комісії та суперечить фактичним обставинам та документально підтвердженим хворобам Позивача, що прямо суперечить принципам обґрунтованості, правової визначеності.

Аналогічних висновків дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові №120/1972/25 від 17 лютого 2026 року.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн, що підтверджується відповідною квитанцією.

Статтею 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати протокол військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 16.02.2026 р. року № 2026-0216-0830 в частині скасування Свідоцтва про хворобу № 5 від 09.08.2024 р. щодо ОСОБА_1 .

3. Стягнути з Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.